公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目新版概預(yù)算定額及編制辦法對(duì)造價(jià)的影響分析

雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司 四川 成都 610000

正文：

隨著我國(guó)對(duì)公路勘察、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的多次補(bǔ)充及修訂，為了說(shuō)明公路新編制辦法與老編制辦法的差異及其對(duì)投資的影響，筆者將通過(guò)本文，將某電站交通專(zhuān)用公路概算在新老編制辦法及配套定額體制下編制水平及費(fèi)用構(gòu)成的差異進(jìn)行比較分析，具體報(bào)道如下。

1、工程實(shí)例投資測(cè)算及分析結(jié)果

1.1 工程概況及投資預(yù)算背景

某水電站交通專(zhuān)用公路設(shè)計(jì)為三級(jí)公路，其中：明線(xiàn)長(zhǎng)40.01km，路基寬8m；隧道34座，共長(zhǎng)46.82km，凈寬8.5m（包括特長(zhǎng)隧道三座共18.701km）；橋梁20座，共長(zhǎng)2.46km，全寬9m；橋隧比約55%。

本公路原初步設(shè)計(jì)概算完成于2007年底，以交通部交公路發(fā)(1996)612號(hào)文頒發(fā)的《公路基本建設(shè)工程投資概算、預(yù)算編制辦法》及配套定額和有關(guān)文件按2007年四季度價(jià)格水平編制。編制的工程靜態(tài)總投資為38.08億元。交通部以2007年第33號(hào)公告規(guī)定自2008年執(zhí)行新的《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》及配套定額，原概算編制依據(jù)的編制辦法宣布廢止。

1.2 投資測(cè)算內(nèi)容及結(jié)果

原初步設(shè)計(jì)概算投資，即老編制辦法+2007年三季度價(jià)格水平(老價(jià)格)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老辦法/老價(jià)格”或“審定本概算”）：總投資為38.08億元（未計(jì)建設(shè)期利息），單位公里投資4171.21萬(wàn)元；其中：建筑安裝工程費(fèi)297277.43萬(wàn)元，設(shè)備及工、器具購(gòu)置費(fèi)10033.21萬(wàn)元，其他費(fèi)用55386.04萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)用18134.83萬(wàn)元。

投資測(cè)算編制采用審定本概算工程量，主要施工方法和參數(shù)均與審定本概算保持一致，施工用電預(yù)算價(jià)格按電網(wǎng)供電與柴油發(fā)電各50%考慮。投資測(cè)算主要分析以下三種投資情況：

(1) 老編制辦法+2009年三季度價(jià)格水平(新價(jià)格)；

(2) 新編制辦法+2007年三季度價(jià)格水平(老價(jià)格)；

(3) 新編制辦法+2009年三季度價(jià)格水平(新價(jià)格)。

2、主要投資測(cè)算結(jié)果分析

2.1 方法對(duì)比

在價(jià)格水平年不變的條件下，按新辦法編制總投資與老辦法編制總投資相比增加了9422萬(wàn)元（增幅2.47%），建安工程費(fèi)用增加10686萬(wàn)元（增幅3.59%），設(shè)備購(gòu)置費(fèi)增加6萬(wàn)，工程建設(shè)其他費(fèi)用減少1719萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)增加449萬(wàn)元。其中：建安工程中人工費(fèi)增加22496萬(wàn)元，增幅達(dá)80.9%；材料費(fèi)減少5533萬(wàn)元，降幅5.44%；機(jī)械費(fèi)下降47086萬(wàn)元，降幅47.49%；基本直接費(fèi)下降30123萬(wàn)元，降幅13.18%，但綜合費(fèi)增加39522萬(wàn)元，增幅達(dá)95.54%。

通過(guò)新老辦法對(duì)比分析，可以看出由于機(jī)械化施工水平提高和人工費(fèi)用的提高對(duì)造價(jià)的影響，新辦法主要調(diào)低定額中的人工用量，提高了人工預(yù)算單價(jià)，提高了機(jī)械效率而降低了機(jī)械費(fèi)用，但由于有些項(xiàng)目如砌筑工程及人工用量較大的混凝土工程人工費(fèi)所占比例遠(yuǎn)高于老辦法，且綜合費(fèi)（特別是規(guī)費(fèi)）的調(diào)整，一定程度上造成了造價(jià)水平上漲；新辦法考慮提高工程質(zhì)量的需要將模板周轉(zhuǎn)次數(shù)降低，提高了金屬設(shè)備攤銷(xiāo)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 價(jià)格對(duì)比

在編制辦法不變的條件下，按09年價(jià)格水平編制總投資與07年價(jià)格水平編制總投資相比增加了9921萬(wàn)元，建安工程費(fèi)用增加8416萬(wàn)元，其他費(fèi)用增加1042萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)增加463萬(wàn)元。除其他費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)因工程費(fèi)用變化而變化外，由材料價(jià)格變化造成投資增加約6863萬(wàn)元，其他估算（不計(jì)費(fèi)率部分）增加1330萬(wàn)元，費(fèi)率、利潤(rùn)及稅金增加223萬(wàn)元。

主要材料價(jià)差為：水泥減少3202萬(wàn)元，鋼筋減少2915萬(wàn)元，砂碎石增加398萬(wàn)元，火工材料增加1208萬(wàn)元，汽柴油增加9181萬(wàn)元，電費(fèi)增加2186萬(wàn)元。

其他估算投資變化的主要原因?yàn)椋禾岣吲R時(shí)便道原估算指標(biāo)35萬(wàn)元/km為50萬(wàn)/km，增加投資1230萬(wàn)元，增加大橋纜吊措施費(fèi)100萬(wàn)元。

費(fèi)率、利潤(rùn)及稅金變化的主要原因?yàn)椋嘿M(fèi)率隨直接費(fèi)變化而變化。

通過(guò)分析，老辦法（92定額）人工費(fèi)在建安費(fèi)中約占9.35%，材料費(fèi)約占34.3%，機(jī)械費(fèi)約占33.35%，費(fèi)率、利潤(rùn)及稅金約占14%，其他暫估不計(jì)費(fèi)率部分占9%。

2.3 綜合對(duì)比

新辦法/新價(jià)格較老辦法/老價(jià)格總投資增加11044萬(wàn)元（增幅2.90%），建安工程費(fèi)用增加12087萬(wàn)元（增幅4.07%），設(shè)備購(gòu)置費(fèi)增加6萬(wàn)元，其他費(fèi)用減少1575萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)增加526萬(wàn)元。

投資測(cè)算表明，審定本概算調(diào)整新價(jià)格后，投資增加9921萬(wàn)元，建安工程費(fèi)用增加8416萬(wàn)元，其中主要原因是老辦法定額大量采用油動(dòng)設(shè)備，在油料價(jià)格上漲較大的情況下，造成投資有較大的增加；審定本概算調(diào)整為新辦法新價(jià)格后，總投資增加11044萬(wàn)元，建安工程費(fèi)用增加12087萬(wàn)元，建安工程費(fèi)用在審定本概算調(diào)整價(jià)格導(dǎo)致投資增加8416萬(wàn)元的基礎(chǔ)上又上漲了3671萬(wàn)元，反映了新辦法調(diào)整人工單價(jià)后人工費(fèi)用上漲、新辦法定額減少了油動(dòng)設(shè)備使用從而導(dǎo)致油料價(jià)差費(fèi)用減少以及費(fèi)率水平提高導(dǎo)致綜合費(fèi)用的上漲等三方面對(duì)造價(jià)的影響；此外，新辦法調(diào)整了其他費(fèi)用組成及其計(jì)算費(fèi)率，因此也對(duì)總投資變化產(chǎn)生了一定影響。

3.測(cè)算結(jié)果對(duì)工程投資控制管理的啟發(fā)

3.1 新老編規(guī)是平穩(wěn)銜接關(guān)系

新定額及編制辦法反映了工程新材料與新工藝、提高工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全文明施工、山區(qū)公路建設(shè)、工程建設(shè)管理以及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整等方面要求對(duì)造價(jià)的影響。

根據(jù)本例概算“辦法對(duì)比”分析結(jié)果，在價(jià)格水平不變的條件下，按新辦法編制總投資與老辦法編制總投資相比增加了9422萬(wàn)元（增幅2.47%），建安工程費(fèi)用增加10686萬(wàn)元（增幅3.59%），其中含調(diào)整臨時(shí)便道估算指標(biāo)增加投資1230萬(wàn)元，鑒于臨時(shí)便道估算指標(biāo)是出于工程安全及設(shè)計(jì)勘察深度變化等原因調(diào)整，與新編制辦法的頒布無(wú)關(guān)，因此由于新編制辦法的頒布導(dǎo)致建安工程費(fèi)用增加額應(yīng)為9456萬(wàn)元（增幅3.18%），此數(shù)據(jù)表明新編制辦法的頒布對(duì)工程投資或造價(jià)的整體影響不大，且人工、材料、機(jī)械及費(fèi)率因素聯(lián)動(dòng)調(diào)整，說(shuō)明單一因素的變化不能判斷造價(jià)的變化趨勢(shì)。

3.2 人工單價(jià)調(diào)整對(duì)工程投資影響有限

新老編制辦法人工單價(jià)水平變化較大，其中老編制辦法人工單價(jià)為17.24元/工日，新編制辦法人工單價(jià)為63.90元/工日，新辦法人工單價(jià)在老辦法人工單價(jià)基礎(chǔ)上增加了270.65%。根據(jù)本例對(duì)比分析結(jié)果，新老辦法對(duì)比人工費(fèi)增幅達(dá)到80.90%，但人工費(fèi)僅僅是工程投資或造價(jià)的一項(xiàng)指標(biāo)，不能全面反映新辦法對(duì)工程投資或造價(jià)的影響。對(duì)比分析結(jié)果同時(shí)反映：新老定額人工工效增幅104.89%；新老定額材料費(fèi)降幅5.44%；機(jī)械使用費(fèi)降幅47.49%；基本直接費(fèi)降幅13.18%；建安工程費(fèi)增幅僅為3.18%。由此在很大程度上增進(jìn)了我們對(duì)編制辦法的說(shuō)明“人工費(fèi)單價(jià)僅作為編制概、預(yù)算的依據(jù)，不作為施工企業(yè)實(shí)發(fā)工資的依據(jù)”的理解，對(duì)新編規(guī)出臺(tái)后的公路施工合同中類(lèi)似索賠問(wèn)題的處理有重要參考價(jià)值。

3.3 重視物價(jià)波動(dòng)對(duì)投資的影響

測(cè)算結(jié)果表明，按老辦法及2009年三季度價(jià)格水平與老辦法及2007年四季度價(jià)格水平計(jì)算建筑安裝工程投資增幅為2.83%，年平均增長(zhǎng)幅度為1.62%，從造價(jià)構(gòu)成角度來(lái)看，對(duì)投資影響幅度不算太大，但從合同角度來(lái)看，變化幅度對(duì)承包人利潤(rùn)（約4%）影響較大，即項(xiàng)目物價(jià)波動(dòng)使施工成本變化可能造成承包人經(jīng)營(yíng)虧損或較大盈利，后續(xù)的施工合同中對(duì)主材價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)宜明確約定。當(dāng)然在某一具體合同管理過(guò)程中，如承包人以某項(xiàng)或某幾項(xiàng)材料價(jià)格上漲無(wú)法繼續(xù)施工為由提出相關(guān)索賠，業(yè)主宜在合同依據(jù)充分的條件下，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及實(shí)際情況，督促監(jiān)理和承包人分析物價(jià)變化對(duì)項(xiàng)目整體價(jià)格的綜合影響，在相關(guān)合同依據(jù)充分、分析結(jié)論清晰的情況下，才能明確是否補(bǔ)償或補(bǔ)償額度。

3.4 合理處理合同范圍的變更

根據(jù)本例“辦法對(duì)比”分析結(jié)果，在價(jià)格水平不變的條件下，按新辦法編制總投資與老辦法編制建安工程費(fèi)用增加10686萬(wàn)元（增幅3.59%），在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，新辦法的頒布對(duì)各分部分項(xiàng)工程投資影響存在差異，合同管理過(guò)程中，如需擴(kuò)延或新增項(xiàng)目，宜參考新、老辦法（定額）對(duì)工程價(jià)格或費(fèi)用變化趨勢(shì)進(jìn)行分析，不同項(xiàng)目特別是人工投入較大項(xiàng)目采用新、老辦法計(jì)算價(jià)格差異較大，應(yīng)注重現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)資料收集，全面考慮，綜合權(quán)宜，合理確定計(jì)價(jià)原則，把好投資控制關(guān)。