德州市洪水資源利用存在問題及對(duì)策

任緒偉

（德州市水利局河道工程管理處，山東 德州 253014）

德州市多年平均降水量為547.6mm，低于全省平均水平，多年平均徑流量為3.71億m3。淺層地下淡水可供量為9.86億m3，微咸和咸水可供水量為1.57m3。為滿足日益增長(zhǎng)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活用水，大量引用黃河水。

德州市氣候四季分明。一年中的降水主要集中在汛期（6～9月占全年降水量的76.0%），易產(chǎn)生洪澇。地下水位下降，部分土壤沙化、鹽化等。用水矛盾依舊突出，加強(qiáng)洪水資源利用無疑是一個(gè)破解水資源短缺的途徑之一。

1 洪水資源利用的必要性

1.1 減少引黃水量

進(jìn)入90年代后，黃河斷流、限流次數(shù)越來越多，利用黃河之水受到定額限制,適時(shí)供水無法得到保障；引黃的另一個(gè)難題是泥沙處理問題，引黃越多，泥沙處理任務(wù)越重。

1.2 消減峰值使洪水資源化

河道洪水主要有上游河道來水及當(dāng)?shù)乇┯陱搅餍纬?，尤?月上旬至8月中旬最為集中。因此，逐步利用現(xiàn)有洼地，大規(guī)模興建池塘、湖泊、濕地等蓄水設(shè)施，一旦上游行洪或當(dāng)?shù)赜写蟮奖┯戤a(chǎn)生、形成較大徑流時(shí)，使其起到滯洪效果，以消減洪峰，減輕防洪壓力。

1.3 改善地下水環(huán)境

由于旱多澇少，超強(qiáng)度開采地下水，導(dǎo)致許多淺水井報(bào)廢，水井越打越深，地下水環(huán)境不斷惡化，以至于出現(xiàn)部分地面沉降。解決這一問題的最好辦法就是增加濕地面積和土壤水分的保有量，使其自然修復(fù)。因此充分利用洪水資源，即增加可用水量，又改善地下水環(huán)境。

2 洪水資源利用的可行性

2.1 環(huán)保觀念形成共識(shí)

近幾年，隨著環(huán)保督查力度的加大，污水排放基本得到遏制；生態(tài)環(huán)保理念逐步形成共識(shí)，以及河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的制定和有效推開，均為洪水資源的有效利用創(chuàng)造了有利條件。

2.2 地形地貌適于洪水利用

德州市地處黃河下游的黃泛平原，具有高、坡、洼地相間，坑、塘眾多，溝壑縱橫的微地形地貌。全市共有高地3 800多平方公里，占總面積37.3%；洼地（現(xiàn)有萬畝以上洼地62處）1 400多平方公里，占總面積14.2%。其中除了槽狀洼地是舊河槽和泛濫的流道以外，其他均屬于高地之間的相對(duì)低洼地。

2.3 水利工程蓄水能力加大

目前，境內(nèi)河道均屬季節(jié)性排洪河道，徒駭、馬頰、德惠新河統(tǒng)稱為“三干流”，是德州境內(nèi)骨干河道，另外，流域面積30 km2以上的支流河道152條。為達(dá)到抗旱目的，河道上修建了許多水閘，大都有一定的蓄水能力，就三干流而言，沿河有干流橋、涵、閘400多座，大中型攔河閘20座（設(shè)計(jì)最大蓄水量為1.28億m3），調(diào)水閘1座，灌排涵閘200多座，基本達(dá)到排、蓄結(jié)合的目的。

3 洪水資源利用存在的問題

3.1 河道淤積

河道經(jīng)過多次治理，但淤積依然較重（三干流河道設(shè)計(jì)蓄水8 000萬m3，實(shí)際蓄水能力5 000萬m3）。目前，馬頰河已治理，部分僅達(dá)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的65%。徒駭河多年運(yùn)行未治理，淤積較重，行洪排澇能力降低30%～50%，蓄水量大幅減少。其中，南營(yíng)閘上游淤積最嚴(yán)重，平均淤深為2m以上，土方約100萬m3，德州市段整河淤積土方約1 000萬m3。其他支流也淤積較重。

3.2 工程安全問題

德州市各河道水利工程大都建于上世紀(jì)七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，存在老化、損毀現(xiàn)象，部分存在啟閉運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，鋼門銹蝕，強(qiáng)度下降，電機(jī)設(shè)備老化；尤其縣級(jí)管理的一些水利工程，存在混凝土碳化剝落、鋼筋裸露銹蝕，主梁局部出現(xiàn)裂縫，上下兩岸護(hù)坡砂漿剝落嚴(yán)重、局部石頭松動(dòng)等問題，無法滿足發(fā)展需求。

3.3 支流河道入口缺少控制性建筑物

三干流有提防缺口32處，支流河道入口缺少控制性建筑物，造成斷堤現(xiàn)象。有些支流雖有控制性建筑物，但遠(yuǎn)離提防仍然造成斷堤。當(dāng)蓄洪水位較高的洼地進(jìn)行蓄水時(shí)，攔河閘勢(shì)必抬高水位運(yùn)行，易造成缺口處大面積的淹沒損失。

3.4 點(diǎn)多面廣、資金需求巨大

將洪水變資源的前提是留住洪水，變害為利，這就需要更多的硬件支撐。足夠大的庫容（境內(nèi)洼地、坑塘較多）、牢固的提防、科學(xué)合理的配套工程等，這一切都需要巨大的資金支持。涉及面廣，以及與當(dāng)?shù)厝罕姷睦婕m葛（土地使用、占用）等問題也具有較大的挑戰(zhàn)性。

4 對(duì)策建議

4.1 抓住機(jī)遇，完善制度

洪水資源開發(fā)利用并非新課題，但受各因素制約，進(jìn)展較慢。隨著水利事業(yè)發(fā)展和對(duì)水利投入加大，自2010年來，全市啟動(dòng)了“六縱三橫”水網(wǎng)建設(shè)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣（9個(gè)縣市）建設(shè)等系列水利工程，水利工作明顯提速。2016年11月到2017年4月份，國(guó)家、省、市先后印發(fā)了《全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案的通知》，以貫徹落實(shí)此文件為契機(jī)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)洪水資源開發(fā)利用，出臺(tái)系列性規(guī)范文件和實(shí)施細(xì)則，做出方向性規(guī)定，給予政策導(dǎo)向和輿論支持，以填補(bǔ)洪水資源開發(fā)方面的制度不足。

4.2 全面排查，做好數(shù)據(jù)儲(chǔ)備

目前，經(jīng)過不斷更新、治理，德州干流河道和流域面積300 km2以上一級(jí)支流河道及其水利工程資料相對(duì)完備，有據(jù)可查；其他支流、溝渠、坑塘和各種洼地?cái)?shù)據(jù)（河道斷面數(shù)據(jù)，河底、洼地高程，各洼地可蓄水量等）需要進(jìn)一步測(cè)量、摸清，以備后用。

4.3 統(tǒng)籌謀劃，分步實(shí)施

一是逐步解決骨干河道提防險(xiǎn)工、險(xiǎn)段問題和骨干河道及一、二級(jí)支流河道淤積問題。采取清淤護(hù)堤同時(shí)進(jìn)行，盡量以河底泥土彌補(bǔ)提防薄弱地段，做到提防鞏固，排、蓄兩宜。

二是結(jié)合“河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制”，將各種坑塘、洼地等，根據(jù)排查數(shù)據(jù)分類建檔，列入市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)河湖名錄，作為資源以備開發(fā)利用。

三是爭(zhēng)取更多扶持資金，協(xié)同縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府，將支流河道工程及河道入河口控制性工程等問題，逐步解決。

四是水利、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、提前謀劃，尤其大中型洼地和兩大滯洪區(qū)（恩縣洼、齊河北展）內(nèi)的居民村落選址，應(yīng)以充分考慮，優(yōu)先安排，為以后開發(fā)利用騰出工作空間。

5 結(jié)語

受多約束要素影響，水利事業(yè)的發(fā)展是伴隨著國(guó)家的發(fā)展而發(fā)展的，尤其以洪水利用為目的水利工程，它不同于防汛、抗旱，有著顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，更需要一個(gè)社會(huì)演進(jìn)的過程，只要充分認(rèn)識(shí)、足夠重視，使之成為今后的工作重點(diǎn)之一，將其發(fā)展納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道上來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、科技日益發(fā)達(dá)，通過精心設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃,多方對(duì)接、協(xié)調(diào)，就一定能將德州的洪水資源化，以達(dá)到“防洪保安全、抗旱保供水、生態(tài)寶良好”之目的。