浙江海寧建立“五水共治”長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)踐初探

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 東方學(xué)院，浙江 海寧 314408)

水是生產(chǎn)之基、生態(tài)之要、生命之源，治水是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境改善、民生和諧穩(wěn)定的全局性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略工程，水質(zhì)改善、水患消除、水源安全是民之所望，更是施政所向。

2016年10月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，構(gòu)建了完善的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障。2017年7月，浙江省出臺(tái)了《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，成為全國(guó)首個(gè)專項(xiàng)立法的河長(zhǎng)制法規(guī)。海寧市作為浙江省治水工作走在前列的地區(qū)，早在2011年率先推行河長(zhǎng)制，有序啟動(dòng)“五水共治”各項(xiàng)工作，積極探索并積累了豐富的治水經(jīng)驗(yàn)，可為研究如何建立“五水共治”長(zhǎng)效機(jī)制提供參考。

1 完善體制機(jī)制建設(shè)

體制機(jī)制的建設(shè)與完善是“五水共治”各項(xiàng)工作得以順利開展和長(zhǎng)效運(yùn)行的保障。需要因地制宜，建立一套以中央、省委省政府相關(guān)文件與精神為指導(dǎo)，與地方實(shí)際緊密結(jié)合，具有較強(qiáng)可操作性的一系列制度文件，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善工作機(jī)制，做好“五水共治”頂層設(shè)計(jì)。

1.1 相關(guān)制度文件

在全面深入實(shí)施“五水共治”工作中，海寧市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，先后制訂出臺(tái)了一系列制度文件。2011年出臺(tái)了《清淤五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，每年對(duì)市鎮(zhèn)村河道進(jìn)行清淤疏浚。2012年出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全市河道推行“河長(zhǎng)制”管理的實(shí)施方案》，建立起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋的河長(zhǎng)制管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)屬地開展水污染防治，逐段、逐條地持續(xù)改善河道水質(zhì)。2013年出臺(tái)了《河道調(diào)活水體總體方案》，建成上塘河流域活水試點(diǎn)工程和市域西部活水工程。同年，出臺(tái)了《海寧市農(nóng)村生活污水治理工作實(shí)施意見》，全力推進(jìn)農(nóng)村生活污水和集鎮(zhèn)生活污水治理，推行“三管兩池”和“兩管兩池一生態(tài)”兩種治理模式。2014年，出臺(tái)了《“五水共治”三年行動(dòng)實(shí)施方案》，列出38項(xiàng)共101億元的治理項(xiàng)目，圍繞治污、防洪、排澇、供水和節(jié)水5個(gè)方面制定具體目標(biāo)和措施。同年，出臺(tái)了《“黑河、臭河、垃圾河”認(rèn)定和治理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《“清三河”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，統(tǒng)一了“黑河、臭河、垃圾河”的認(rèn)定和治理標(biāo)準(zhǔn)以及整治目標(biāo)。2016年，出臺(tái)了《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治提升三年行動(dòng)計(jì)劃(2016～2018年)》，開展以“五水共治”、“五氣共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治提升三年行動(dòng)，并對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)施百日攻堅(jiān)，推進(jìn)“美麗海寧”建設(shè)。

1.2 工作機(jī)制

目前，海寧市已經(jīng)初步建立的“五水共治”工作機(jī)制，主要包括：

(1)排污市場(chǎng)交易機(jī)制。海寧市對(duì)主要污染物排污權(quán)總量指標(biāo)管理制度進(jìn)行了修訂和完善，取消鎮(zhèn)級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備庫(kù)，全市排污權(quán)指標(biāo)統(tǒng)一納入市級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備庫(kù)；推進(jìn)二級(jí)市場(chǎng)交易，允許制革、印染、化工三大重污染行業(yè)排污權(quán)指標(biāo)流通，鼓勵(lì)重污染行業(yè)企業(yè)通過(guò)“招、拍、掛”方式，將排污權(quán)指標(biāo)調(diào)劑給優(yōu)質(zhì)新建項(xiàng)目，以盤活富余指標(biāo)。

(2)污染源“一證式”環(huán)境管理機(jī)制。以浙江省排污許可證制度改革試點(diǎn)為突破，海寧市全面建立了污染源“一證式”環(huán)境管理制度，并加大排污許可證審核力度，全面落實(shí)環(huán)評(píng)備案和項(xiàng)目登記備案制度，明確主體責(zé)任，有效整合資源，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升行政效能。根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則，在各鎮(zhèn)全面實(shí)施主要污染物排放總量財(cái)政收費(fèi)和獎(jiǎng)懲制度。

今后，需要對(duì)“五水共治”工作機(jī)制進(jìn)一步探索，以期建立以下3種工作機(jī)制：

(1)政府、社會(huì)和市場(chǎng)權(quán)責(zé)分工機(jī)制(PPP模式)。明晰水環(huán)境產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)水環(huán)境治理的市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成真正反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況的資源價(jià)格，將水環(huán)境產(chǎn)生的生態(tài)成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)成本中。

(2)跨流域或區(qū)域水管理工作機(jī)制。建立綜合性的流域委員會(huì)，制定并監(jiān)督實(shí)施流域綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨流域水資源的保護(hù)與開發(fā)。

(3)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?；凇笆芤嬲吒顿M(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

2 加強(qiáng)多維協(xié)作與隊(duì)伍管理

“五水共治”工作制定和實(shí)施的主體是人，必須解決好區(qū)域、部門之間協(xié)調(diào)配合和隊(duì)伍內(nèi)部管理的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性，節(jié)約行政成本，提高工作效率，提升治水效果。

2.1 加強(qiáng)跨區(qū)域多部門的協(xié)調(diào)與配合

水資源天然具有流動(dòng)性與跨區(qū)域性，因此政府各部門之間的聯(lián)系是多維度的，而不是傳統(tǒng)體制中自上而下的縱向直線控制。開展“五水共治”工作時(shí)，要把河道分段包干和整體整治相結(jié)合，協(xié)調(diào)解決好區(qū)域之間以及部門之間的關(guān)系，深入開展跨區(qū)域多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，通過(guò)執(zhí)法倒逼，推進(jìn)行業(yè)整治提升。

(1)加強(qiáng)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)與配合。海寧市在治水實(shí)踐中，加強(qiáng)了杭州市江干區(qū)、余杭區(qū)以及桐鄉(xiāng)市等周邊行政區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立水環(huán)境跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理模式和邊界聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)交接監(jiān)測(cè)點(diǎn)位開展聯(lián)合排查；實(shí)施區(qū)域多水源互通互濟(jì)和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，盤活水資源存量、挖掘水資源利用潛力，在嘉興統(tǒng)一部署下謀劃市域外引水。

(2)加強(qiáng)多部門的配合與聯(lián)合執(zhí)法。由海寧市“五水共治”辦牽頭，開展多部門協(xié)調(diào)與配合。加強(qiáng)與環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門合作，開展農(nóng)業(yè)面源污染整治，全面清退生豬散養(yǎng)戶，推進(jìn)肥藥減量增效工程。2016年成立市農(nóng)污運(yùn)維管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善市、鎮(zhèn)、村、戶和第三方“五位一體”工作體系，市財(cái)政每年按新增受益農(nóng)戶數(shù)60元/戶進(jìn)行補(bǔ)助，確保運(yùn)維效果。推進(jìn)生活垃圾分類，有效減少生活垃圾匯入河道，截至2016年12月，市區(qū)82個(gè)小區(qū)實(shí)行垃圾分類，推廣率達(dá)到50%；全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類工作，截至2016年12月，已覆蓋至149個(gè)村(社區(qū))，涉及農(nóng)戶11.5萬(wàn)戶，完成率達(dá)82.8%。

另外，還開展了多部門聯(lián)合執(zhí)法。2014年在海寧市公安局成立環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)，深化環(huán)保公安環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，2014～2016年間，共關(guān)停企業(yè)(作坊)231家，責(zé)令停產(chǎn)513家，作出行政處罰343件，罰款2 113.07萬(wàn)元。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖聯(lián)合執(zhí)法，2016年組織涉豬執(zhí)法檢查112次，鞏固生豬減量提質(zhì)成果；開展水利聯(lián)合執(zhí)法，2016年查處涉水違法2起，督促整改侵占河道建設(shè)護(hù)岸3起。

2.2 建立考核機(jī)制

(1)建立“五水共治”工作考核體系。以嘉興市“五水共治”工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為指導(dǎo)，建立剿劣行動(dòng)實(shí)施情況、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目、河長(zhǎng)制、公眾評(píng)價(jià)、督查檢查、加分項(xiàng)、扣分項(xiàng)、否決項(xiàng)等8大項(xiàng)內(nèi)容組成的考評(píng)體系，由市治水辦、環(huán)保局、建委、水利局、農(nóng)經(jīng)局等部門進(jìn)行分項(xiàng)考評(píng)與打分；市、鎮(zhèn)、村分別掛出“五水共治”作戰(zhàn)圖，訂立時(shí)間表、列出項(xiàng)目書、簽訂責(zé)任狀，堅(jiān)持每季度召開全市“五水共治”工作會(huì)議，抓好推進(jìn)落實(shí)。

(2)建立并創(chuàng)新“河長(zhǎng)制”工作機(jī)制與考核辦法。2011年，海寧市在全省率先建立“河長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)全市2 469條、1 931.66 km河道市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)全覆蓋。2013年起建立河長(zhǎng)保證金制度，每年制定出臺(tái)“河長(zhǎng)制”工作重點(diǎn)和考核辦法。2014年起進(jìn)一步推行“大河長(zhǎng)”帶“小河長(zhǎng)”工作機(jī)制，通過(guò)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)治水，以及問(wèn)題聯(lián)找、方案聯(lián)訂、會(huì)議聯(lián)開、治理聯(lián)手、成效聯(lián)享和責(zé)任聯(lián)擔(dān)等“六聯(lián)”工作措施，形成“大河長(zhǎng)”(干流河長(zhǎng))帶“小河長(zhǎng)”(支流河長(zhǎng))，大河整治帶動(dòng)小河整治的流域治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制；同時(shí)，逐步將“河長(zhǎng)制”工作重心由河里延伸到兩岸，由單條河流污染的線性治理延伸到河流兩側(cè)污染源的片區(qū)化治理；變“河長(zhǎng)”為“流域長(zhǎng)”，強(qiáng)化工作落實(shí)，確保河長(zhǎng)到河邊、知河情、懂治河。與此同時(shí)，建好每條河道治理的“戶口本”，排出“承包”河道的綜合整治、水質(zhì)改善、河道疏浚、綠化養(yǎng)護(hù)的時(shí)序、進(jìn)度等定性和定量指標(biāo)，形成河道治理的“一河一策”。

由海寧市紀(jì)委、市督考辦、市“五水共治”辦組成聯(lián)合督查組，實(shí)施治水重點(diǎn)工作督查，重點(diǎn)緊盯未通過(guò)驗(yàn)收河道治理進(jìn)程，對(duì)“河長(zhǎng)制”管理不到位的干部進(jìn)行追責(zé)；探索建立河長(zhǎng)履職述職制度，定期召開全市河長(zhǎng)履職述職大會(huì)，促進(jìn)河長(zhǎng)高效履職。

3 加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合

海寧市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色明顯，是著名的“中國(guó)皮革之都”、“中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)基地市(縣)”和“中國(guó)經(jīng)編名城”?！拔逅仓巍惫ぷ鳎枰Y(jié)合海寧市建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展定位和目標(biāo)，在完善公共基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，協(xié)調(diào)好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的關(guān)系，使“五水共治”與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合，相互促進(jìn)。

3.1 完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

海寧市積極推進(jìn)水利、環(huán)保等一系列工程項(xiàng)目建設(shè)，完善“五水共治”配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施。2016年，完成的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及治污、防洪排澇、供水和節(jié)水等方面。

(1)治污。啟動(dòng)了雨污分流改造工程，推進(jìn)排污主體雨污分流規(guī)范入網(wǎng)；大力建設(shè)公共污水管網(wǎng)，推進(jìn)截污納管，完成全市工業(yè)污水全入網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水治理全覆蓋。新建污水處理廠，實(shí)現(xiàn)3個(gè)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)，推進(jìn)污水干管四期工程等項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)管網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)管和相關(guān)設(shè)施驗(yàn)收管理，杜絕雨水接入污水管道。開展排水口標(biāo)識(shí)工作，整治封堵市區(qū)范圍隱蔽超標(biāo)排水口(排污口)等。

(2)防洪排澇。完成了擴(kuò)大杭嘉湖南排國(guó)家級(jí)水利工程，實(shí)施洛塘河、長(zhǎng)水塘和長(zhǎng)山河整治，提高區(qū)域防洪能力。啟動(dòng)城防二期建設(shè)，完成鹽倉(cāng)、尖山強(qiáng)排等圩區(qū)整治工程和危橋改造。實(shí)施海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，計(jì)劃到2020年建成一張引排暢通、結(jié)構(gòu)完善的全市河網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)20%以上的面積可將70%的降雨就地消納和利用。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)海塘提標(biāo)加固工程，實(shí)施灘涂生態(tài)濕地工程，提高海塘防潮能力。

(3)供水。推動(dòng)了供水舊管網(wǎng)改造，完成第二水廠改造工程、全市高層小區(qū)二次供水改造工程和鵑湖貫通長(zhǎng)水塘濕地工程。加快推進(jìn)了飲用水水源地生態(tài)修復(fù)工程，完成飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)關(guān)?；虬徇w。啟動(dòng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè),通過(guò)增設(shè)剛性隔離欄、標(biāo)識(shí)牌等措施加快生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)等。

(4)節(jié)水。建設(shè)低壓管道灌溉面積433.3 hm2，完成投資3 200萬(wàn)元。建成上塘河中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，累計(jì)投資2 200余萬(wàn)元。提高農(nóng)業(yè)設(shè)施機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)林高效節(jié)水工程。

3.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以“五水共治”工作為抓手，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)綠色制造，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)。

海寧市大力發(fā)展“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)全市“低、小、散”企業(yè)進(jìn)行全面整治，關(guān)停違法違規(guī)企業(yè)，騰退臨河15 m范圍內(nèi)各類市場(chǎng)主體，推進(jìn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。對(duì)全市化纖、皮革、熱電等重點(diǎn)污染行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、綠色工廠等。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)國(guó)家、省循環(huán)化改造示范園區(qū)試點(diǎn)以及低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的整治提升。大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，積極發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，依托河流資源，先后建設(shè)了大運(yùn)河(長(zhǎng)安閘)遺產(chǎn)展示館、梁家墩鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等特色旅游景點(diǎn)。

4 加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，“五水共治”工作在運(yùn)用傳統(tǒng)治水技術(shù)(如納污截管、面源控制、清淤疏浚、人工增氧、清水補(bǔ)給等)的基礎(chǔ)上，積極探索和使用高科技治水，進(jìn)一步節(jié)約人力、物力與財(cái)力，提高治水效率。

4.1 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)

海寧市積極響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，率先利用現(xiàn)代地理信息“天地圖”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)了“五水共治”智慧管理平臺(tái)(指揮中心)，融合“清三河”防反彈智慧監(jiān)控、嘉興市控以上考核水質(zhì)斷面智慧管控、城市排澇智慧管控、農(nóng)村生活污水智慧管控、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)智慧監(jiān)控、河長(zhǎng)制APP管理等6大子系統(tǒng)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，將原來(lái)分散在各級(jí)部門的信息匯總整合，在平臺(tái)上調(diào)取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、視頻、水質(zhì)指標(biāo)、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等信息，實(shí)現(xiàn)設(shè)備遠(yuǎn)程啟停操控，提升部門間的協(xié)同辦公效率。

針對(duì)農(nóng)村生活污水智慧管控系統(tǒng)，2016年共建成投運(yùn)370個(gè)“后一生態(tài)”遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和150套在線監(jiān)控設(shè)施，受益農(nóng)戶累計(jì)8.1萬(wàn)戶，有效解決了農(nóng)村生活污水監(jiān)管難的問(wèn)題。針對(duì)河長(zhǎng)制APP管理，即“潮鄉(xiāng)智慧河長(zhǎng)”巡河系統(tǒng)，建立了河長(zhǎng)制網(wǎng)上信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)河道狀態(tài)、治理時(shí)間、治理方案等信息云端共享，并對(duì)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行實(shí)施跟蹤，在手機(jī)端實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)巡查簽到、問(wèn)題交辦、整改銷號(hào)等功能，實(shí)現(xiàn)便利履職和高效監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

4.2 新技術(shù)應(yīng)用

(1)農(nóng)村生活污水一直是“五水共治”中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。海寧市提出了“三管兩池”和“兩管兩池一生態(tài)”兩種治理模式，開展農(nóng)村生活污水連片治理，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目化管理，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活污水規(guī)范化治理全覆蓋。在終端處理設(shè)施前的收集池裝入一用一備兩臺(tái)提升泵，有效解決平原地區(qū)污水入網(wǎng)問(wèn)題。2014年海寧市實(shí)施集鎮(zhèn)生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃，投資3.1億元對(duì)21個(gè)集鎮(zhèn)102.33 km2建成區(qū)實(shí)施生活污水治理，截至2016年6月已完成60.92 km2。

(2)在河道整治方面，針對(duì)上塘河許村大橋斷面水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣五類問(wèn)題，采用“生態(tài)濾墻”技術(shù)開展河道治理，有效地降低COD、氨氮等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)削劣；采用“生態(tài)浮島”治水法，利用生態(tài)浮島中的水生植物對(duì)氮和磷的吸收作用，抑制藻類等浮游植物的生長(zhǎng)，減輕水體富營(yíng)養(yǎng)化，改善河道水質(zhì)；并積極探索酵素、石墨烯光催化網(wǎng)等環(huán)保治水法。2016年，海寧市累計(jì)完成清淤長(zhǎng)度139.3 km，河道(池塘)清淤土方達(dá)163.1萬(wàn)m3。

5 加強(qiáng)信息公開與輿論監(jiān)督

積極探索并建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。海寧市倡導(dǎo)第三方農(nóng)污運(yùn)維模式，馬橋街道、黃灣鎮(zhèn)相繼以整街鎮(zhèn)打包形式委托專業(yè)公司開展運(yùn)維工作。從市環(huán)保局、水利局、農(nóng)經(jīng)局等部門抽調(diào)11名專家組成一支治水專家服務(wù)隊(duì)，積極為各級(jí)河長(zhǎng)提供免費(fèi)的技術(shù)咨詢，與聘請(qǐng)第三方專業(yè)治理公司相比，大大節(jié)約了資金和時(shí)間成本。

同時(shí)，海寧市加強(qiáng)加快信息公開，提升社會(huì)團(tuán)體和公眾參與治水工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、熱心市民參加全市河長(zhǎng)履職述職大會(huì)，點(diǎn)評(píng)河長(zhǎng)履職情況。海寧市人大、政協(xié)一線全程跟蹤治水工作，開展主題活動(dòng)，交叉監(jiān)督治水工作實(shí)效。開展駐村百名“第一書記”帶頭治水，企業(yè)、個(gè)人認(rèn)領(lǐng)家鄉(xiāng)河，鼓勵(lì)廣大市民、村民參與“五水共治”的監(jiān)督管理工作等。

此外，還利用各種媒體形式，開展“五水共治”相關(guān)專題報(bào)道，宣傳正面典型，還與浙江新聞客戶端合作舉辦“問(wèn)政河長(zhǎng)”節(jié)目，在海寧電視臺(tái)和《海寧日?qǐng)?bào)》設(shè)立“曝光臺(tái)”和“今日聚焦”等欄目，曝光負(fù)面典型。通過(guò)辦官方微博的方式受理群眾投訴，積極發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

6 結(jié) 語(yǔ)

治水是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程，還有一些突出的重點(diǎn)難點(diǎn)有待解決：加快工業(yè)污水從濃度監(jiān)測(cè)向濃度、總量“雙監(jiān)測(cè)”、過(guò)程管控向過(guò)程、出口“雙管控”轉(zhuǎn)型；完善河長(zhǎng)制考核，從以水質(zhì)監(jiān)測(cè)為主向水質(zhì)、入河污染物總量“雙監(jiān)測(cè)”轉(zhuǎn)型等。必須在政府主導(dǎo)下，以完善“五水共治”體制機(jī)制為前提，加強(qiáng)區(qū)域、部門的多維協(xié)作和隊(duì)伍管理，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等多主體共同參與，通過(guò)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、科技治水、輿論監(jiān)督等多種方式，實(shí)現(xiàn)治水成效的最大化，并逐步建立并形成“五水共治”長(zhǎng)效機(jī)制。