深化系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè) 不斷提升黨建引領(lǐng)城市基層治理效能

張研

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視城市基層治理工作，到社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、訪居民，在不同場(chǎng)合對(duì)基層黨建、基層治理作出一系列重要指示批示，為城市基層黨建工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

各地各部門認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，作出工作部署，完善制度規(guī)范，明確重點(diǎn)任務(wù)。中央組織部召開(kāi)全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》等，推動(dòng)城市基層黨建各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。經(jīng)過(guò)不懈努力，黨在城市基層的組織基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，群眾獲得感不斷提升，新型社會(huì)治理藍(lán)圖在全國(guó)各地徐徐展開(kāi)。

01街道社區(qū)網(wǎng)格同發(fā)力? 建強(qiáng)基層黨建堡壘

伴著蟲(chóng)鳴的午后咖啡，帶著煙火的美味燒烤……云南昆明文林街和文化巷如今是春城的著名地標(biāo)。而過(guò)去這里一到夜間，路邊就支起宵夜攤，環(huán)境臟亂差、車輛到處停、經(jīng)營(yíng)無(wú)證照，居民們不堪其擾。

按照昆明推行的“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報(bào)到”做法，屬地華山街道啟動(dòng)“吹哨報(bào)到”機(jī)制，組織公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門開(kāi)展20余天的集中整治，街巷秩序大為改觀，切實(shí)提升城市地標(biāo)“顏值”，贏得周邊商戶居民一致“點(diǎn)贊”。

街道是城市管理中承上啟下的關(guān)鍵層級(jí)，各地認(rèn)真下好街道管理體制改革“先手棋”，讓街道黨組織成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)“軸心”。

明責(zé)，讓街道去抓該抓的事。各地推動(dòng)街道聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，全國(guó)有80.8%的街道取消了招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)。北京制定街道職責(zé)清單，明確黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、綜合保障等6大板塊110余項(xiàng)職責(zé)。廣西建立街道職責(zé)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁職能部門將自身工作任務(wù)直接下派給街道。

賦權(quán)，讓街道能抓該抓的事。各地按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則，賦予街道黨組織綜合管理、規(guī)劃參與等職權(quán)，并根據(jù)疫情防控需要，賦予街道應(yīng)急處置權(quán)。目前，全國(guó)共有88.1%的街道被賦予相關(guān)職權(quán)。北京等地推行黨建引領(lǐng)“街道吹哨、部門報(bào)到”改革，強(qiáng)化街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)。天津創(chuàng)新“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”體制，明確街道為基層治理主戰(zhàn)區(qū)，黨工委書(shū)記為總指揮，對(duì)相關(guān)職能部門擁有力量調(diào)度權(quán)、工作評(píng)價(jià)權(quán)和人事建議權(quán)。

擴(kuò)能，讓街道抓好該抓的事。各地整合街道黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)編制力量向街道下沉。浙江按照“功能集成、扁平一體”原則，推動(dòng)街道綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個(gè)綜合平臺(tái)建設(shè)。陜西逐步將安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等適宜街道承擔(dān)的行政處罰事項(xiàng)交由街道承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

各地積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的街道管理體制，使街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。

社區(qū)是城市治理的“底盤”，也是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。各地堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)黨組織的堡壘聚合作用，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。

做好加減法，確保社區(qū)有資源有能力服務(wù)群眾。各地加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的工作支持和資源保障，持續(xù)開(kāi)展減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。全國(guó)99.8%的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的社區(qū)達(dá)98.7%。吉林將各部門支持社區(qū)的政策、資金、項(xiàng)目整合起來(lái)，由社區(qū)黨組織統(tǒng)籌使用。江西景德鎮(zhèn)明確不得將社區(qū)作為拆遷拆違、環(huán)境整治、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體。疫情暴發(fā)以來(lái)，社區(qū)黨組織統(tǒng)籌下沉到基層的各種力量、各類資源，有效阻斷社區(qū)疫情擴(kuò)散蔓延。

堅(jiān)持職業(yè)化，打造高素質(zhì)社區(qū)工作者隊(duì)伍。各地持續(xù)深化社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，建立健全崗位等級(jí)序列，完善選育管用全鏈條管理機(jī)制。山西推行社區(qū)黨組織書(shū)記星級(jí)化管理，通過(guò)明責(zé)定級(jí)、以考促干，有效調(diào)動(dòng)了社區(qū)黨組織書(shū)記的工作積極性。遼寧、吉林等地建立社區(qū)干部學(xué)院，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)。疫情防控工作中，社區(qū)工作者當(dāng)好“政策宣傳員”“衛(wèi)生消毒員”“物資快遞員”“心理疏導(dǎo)員”，發(fā)揮了重要作用。

著眼效用強(qiáng)，推進(jìn)黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)。各地統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心，打造黨員和群眾的共同園地。廣東深圳、廣西桂林、內(nèi)蒙古包頭等地建立市、區(qū)、街道、社區(qū)一貫到底的黨群服務(wù)中心體系，平時(shí)做好服務(wù)黨員群眾工作，疫情防控中，下沉干部、志愿者等各種力量在此集結(jié)，防疫物資、生活物資等各種資源在此集散，助力防疫抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

不少群眾表示，在疫情期間，身邊黨群服務(wù)中心亮著的黨徽，是他們的希望“燈塔”。

“綠地一度被破壞、黃土裸露的嘉誠(chéng)花園，如今草木成蔭；江鷺花園原有的衛(wèi)生死角，已‘變身’為居民的睦鄰休閑點(diǎn)；居民有了帆船、游艇體驗(yàn)活動(dòng)，業(yè)余文化生活得到豐富?！闭勂鸺訌?qiáng)小區(qū)網(wǎng)格黨建后帶來(lái)的種種變化，福建廈門園山社區(qū)黨委書(shū)記蕭娜芬充滿了喜悅。

近年來(lái)，各地堅(jiān)持把網(wǎng)格化管理作為推進(jìn)精細(xì)化治理的重要手段，把基層黨組織的根扎進(jìn)小區(qū)網(wǎng)格，把服務(wù)送到家門口、把矛盾化解在最基層，激活基層治理的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”。

山東開(kāi)展小區(qū)網(wǎng)格黨組織集中覆蓋行動(dòng)；福建推行“近鄰黨建”；江蘇蘇州打造“根系工程”……各地將黨建、治理、服務(wù)等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，把黨組織建在小區(qū)網(wǎng)格上，建立健全信息收集、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋工作機(jī)制，真正做到“網(wǎng)格零距離、黨群一家親”。

此外，各地積極推進(jìn)“紅色物業(yè)”，強(qiáng)化物業(yè)黨建聯(lián)建，推動(dòng)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同解決小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、矛盾化解、停車管理等民生實(shí)事。著力健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治、基層協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制，創(chuàng)新搭建居民協(xié)商議事便捷平臺(tái)，組織發(fā)動(dòng)群眾自己說(shuō)事、議事、主事，激發(fā)居民參與城市管理的內(nèi)生動(dòng)力。

02

抓實(shí)新領(lǐng)域新區(qū)域新群體

把黨建覆蓋到最活躍的地方

“被人惦記著的感覺(jué)真好。我們常年在外邊跑，今天收到這份暖心祝福慰問(wèn)，很感激?！睆V東深圳一名快遞員說(shuō)。

2022年1月28日，農(nóng)歷臘月二十六，深圳梅林街道黨群服務(wù)中心，一串串小燈籠、一個(gè)個(gè)虎年吉祥物營(yíng)造出濃厚的節(jié)日氛圍。近百名外賣員、快遞員和網(wǎng)約車司機(jī)歡聚一堂，社區(qū)工作人員端上了熱騰騰的水餃。

在深圳，從事快遞員、外賣員、貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)等工作的人口超過(guò)30萬(wàn)?！翱柿擞兴?、熱了能乘涼、累了能歇腳、困難能協(xié)調(diào)”是他們最普遍的訴求。深圳依托黨群服務(wù)中心體系，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)數(shù)百個(gè)“暖蜂驛站”，讓他們感受到家的溫暖。

針對(duì)城市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體大量涌現(xiàn)的實(shí)際，各地不斷創(chuàng)新黨建工作理念、思路和方式，及時(shí)健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，抓住平臺(tái)企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，落實(shí)街道社區(qū)黨組織屬地管理責(zé)任，把新就業(yè)群體有效納入城市基層黨建格局，在城市發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。

北京整合力量，解決快遞員住宿難、分揀難、進(jìn)小區(qū)難等問(wèn)題，推動(dòng)部分街道為2100多名快遞員提供公租宿舍，新建10個(gè)快遞集中分揀點(diǎn)。

浙江引導(dǎo)11.9萬(wàn)名快遞小哥到社區(qū)報(bào)到，以黨員為骨干組建“先鋒騎手”服務(wù)隊(duì)，參與社區(qū)巡防、反詐宣傳、照料獨(dú)居老人等志愿服務(wù)。

廣東廣州、陜西西安等地以黨員快遞小哥為骨干組建志愿服務(wù)隊(duì)，參與做好異常情況預(yù)警、突發(fā)事件直報(bào)、封控區(qū)物資配送等工作，構(gòu)筑起一道道流動(dòng)的“保障線”。

給予暖心關(guān)懷、賦予重要角色，推動(dòng)新就業(yè)群體積極融入城市基層治理，黨組織在新興領(lǐng)域號(hào)召力凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。

江蘇南京新街口商圈，經(jīng)濟(jì)活躍、人員密集，在不足1平方公里區(qū)域，活躍著近2000戶商家，10萬(wàn)多名從業(yè)人員。加之新街口分屬玄武、秦淮、鼓樓3個(gè)行政區(qū)，基層黨組織管理困難。2019年以來(lái)，南京市委組織部牽頭，三區(qū)聯(lián)動(dòng)共建“新街口商圈黨建聯(lián)席會(huì)”。“鼓樓區(qū)主辦的初心論壇、秦淮區(qū)組織的過(guò)‘政治生日’活動(dòng)、玄武區(qū)牽頭的傳承雨花精神報(bào)告會(huì)等，分屬三區(qū)的黨員共同參與?！惫臉菂^(qū)金陵匯紅色街區(qū)黨委副書(shū)記王曉宇介紹，企業(yè)參加黨建活動(dòng)的頻次提高了30%。

山東濟(jì)南、四川成都等地推廣“支部建在樓上”，依托街道或產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)、物業(yè)公司建立區(qū)域性黨組織，實(shí)現(xiàn)信息、陣地、文化、服務(wù)互通共享。

安徽蕪湖鏡湖區(qū)選派社區(qū)黨委書(shū)記擔(dān)任樓宇黨委書(shū)記，派駐黨建指導(dǎo)員聯(lián)系指導(dǎo)樓宇企業(yè)黨建工作，幫助解決發(fā)展難題。

各地在商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)等加大黨組織組建力度，把區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)和社會(huì)組織聯(lián)結(jié)起來(lái)，把大量流動(dòng)黨員管理起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨的組織、活動(dòng)、作用全覆蓋。

北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)期間，北京延慶、河北張家口等地對(duì)涉奧人員實(shí)行嚴(yán)格的閉環(huán)管理，在體育場(chǎng)館、酒店?duì)I地、服務(wù)保障等團(tuán)隊(duì)中及時(shí)成立臨時(shí)黨組織，選派屬地黨員干部入環(huán)服務(wù)，充實(shí)閉環(huán)管理工作力量。福建援滬醫(yī)療隊(duì)臨時(shí)黨委主動(dòng)加強(qiáng)與駐地黨組織的聯(lián)系對(duì)接，在對(duì)口支援的世博方艙醫(yī)院組織開(kāi)展黨建共建活動(dòng)，有效解決患者救治、運(yùn)營(yíng)管理、物資保障等方面問(wèn)題……在需要閉環(huán)管理的重點(diǎn)區(qū)域，各地積極創(chuàng)新黨組織和黨員發(fā)揮作用的載體平臺(tái)和方式方法，保證了這些區(qū)域基本功能有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

03

激發(fā)共建共治共享活力

提升城市基層黨建整體效應(yīng)

城市在開(kāi)放中發(fā)展，城市基層黨建也必須在開(kāi)放中加強(qiáng)。各地主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新形勢(shì)，著力破除觀念束縛、條塊壁壘和機(jī)制障礙，深入拓展區(qū)域化黨建格局，從共同目標(biāo)、共同利益和需求入手，建立開(kāi)放型的互聯(lián)互動(dòng)紐帶，把街道社區(qū)與單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織鍛造成一個(gè)有機(jī)整體。

一手拽著塞得滿滿的購(gòu)物車，一手提著蔬菜包，肩上還扛著兩個(gè)裝得鼓鼓的塑料袋……2022年4月20日，為疫情防控下沉到吉林省吉林市新村社區(qū)的市委編辦干部崔虎城將生活物資送到居民手里，不忘說(shuō)一句：“還需要啥就吱聲。”

這次疫情中，各地探索形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是在推動(dòng)在職黨員到社區(qū)報(bào)到的基礎(chǔ)上，及時(shí)選派干部下沉，充實(shí)一線工作力量，共筑疫情防控“銅墻鐵壁”。

湖北組織推動(dòng)104萬(wàn)余名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)，明確在職黨員承擔(dān)宣傳黨的政策、服務(wù)聯(lián)系群眾、參與民主議事、參加志愿服務(wù)、維護(hù)和諧穩(wěn)定、處理突發(fā)事件等6項(xiàng)任務(wù)。

甘肅蘭州開(kāi)展機(jī)關(guān)干部常態(tài)化駐守社區(qū)工作，黨政機(jī)關(guān)干部利用下班、周末等時(shí)間，每人每月到社區(qū)駐守5天以上。

山東臨沂選派393名機(jī)關(guān)干部到城市社區(qū)任職“紅領(lǐng)書(shū)記”，平時(shí)當(dāng)好黨建工作的“領(lǐng)航員”、紓困解難的“服務(wù)員”，疫情期間積極承擔(dān)社區(qū)疫情防控現(xiàn)場(chǎng)指揮職責(zé)。

各地堅(jiān)持平時(shí)服務(wù)、“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)急，不斷健全完善干部常態(tài)化下沉工作機(jī)制，普遍開(kāi)展駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”工作，形成“工作在單位、服務(wù)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的生動(dòng)局面，基層治理有了源源不斷的“生力軍”。

同時(shí)，各地強(qiáng)化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持以上帶下、以下促上，以系統(tǒng)的思維和方法，逐級(jí)建立調(diào)度通報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問(wèn)效制度，健全組織聯(lián)動(dòng)體系、責(zé)任聯(lián)動(dòng)體系、制度聯(lián)動(dòng)體系，確保城市基層黨建牽引有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

山東青島、山西太原、安徽合肥等地明確市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委區(qū)域統(tǒng)攬、街道黨組織全面兜底、社區(qū)黨組織服務(wù)聚攏責(zé)任；浙江杭州每季度召開(kāi)1次區(qū)委書(shū)記黨建工作現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)，交流工作進(jìn)展和創(chuàng)新成果，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題……目前，全國(guó)90.4%的地市建立四級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通、上下協(xié)同解決問(wèn)題，構(gòu)建起一貫到底的“動(dòng)力主軸”。

組織理論研討、學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、實(shí)行民主議事、開(kāi)展基層服務(wù)……2022年5月下旬，廣東汕尾163個(gè)社區(qū)黨組織與309個(gè)駐區(qū)單位以交流共建方式共同舉辦“打造共同體、構(gòu)建新格局”主題黨日活動(dòng)，加快打造社區(qū)黨建共同體。

全國(guó)各地深化街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建聯(lián)建，探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手，建立健全雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵(lì)、雙向評(píng)價(jià)干部工作機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)部門融入駐地中心任務(wù)和黨建工作形成常態(tài)長(zhǎng)效。

湖北武漢將組織發(fā)動(dòng)本行業(yè)本系統(tǒng)單位參與基層治理情況，納入行業(yè)黨建項(xiàng)目清單、行業(yè)黨委書(shū)記公開(kāi)承諾和行業(yè)基層黨組織任務(wù)指導(dǎo)書(shū)，作為考核黨建成效重要內(nèi)容。

浙江杭州規(guī)范國(guó)資、教育、衛(wèi)生、城管等16個(gè)行業(yè)系統(tǒng)與屬地黨建責(zé)任，建立定期協(xié)商、共抓落實(shí)機(jī)制。

上海、江蘇、浙江、安徽在相鄰地區(qū)探索開(kāi)展“毗鄰黨建”，助推長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)，打造出融合發(fā)展“同心圓”。

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，各級(jí)黨委、廣大城市基層黨組織將始終堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動(dòng)高效能治理、高品質(zhì)生活，讓黨旗始終在城市基層一線高高飄揚(yáng)，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好！