對(duì)2017年冬氣荒的思考

上海天然氣管網(wǎng)有限公司 沈雄鷹

0 前言

2017年冬“突如其來(lái)”的天然氣短缺，一下子造成了歲末年初 LNG市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)，在不足 2個(gè)月的時(shí)間里L(fēng)NG價(jià)格如過(guò)山車(chē)般，從2017年11月中旬迅捷上升突破萬(wàn)元到達(dá)到2017年12月22日的年內(nèi)最高值10 064元/t，然后又快速地在10天之內(nèi)價(jià)格下降到了5 818元/t，跌幅高達(dá)42.2%，幾近腰斬。

價(jià)格大逆轉(zhuǎn)的背后看似短期供需格局的變化，而從過(guò)程中細(xì)究，其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)二只手的痕跡，一只是價(jià)格上升階段的市場(chǎng)的手，一只是價(jià)格跌落時(shí)監(jiān)管的手，最終在政府、企業(yè)同心協(xié)力保供下度過(guò)了這一困難期。但是擔(dān)心依然存在，天氣的爆冷是否會(huì)再次帶來(lái)沖擊？而年后伴隨工業(yè)企業(yè)的相繼開(kāi)工及煤改氣的持續(xù)推進(jìn)，天然氣短缺的局面在短期內(nèi)依然難以消除。由此也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了當(dāng)下的燃?xì)馐袌?chǎng)、資源市場(chǎng)的改革還有很長(zhǎng)的路要走！

1 發(fā)生“氣荒”的原因

1.1 需求量急劇增長(zhǎng)

2017年是大氣污染行動(dòng)計(jì)劃(國(guó)發(fā)[2013]37號(hào))的收官年，環(huán)保整治的力度也是較前些年更大，同時(shí)存在著缺乏可行計(jì)劃和統(tǒng)籌規(guī)劃的現(xiàn)象。在環(huán)保政策的推動(dòng)下，“煤改氣”直接帶來(lái)的天然氣消費(fèi)增量約為總增量的 1/6，這部分居民用氣的增速仍保持在正常范圍內(nèi)。但發(fā)電用天然氣的需求增速很快，加上化工市場(chǎng)的好轉(zhuǎn)，也促成了化工用天然氣消費(fèi)量的快速增長(zhǎng)。

1.2 供應(yīng)端“不可抗力”的出現(xiàn)

中國(guó) 97%的天然氣由三大國(guó)有石油公司(俗稱“三桶油”)供應(yīng)，今年“三桶油”都提高了天然氣的供給量，同比增幅超過(guò)15%。

“三桶油”為聯(lián)合保供也在推動(dòng)天然氣管網(wǎng)的互連互通工程，事實(shí)上，這項(xiàng)措施在近期的華北地區(qū)保供過(guò)程中，已發(fā)揮了相當(dāng)作用，但2017年10月起，中國(guó)最為重要的管道天然氣進(jìn)口國(guó)之一土庫(kù)曼斯坦的天然氣進(jìn)口量出現(xiàn)下降，下降幅度約為2000萬(wàn) m3/d，因而在供應(yīng)端出現(xiàn)了氣源供應(yīng)量減少的“不可抗力”。

1.3 其他原因

(1)中國(guó)天然氣儲(chǔ)調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)滯后，是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的短板，地下儲(chǔ)氣地庫(kù)工作氣量為61億m3，僅占天然氣年消費(fèi)總量的 3%左右，遠(yuǎn)低于美國(guó)及俄羅斯17%的比例。

(2)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施及管網(wǎng)布局的不到位，使得氣源應(yīng)急調(diào)度的成效大打折扣。

(3)市場(chǎng)交易機(jī)制的不健全，價(jià)格對(duì)需求的敏感度處于極度的不適配。

2 華北地區(qū)應(yīng)對(duì)“氣荒”采取的措施

為應(yīng)對(duì) 2017年冬嚴(yán)峻的氣荒形勢(shì)，華北地區(qū)各方面采取了多種措施。

(1)中海油天津LNG接收站滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)口LNG接卸由原先的每周1船增加至約3天1船，每天為華北地區(qū)供氣約2 400萬(wàn)m3。

(2)中海油旗下公司開(kāi)展“南氣北運(yùn)”工作，將超過(guò)100輛的槽車(chē)投入到“南氣北運(yùn)”中來(lái)，密集程度將達(dá)到每天17車(chē)。

(3)天津?yàn)I達(dá)燃?xì)夤芫€投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了該地區(qū)“三桶油”之間的供氣管道首次真正意義的互聯(lián)互通。

(4)北京市啟動(dòng)了華能燃煤機(jī)組以減少天然氣用量。

(5)2017年12月17日以后，土庫(kù)曼斯坦天然氣入中亞供氣管道達(dá)到3900萬(wàn)m3/d，并連續(xù)6天超過(guò)3800萬(wàn)m3，超計(jì)劃供氣500萬(wàn)m3/d。

(6)發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局開(kāi)展對(duì) 17家企業(yè)涉嫌違反反壟斷法問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查。

(7)針對(duì)工業(yè)用氣進(jìn)行適度限氣、暫停煤改氣項(xiàng)目的進(jìn)程等。

3 對(duì)氣荒的反思

首先，面對(duì)氣荒，我們可以看到政府在這個(gè)應(yīng)對(duì)過(guò)程中所發(fā)揮的作用，在強(qiáng)有力的措施下，階段性的 “保供”應(yīng)該是度過(guò)了，但是矛盾依然沒(méi)有在深層次上得以解決，所有的行為和采取的措施都不能實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置上“帕累托最優(yōu)”的狀態(tài)。

其次，我國(guó)的進(jìn)口氣源大致歸納為“三個(gè)方向和一個(gè)通道”，其中，三個(gè)方向指東北方向的俄氣、西北方向的俄羅斯和中亞天然氣、西南方向的緬甸，一個(gè)通道則是海上液化天然氣(LNG)。從三個(gè)方向來(lái)的天然氣未來(lái)預(yù)計(jì)將達(dá)到1 400億m3/a；從供應(yīng)的布局看，則是呈扇形展開(kāi)，目標(biāo)市場(chǎng)主要是中國(guó)東北、京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)和廣西等地區(qū)。一個(gè)通道上的登陸點(diǎn)則有大連、唐山、如東、天津、莆田、大鵬、寧波、洋山、青島、洋浦、珠海、曹妃甸等地，設(shè)計(jì)接受能力預(yù)計(jì)將達(dá)9 700萬(wàn)t/a(年供氣約1350億m3)。

有專家認(rèn)為，未來(lái)全球的 LNG整體上將會(huì)出現(xiàn)供過(guò)于求的局面，并有可能會(huì)變得加劇，這也意味著國(guó)內(nèi)的天然氣資源供應(yīng)保障是可期待的；也因此行內(nèi)普遍有這樣的認(rèn)識(shí)，2018年的天然氣供氣情況雖預(yù)期有困難，但從中遠(yuǎn)期看，供氣還是有富裕和保障的。

4 建議

對(duì)當(dāng)前在天然氣供應(yīng)上出現(xiàn)的問(wèn)題、未來(lái)發(fā)展的可能有了一個(gè)初步了解后，可以探索更明晰的中國(guó)天然氣供應(yīng)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展方向。

(1)在保證民生需求的前提下，用市場(chǎng)的手段，推進(jìn)和深化天然氣市場(chǎng)供應(yīng)。

未來(lái)供應(yīng)預(yù)期寬松的情況為實(shí)現(xiàn)資源分配及輸配供應(yīng)模式的改革創(chuàng)造了條件，資源的配置將逐步與市場(chǎng)靠攏，天然氣的商品屬性將會(huì)愈加突出。

(2)加快全國(guó)性的天然氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施和手段的健全。

未來(lái)全國(guó)性的天然氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)該將沿海的LNG資源進(jìn)行串聯(lián)，將現(xiàn)有的呈散射狀陸路輸氣管網(wǎng)發(fā)展為呈扇面布置的全國(guó)性陸路輸氣管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全資源的互聯(lián)互通互補(bǔ)，提高全國(guó)性的供應(yīng)安全，這種做法也為西部地區(qū)未來(lái)的能源需求、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了條件和可能。

同時(shí)為適應(yīng)全國(guó)性的天然氣資源調(diào)輸與供應(yīng)，就必須建設(shè)和加強(qiáng)對(duì)全網(wǎng)信息收集與監(jiān)控，建立全國(guó)、地域、省市等多級(jí)信息監(jiān)控體系，并大力加快應(yīng)急儲(chǔ)備氣源的建設(shè)，有效提高調(diào)峰和緊急救助的能力。

(3)加快建設(shè)天然氣、石油等能源市場(chǎng)交易機(jī)制。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》明確提出的加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化要求，總體思路就是“管住中間、放開(kāi)兩頭”。對(duì)于天然氣、石油等能源市場(chǎng)的建設(shè)，將資源需求與輸配進(jìn)行分離，其中資源需求可以充分發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)機(jī)制和商品交易的手段，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行主要調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)用氣計(jì)劃與市場(chǎng)供應(yīng)的基本匹配；輸送和運(yùn)輸端的趨勢(shì)改革則是以全面理順資源價(jià)格的思路，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。2017年冬的氣荒帶來(lái)麻煩的同時(shí)，也加快了能源建設(shè)的腳步。通過(guò)反思，及時(shí)糾錯(cuò)，在外部環(huán)境趨于寬松的背景下，保障和穩(wěn)定的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和環(huán)境是可期的。