新西蘭灌溉行業(yè)水資源安全及可持續(xù)發(fā)展

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近幾年，新西蘭夏季的嚴(yán)重干旱頻發(fā)。有報(bào)道表明，全國(guó)上下對(duì)儲(chǔ)水的需求空前強(qiáng)烈，而據(jù)估計(jì)，目前的雨水資源中僅有2%得到了合理儲(chǔ)存。

新西蘭當(dāng)?shù)卣坎块L(zhǎng)P.S.璐特里加表示：政府對(duì)國(guó)內(nèi)灌溉和儲(chǔ)水工程總體滿(mǎn)意。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)需要可靠的水資源儲(chǔ)備來(lái)供給農(nóng)場(chǎng)主和種植戶(hù)。另外，對(duì)灌溉工程進(jìn)行合理規(guī)劃和管理也有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

灌溉為新西蘭的農(nóng)村社區(qū)做出了巨大貢獻(xiàn)：為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)超過(guò)22億新幣(約15.92億美元)。新西蘭政府確信，支持灌溉制度對(duì)區(qū)域發(fā)展十分重要。政府在地區(qū)多為長(zhǎng)期投資，將來(lái)對(duì)灌溉和水資源儲(chǔ)存的總投資會(huì)達(dá)4億新幣(約2.9億美元)。而且，這些投資都會(huì)落到實(shí)處，所有項(xiàng)目都需當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)主和種植者的支持。

在上述思想的指導(dǎo)下，許多相關(guān)規(guī)劃都已開(kāi)始實(shí)施，以提供更好的水資源儲(chǔ)存方案。例如，霍克灣中部(Central Hawke’s Bay)地區(qū)的洛坦尼瓦(Ruataniwha)儲(chǔ)水計(jì)劃，是一個(gè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的水資源供給計(jì)劃。另有一個(gè)規(guī)模更大、范圍更廣的水資源規(guī)劃項(xiàng)目，包括在馬卡羅羅(Makaroro)河上游建一座庫(kù)容為9 300萬(wàn)m3的水庫(kù)，更好地管理圖基圖基(Tukituki)流域水資源，而洛坦尼瓦儲(chǔ)水計(jì)劃是該項(xiàng)目的重要組成部分。在每年的豐水期和冬季蓄水，在夏季枯水期泄流，以加大圖基圖基流域的徑流量，為水生生物的生存和流域其他用水戶(hù)提供保障，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)灌溉提供安全的水資源供給。政府和私營(yíng)企業(yè)共同為該項(xiàng)目出資。

1 水資源儲(chǔ)存項(xiàng)目

新西蘭夏季的連續(xù)嚴(yán)重干旱促成了該項(xiàng)目的提出。2006年，人們意識(shí)到迫切需要對(duì)水資源進(jìn)行規(guī)劃以提高河流徑流量。2008年，通過(guò)前期勘察提出了14個(gè)可能的大壩壩址，到2011年，最終確定的壩址在馬卡羅羅河。截止2016年，霍克灣地區(qū)議會(huì)決定為該項(xiàng)目投入8 000萬(wàn)新幣(約5 790萬(wàn)美元)。

可靠的水資源供給將有力助推霍克灣地區(qū)的發(fā)展。事實(shí)證明，一旦儲(chǔ)水計(jì)劃得以實(shí)施，整個(gè)地區(qū)都將受益匪淺，不僅能增加就業(yè)，還可以為社會(huì)、第三產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境保護(hù)帶來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。水資源儲(chǔ)存項(xiàng)目支撐農(nóng)業(yè)灌溉，能幫助種植戶(hù)和農(nóng)場(chǎng)主們應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)條件和氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，如干旱等自然災(zāi)害。項(xiàng)目實(shí)施后，霍克灣地區(qū)將獲得可靠的水資源供給，從而在水果，蔬菜和可種植耕地中獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

此外，水資源存儲(chǔ)還能夠使河流流量穩(wěn)定、持續(xù)，并促進(jìn)地下水的可靠供給。水資源存儲(chǔ)項(xiàng)目還可以解決環(huán)境問(wèn)題：維持河流常態(tài)流量，并為瀕臨斷流的河流增大徑流等；可以促進(jìn)地下水供給，減少深孔打水，從而減少抽水產(chǎn)生的能耗；提高夏季河川徑流量。已經(jīng)實(shí)施的中央平原水資源(Central Plains Water)項(xiàng)目，使希爾文(Selwyn)地區(qū)在上述方面獲益，因此，也期待洛坦尼瓦儲(chǔ)水計(jì)劃能發(fā)揮同等作用。

然而，該項(xiàng)目的獲批過(guò)程并非一帆風(fēng)順。在2016年9月新西蘭灌溉協(xié)會(huì)史無(wú)前例的在霍克灣和惠靈頓(Wellington)的報(bào)紙上進(jìn)行了整頁(yè)宣傳，旨在以南坎特伯里(South Canterbury)地區(qū)的奧普哈(Opuha)大壩為例，向公眾闡明洛坦尼瓦大壩將如何以類(lèi)似方式為霍克灣帶來(lái)收益。

該組織之前從來(lái)沒(méi)有斥資做國(guó)家廣告的先例，他們聲稱(chēng)，需要對(duì)霍克灣社區(qū)周邊反對(duì)者們散布的不實(shí)信息進(jìn)行更正?；艨藶车木用駛冇袡?quán)知曉更全面的信息，從而決定該地區(qū)的未來(lái)發(fā)展。

在這些廣告中，新西蘭灌溉協(xié)會(huì)對(duì)圍繞洛坦尼瓦大壩的各種不實(shí)言論進(jìn)行了澄清：

(1)言論：該項(xiàng)目是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上的賭博。

澄清：190個(gè)農(nóng)場(chǎng)主已經(jīng)簽署取水合同，同時(shí)眾多知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也已撰寫(xiě)了相關(guān)報(bào)告表示支持。

(2)言論：項(xiàng)目將使霍克灣變成奶制品牧場(chǎng)。

澄清：在已簽署的190份合同中，并未新增農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)化為乳制品生產(chǎn)者的案例。其中，只涉及到將一現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大100 hm2。

(3)言論：項(xiàng)目將污染當(dāng)?shù)睾恿鳌?/p>

澄清：項(xiàng)目將遵循嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)規(guī)程，對(duì)所有灌溉用戶(hù)進(jìn)行獨(dú)立審查，以確項(xiàng)目的環(huán)境友好性。

(4)言論：項(xiàng)目將增加水資源污染風(fēng)險(xiǎn)，就像北哈夫洛克(Havelock North)那樣(當(dāng)?shù)? 500名居民在飲用污染水后染病)。

澄清：這些事件之間沒(méi)有必然聯(lián)系。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，當(dāng)?shù)睾畬硬⑽词艿轿廴?，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有導(dǎo)致哈夫洛克北部地區(qū)的水污染事件，基礎(chǔ)設(shè)施才是問(wèn)題所在。

水資源儲(chǔ)存可使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，給環(huán)境保護(hù)以及全新的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。圖基圖基河的徑流情況將得到顯著改善。儲(chǔ)存的水資源，將被用于環(huán)境的治理和改善，特別是在旱災(zāi)導(dǎo)致水位降低的情況下。該項(xiàng)目將幫助當(dāng)?shù)馗訌娜莸貞?yīng)對(duì)環(huán)境變化。

廣告發(fā)布之后，廣告標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)(ASA)共受理了3起針對(duì)該廣告的投訴，投訴宣稱(chēng)該廣告包含誤導(dǎo)和欺騙信息。但是，同年11月24日，ASA裁定新西蘭灌溉協(xié)會(huì)并沒(méi)有對(duì)洛坦尼瓦大壩項(xiàng)目發(fā)布誤導(dǎo)信息。該廣告所有聲明都遵守了宣傳規(guī)定。只有第4點(diǎn)澄清中的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有導(dǎo)致哈夫洛克北部地區(qū)的水污染事件，基礎(chǔ)設(shè)施才是問(wèn)題所在”，將原本的假設(shè)說(shuō)成了既定事實(shí)，違背了道德準(zhǔn)則。除此之外的澄清都能找到證據(jù)支持。

對(duì)于這一裁定，灌溉協(xié)會(huì)認(rèn)為，澄清中的第4點(diǎn)確實(shí)使用“可能不是”的表述要更加合適，但協(xié)會(huì)相信農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能不是哈瓦洛克水資源供給受到污染的原因。廣告表述中原要強(qiáng)調(diào)在被污染的鉆孔附近并沒(méi)有密集的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。此后，協(xié)會(huì)將等候政府問(wèn)詢(xún)的結(jié)果，并向成員繼續(xù)倡導(dǎo)其理念，使新西蘭公眾充分認(rèn)識(shí)到灌溉的經(jīng)濟(jì)效益。

協(xié)會(huì)認(rèn)為，ASA的裁決結(jié)果對(duì)其有利，此次宣傳活動(dòng)取得了顯著效果。社區(qū)公眾應(yīng)該意識(shí)到灌溉的各種益處。

2 重要的審核過(guò)程

2016年11月，僅在ASA裁決意見(jiàn)下達(dá)6 d之后，霍克灣地區(qū)議會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)求投資方暫緩對(duì)洛坦尼瓦計(jì)劃的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和建設(shè)提供更多資金。當(dāng)時(shí)項(xiàng)目正處于關(guān)鍵的審核流程中，此舉旨在消除一切可能存在的質(zhì)疑，確保該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)了可靠、全面的綜合考量。

審核包括關(guān)鍵的合同事宜、法律、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等因素，大壩修建與否對(duì)實(shí)施圖基圖基計(jì)劃產(chǎn)生的影響，以及如何從項(xiàng)目中全面撤出。審核過(guò)程十分重要，需要進(jìn)行公開(kāi)辯論，并通過(guò)外部參謀小組來(lái)梳理整個(gè)審核流程。審核希望能夠考慮所有相關(guān)事宜，并形成最終決定，對(duì)社區(qū)居民負(fù)責(zé)，并為土地所有者提供明確信息。

審查不會(huì)為議會(huì)提供具體決議，但會(huì)助其做出審慎決定。審查報(bào)告在2017年4月之前給出，報(bào)告將對(duì)項(xiàng)目的成本和收益、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇進(jìn)行了審核、總結(jié)和更新，并給出是否繼續(xù)、放棄或者擱置該項(xiàng)目的建議。

3 修建大壩的積極作用

另一規(guī)劃中的灌溉項(xiàng)目也成為了關(guān)注焦點(diǎn)。2016年11月，一篇獨(dú)立報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注了李谷(Lee Valley)上游的懷梅阿社區(qū)(Waimea Community)大壩，深入探討了擱置該項(xiàng)目對(duì)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響。

根據(jù)該報(bào)告，如果不修建大壩，一旦更嚴(yán)格的水資源合理管理辦法實(shí)施，將使該地區(qū)承擔(dān)超過(guò)7億新幣(約5.07億美元)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

塔斯曼(Tasman)市用戶(hù)的水源來(lái)自懷梅阿地區(qū)，議會(huì)能清楚認(rèn)識(shí)到該計(jì)劃給城市用戶(hù)帶來(lái)的益處。報(bào)告里，該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的積極影響以及對(duì)社區(qū)居民的益處得到了量化。早前已有相關(guān)報(bào)告強(qiáng)調(diào)了懷梅阿平原供水安全和供水保證率的重要性，該報(bào)告對(duì)此進(jìn)行了重審。對(duì)于灌溉用戶(hù)來(lái)說(shuō)，要正確意識(shí)到項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的好處以及不實(shí)施所要付出的代價(jià)。該報(bào)告用案例著重強(qiáng)調(diào)了這點(diǎn)，并希望該項(xiàng)目能獲得更大范圍甚至是全國(guó)性的投資。

市政府將繼續(xù)在區(qū)域基礎(chǔ)上考量此事。懷梅阿平原的主要用水戶(hù)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)起到重要的支撐作用，報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了水資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響。

從1985年起，塔斯曼地區(qū)議會(huì)就表示，該地區(qū)對(duì)水資源過(guò)度使用已經(jīng)超過(guò)平原河流的供給能力。以2001年發(fā)生干旱作為契機(jī)，促成了對(duì)未來(lái)水資源供應(yīng)保障的調(diào)研。在這次干旱事件中，懷梅阿河的干涸持續(xù)了好幾周；沿海岸的鉆孔和鉆井受到咸水入侵的污染，對(duì)河流生境造成了極大影響。從那時(shí)開(kāi)始，幾乎每年都會(huì)推行水量定額配給。

經(jīng)過(guò)12 a的研究、建議、會(huì)商以及提案之后，地方議會(huì)認(rèn)為，通過(guò)獨(dú)立并專(zhuān)業(yè)的研究，懷梅阿社區(qū)大壩和懷梅阿水資源增量項(xiàng)目是最好的解決方案。與其他灌溉計(jì)劃相比，該方案優(yōu)勢(shì)明顯，能更好滿(mǎn)足河流、城市發(fā)展、商業(yè)和灌溉需求。

水資源將通過(guò)含水層進(jìn)行輸送，而不是通過(guò)管道系統(tǒng)或地下隧洞輸送。計(jì)劃修建的大壩高52 m,水庫(kù)可以蓄水1 340萬(wàn) m3，不僅能解決現(xiàn)在的水資源短缺問(wèn)題，還可以滿(mǎn)足未來(lái)100 a的需求。項(xiàng)目同時(shí)可以灌溉土地1 800 hm2,顯著提高當(dāng)?shù)氐募Z食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。

如果不修建懷梅阿社區(qū)大壩，將實(shí)施更嚴(yán)厲的水資源配給，即如果河流徑流量低于閾值，可用水量將降低70%，預(yù)計(jì)原本高產(chǎn)的灌溉區(qū)域面積將從3 800 hm2縮減到705 hm2，給當(dāng)?shù)谿DP造成約2.13億新幣(約1.54億美元)的損失。

塔斯曼議會(huì)表示，氣候變化將會(huì)使問(wèn)題復(fù)雜化，如暴雨期降雨增多，干旱持續(xù)時(shí)間翻倍等。應(yīng)該著手對(duì)未來(lái)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，解決水資源短缺的歷史問(wèn)題。雖然議會(huì)在2015～2025年的長(zhǎng)期規(guī)劃中對(duì)懷梅阿社區(qū)大壩項(xiàng)目分配了 2 500萬(wàn)新幣(約1 809萬(wàn)美元)的投資配額，但仍需要外部投資才能保障大壩項(xiàng)目今后的運(yùn)行。

水資源安全和可持續(xù)發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的影響因素和發(fā)展契機(jī)。雖然仍然存在眾多困難，但懷梅阿大壩將成為水資源儲(chǔ)存項(xiàng)目的范例，使多方受益。