定陶區(qū)飲用水源地保護問題及對策

李洪斌

(山東省菏澤市定陶區(qū)水務局，山東 菏澤 274100)

菏澤市定陶區(qū)地處山東省西南部，轄10個鎮(zhèn)、2個街道辦事處，349個行政村，1028個自然村，人口67.95萬人，其中農業(yè)人口54.86萬人，非農業(yè)人口13.09萬人。黨中央、國務院歷來重視飲水安全工作，習近平總書記強調，不能把飲水不安全問題帶入小康社會。飲用水作為最為重要的水資源，直接關系到人民群眾生命安全。如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民從“有水喝”到“喝好水”的轉變，有效提升供水保證率和水質達標率，加強飲用水源地保護刻不容緩。

1 飲用水源地現(xiàn)狀

1.1 水資源現(xiàn)狀

根據(jù)《菏澤市定陶區(qū)水資源規(guī)劃》(2016年)定陶區(qū)可供水資源總量16456萬m3，其中地下水7856萬m3，引黃客水8600萬m3，需大于供，水資源短缺。地下水含氟量普遍偏高，不適宜生活飲用，且處理費用較高。根據(jù)對地下水質分析化驗，定陶區(qū)淺層地下水水質也受到不同程度的污染，其化學類型主要為碳酸鹽類，占總面積的43.6%，硫酸鹽類占36.2%，氯化物鹽類占20.2%，pH值在6.6～7.8之間。由于特殊的地理位置和地理條件，定陶區(qū)境內已基本無可飲用淺層地下水資源，水資源嚴重不足成為當?shù)爻青l(xiāng)飲水安全問題的主要原因。

1.2 城鄉(xiāng)飲用水現(xiàn)狀

定陶區(qū)目前飲用水全部來自地下水，現(xiàn)用的集中式供水井共有42眼，供水總人口62.52萬人，覆蓋了總人口的92%。城區(qū)常住人口22.31萬人，絕大部分使用區(qū)自來水公司調配的自來水，城區(qū)共有8眼深水井，通過供水管網匯集到自來水廠，經貯存和消毒處理后供向城區(qū)用戶；農村共有深水井34眼，分布在各個鎮(zhèn)、街，為43.21萬人提供飲用及生活用水。為解決水資源短缺問題，優(yōu)化水資源配置，定陶區(qū)正在積極推進以劉樓水庫為水源的城鄉(xiāng)供水一體化，劉樓水庫為中型水庫，工程永久占地面積2117畝，設計庫容1127萬m3，水庫調節(jié)庫容1005萬m3。水庫年供水量2579萬m3，其中城鄉(xiāng)居民生活用水2342萬m3，日供水規(guī)模6.42萬m3/d。目前，水庫已建成蓄水，劉樓水庫凈水廠和城鄉(xiāng)供水管網正在建設中，預計到2018年5月底能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。

2 飲用水源地保護面臨的問題

2.1 保護區(qū)劃分級別、范圍不明確

由于受區(qū)域、經濟發(fā)展等條件的制約，定陶區(qū)城鄉(xiāng)供水目前只是處于“飲水解困”階段，難以建設精品工程。當前，全區(qū)飲用水源地保護區(qū)劃分和管理，存在著分布區(qū)域不全面、類型不完善、級別不明確和保護不到位等問題。

2.2 缺乏地方性法規(guī)

盡管飲用水源地保護問題在國家《水污染防治法》、《水法》中有相應的規(guī)定，但定陶區(qū)飲用水源地歸口不同部門管理，管理體制各異：區(qū)自來水公司上級主管部門為區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，農村飲水安全工程為區(qū)水務局下屬的農村供水公司運行管理，還有少數(shù)供水工程由個人投資經營。因此，急需頒布飲用水源地保護的地方性法規(guī)，對有關部門的管理職責予以明確化，建立、完善相關管理機構和水源地保護資金籌措機制等。

2.3 保護區(qū)污染源多

近年來，隨著工業(yè)和經濟的發(fā)展，“土地紅線”制度越來越嚴格，飲用水源地多選址在廢棄的廠房、坑塘或荒地等非基本農田區(qū)，潛在污染源多。

(1)點源污染。經調查，距離劉樓水庫取水口半徑280m范圍內有零散快餐店及農家樂6處；農村以深水井為中心1200m2區(qū)域范圍內的快餐店有10處，這些快餐店和農家樂產生的生活污水成為飲用水源地直接的點源污染。

(2)非點源污染。據(jù)統(tǒng)計，定陶區(qū)全境生活垃圾產生量為19.27萬t/a，生活污水排放量為1156萬t/a，化學需氧量排放量為1542t/a，氨氮為654t/a。非點源污染物排放總量為：化學需氧量為0.64萬t/a，氨氮為0.07萬t/a。根據(jù)當?shù)氐刭|情況，定陶區(qū)境內污染物入滲量為：化學需氧量為1892t/a，氨氮為264t/a。

2.4 保護設施不完善

由于飲用水源地未能科學劃分保護級別和范圍，平原水庫尚未實現(xiàn)封閉式管理，地下水飲用水源多數(shù)沒有水井小院及院墻，未能實施封閉隔離，甚至有部分水井或機組的地上部分即為馬路，人員車輛頻繁往來，對水源地的危害極大。飲用水源地保護區(qū)地理界標、警示標志和宣傳牌設置工作亟待完善。

2.5 缺乏水質監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)

由于水源地歸屬不同部門管理，全區(qū)缺乏能夠實時監(jiān)測、控制水源地的水質、水量安全狀況的水質監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對于飲用水源地日常水質變化或可能出現(xiàn)的污染，水文、水利、衛(wèi)生及環(huán)保等相關部門不能及時掌握情況，不能信息共享并及時做出相應的調整。

3 對策及建議

3.1 科學劃分保護區(qū)級別和范圍

鑒于以上問題，定陶區(qū)由環(huán)保部門牽頭，水利、市政、鎮(zhèn)街、衛(wèi)生、國土等部門參加，并委托山東大學編制了《菏澤市定陶區(qū)飲用水水源保護區(qū)劃分方案技術報告》，經評審、論證后提交政府批準實施。該方案規(guī)劃全區(qū)設立農村集中式地下飲用水源地42處，均為深水井，全部為一級保護區(qū)，保護區(qū)面積32080m2；設立地表水飲用水源保護地劉樓水庫一處，占地面積1.41km2，全部為一級保護區(qū)，保護區(qū)級別和范圍的劃定，為飲用水源地保護提供了依據(jù)。

3.2 加快綜合立法工作

加強對飲用水源地的保護，需要綜合運用法律、政策、行政、經濟、社會等各種手段綜合施治，而其中最為基礎和根本的手段是法律保護手段。因此，針對定陶區(qū)飲用水源地多部門管理、體制不一的實際情況，制定相關的法規(guī)條例，改革運行機制，實行歸口管理，明確責任主體，把水源地保護工作納入法制化軌道，確保飲用水源地水質安全，是非常必要的。

3.3 嚴把建設項目審批關

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴把新上項目審批關。

(1)嚴格禁止審批與供水設施和保護水源無關的建設項目在飲用水源地保護區(qū)內落地，已建成的，由當?shù)卣熈畈鸪蛘哧P閉。

(2)禁止審批對水體污染嚴重的新建、改建、擴建項目落地飲用水源地保護區(qū)內；已批復的項目，對飲用水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)保部門應當責令有關企業(yè)事業(yè)單位立即采取相應措施進行整改。

3.4 加快推進保護區(qū)規(guī)范化建設

完成保護區(qū)隔離防護工作：全區(qū)完成集口式水源地砌磚保護圍墻34處，總長度10.2km，水庫安全防護網7km。

按照規(guī)范完成保護區(qū)標志設置：按照HJ/T433- 2008《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》的有關規(guī)定，將全部飲用水源地地理界標、警示標志和宣傳牌列入年度計劃，統(tǒng)一制作。全區(qū)共完成標志性標牌45套，含警示牌、標示牌、宣傳牌共123塊。

3.5 加強水質監(jiān)測預警監(jiān)控體系建設

加強飲用水源地監(jiān)測，制定水源保護區(qū)年度水質監(jiān)測計劃，提高環(huán)境監(jiān)測水平，及時掌握飲用水源地水質情況。

逐步建設飲用水源地取水口水質監(jiān)測系統(tǒng)和水源地監(jiān)測網絡，在地表水一級保護區(qū)建設4個水質自動監(jiān)測站。

定期發(fā)布飲用水源地水質公報，提高水源地風險管理意識，切實降低突發(fā)事故發(fā)生的概率，各單位分層次做好環(huán)境風險評估，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，提高突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、預警能力，滿足飲用水源地環(huán)境管理要求。

建立遙感和地面觀測站相結合、多部門信息共享的生態(tài)監(jiān)測網絡系統(tǒng)。

3.6 加強宣傳、促進公眾參與

水源地安全的最大威脅是人為活動，僅僅依靠行政手段是不夠的，必須采取綜合措施防范或降低飲用水源地保護區(qū)可能發(fā)生的人為不安全因素，只有實現(xiàn)全社會的共同參與和自覺保護，才能實現(xiàn)水源地的長期有效保護。當前，應積極引導新聞媒體和公眾參與水源地保護，在社會上形成良好氛圍，建議政府設立獎勵機制，激勵和表彰為保護飲用水源地工作做出突出貢獻的集體和個人。

3.7 建立健全保護區(qū)補償機制

農業(yè)生產和農村生活污染，是水源地尤其是地表水水源地污染防治面臨的主要問題。在現(xiàn)有條件下，保護飲用水源地，核心任務是要處理好保護水源與發(fā)展當?shù)亟洕年P系問題。如因保護水源地影響當?shù)厝罕娚顔栴}改善，水源地保護的政策措施將形同虛設。應當注重制定包括財政轉移支付在內的政策引導扶持機制，通過減免稅收、財政補貼等優(yōu)惠政策，逐步建立健全水源地保護區(qū)的補償機制。

正確處理好開發(fā)與保護的關系，對保護區(qū)內需要搬遷和失去土地的居民、農民進行安置和合理補償，保障他們的合法權益。

引導水源保護區(qū)產業(yè)結構和布局調整，鼓勵清潔型生產，如提高農業(yè)科技補貼，扶持發(fā)展生態(tài)農業(yè)，增加非農收入比重等。積極引導水源保護區(qū)內的傳統(tǒng)農業(yè)生產向生態(tài)農業(yè)發(fā)展，利用專項資金，統(tǒng)一購買有機化肥和農藥，免費發(fā)放給保護區(qū)內的種植戶，扶持和推廣種植有機農業(yè)產品。組織和引導水源保護區(qū)內的農民改變傳統(tǒng)畜禽零散養(yǎng)殖方式，倡導畜禽集中養(yǎng)殖，并適當提高養(yǎng)殖補貼，對畜禽養(yǎng)殖污染可控可治。

政府出臺向飲用水源地保護區(qū)傾斜的教育和培訓政策，搞好實用技能培訓，加快勞動力向城市的轉移。

4 結語

文章深刻分析當前飲用水源地保護面臨的問題，并采取相對應的解決措施，防止水源枯竭和水體污染，保障人民群眾飲水安全和水資源可持續(xù)開發(fā)利用，取得了階段性成果。下一步，政府應全面深化改革，逐步建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的投入機制，協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進飲用水源地保護和水生態(tài)文明建設，才能形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

[1] 朱黨生. 中國水功能區(qū)劃與飲用水源保護[J]. 水利技術監(jiān)督, 2001(03): 36- 40.

[2] 黃忠強. 加強漳州市江東飲用水源保護區(qū)的監(jiān)督管理[J]. 水利技術監(jiān)督, 2005(03): 54- 56+68.

[3] 朱喜. 無錫市城市規(guī)劃區(qū)的水污染缺水及其對策[J]. 水利規(guī)劃與設計, 1996(02): 48- 53.

[4] 毛廣全. 在發(fā)展水生態(tài)經濟中保護首都水源[J]. 水利規(guī)劃與設計, 2002(01): 43- 47.

[5] 喻君杰. 試論江蘇水利規(guī)劃的“生態(tài)化”轉變[J]. 水利規(guī)劃與設計, 2013(08): 10- 11+13.

[6] 姜廣田. 遼寧省城市飲用水源地安全評價研究[J]. 水利技術監(jiān)督, 2008(02): 28- 30.

[7] 趙小龍. 遼寧省水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題及對策研究[J]. 水利規(guī)劃與設計, 2016(09): 16- 18.

[8] 李杰. 水庫施工環(huán)境保護設計及其水源地水質保護措施研究[J]. 水利規(guī)劃與設計, 2017(05): 75- 78.

[9] 劉家珩. 深圳市東部供水水源網絡工程的建設質量管理[J]. 水利技術監(jiān)督, 2001(06): 29- 31.

[10] 杜霞. 我國城市供水水源地水質狀況分析及其保護對象[J]. 水利技術監(jiān)督, 2004(03): 52- 54.

[11] 徐志仿. 丹江口水庫水資源保護的對策措施[J]. 水利技術監(jiān)督, 2006(02): 48- 52.