我國人口老齡化背景下的城市規(guī)劃研究

山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)第一中學(xué) 山東 濟(jì)寧 272100

正文：

1 引言

當(dāng)今世界正進(jìn)入老齡化社會，21世紀(jì)以來，人口老齡化已經(jīng)成為全球許多城市面臨的普遍問題。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如果一個國家或地區(qū)60歲以上人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或65歲以上人口數(shù)占總?cè)丝诘谋壤^7%，就可以界定該國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化階段。我國于1999年進(jìn)入了人口老齡化社會，2010年全國65歲以上的老年人口比例占全國總?cè)丝诘?.4%，而到2017年這個比例上升至10.6%[1]，我國也已成為老年人口最多的國家。

人口老齡化會帶來一定的社會問題，如造成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出總額加大、子女社會負(fù)擔(dān)加重、社會文化老年化傾向等問題。人口老齡化及城市老齡化的不斷加重，引起了越來越多的學(xué)者的關(guān)注，城市規(guī)劃如何更好適應(yīng)社會發(fā)展和老年人需求已成為相關(guān)學(xué)者迫切需要研究和解決的課題。

城市規(guī)劃的宗旨是以人為本。在老齡化時代，城市規(guī)劃應(yīng)該考慮老年人的特點(diǎn)和需求，從尊重、關(guān)心、愛護(hù)老年人的原則出發(fā)，建設(shè)適合老年人生活的空間。本文圍繞中國城市老齡化的現(xiàn)狀，通過研究國外大城市面向老齡化社會的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以及國內(nèi)外的相關(guān)政策，提出了在老齡化社會下我國城市規(guī)劃的對策，對于城市建設(shè)有一定的指導(dǎo)作用。

2 老齡化城市建設(shè)現(xiàn)狀

應(yīng)對人口老齡化是全世界共同面臨的問題。在長期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國際社會于1999年達(dá)成了“積極老齡化”的共識；2005年世界衛(wèi)生組織提出《全球老年友好城市建設(shè)指南》[2]。世界上的許多國家和重要城市也相繼重視起城市的人口老齡化問題，并提出了相應(yīng)的建設(shè)理念、解決措施和長遠(yuǎn)規(guī)劃，其旨在改善老年人生活環(huán)境，關(guān)愛老年人的健康，幫助老年人持續(xù)參與經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治活動。對我國來說，政府也做了很多工作，改善城市的養(yǎng)老環(huán)境。

2.1 國際上老齡化城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

世界上的很多發(fā)達(dá)國家比中國更早的進(jìn)入了老齡化社會，它們在應(yīng)對老齡化的城市規(guī)劃建設(shè)方面也更有經(jīng)驗(yàn)，許多城市通過制定相關(guān)的綱領(lǐng)、政策等來改進(jìn)城市建設(shè)。學(xué)習(xí)這些城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于我國的老齡化背景下的城市建設(shè)具有借鑒指導(dǎo)意義。

美國紐約于2015年提出了《一個紐約：規(guī)劃更富強(qiáng)和公正的紐約》，明確提出了“老年人友好”規(guī)劃引導(dǎo)，指出要為有意向的健康老年人提供就業(yè)機(jī)會、提供老年人友好生活的公共空間、為老年人增加福利設(shè)施等[3]。英國倫敦于2011年修訂的《大倫敦規(guī)劃》從以人為本的理念出發(fā)，提出建設(shè)符合“一生的家”建房標(biāo)準(zhǔn)的適老性住房，逐漸完善健康設(shè)施，提高社會關(guān)懷質(zhì)量，堅(jiān)持包容性設(shè)計(jì)原則，營造和諧包容的社會環(huán)境。日本東京在2014年的《東京都長期愿景》中提出將應(yīng)對老齡化的理念融入東京的城市總體規(guī)劃中，并針對老齡化問題建議支持老年人多樣化再就業(yè)方式，推進(jìn)公共設(shè)施無障礙化，改善老年人居住條件，建立健全與老齡化社會相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)體系。法國巴黎于2007年通過的《安度晚年2007-2009》和《高齡互助2007-2012》明確指出了改善老年人生活環(huán)境和生活質(zhì)量的目標(biāo)，鼓勵使用養(yǎng)老服務(wù)券，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和家庭護(hù)理的發(fā)展，同時巴黎還計(jì)劃改善醫(yī)療條件、增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

2.2 國內(nèi)面向老齡化的城市規(guī)劃政策

在法律法規(guī)方面，1996年出臺的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》是一部老年人而制定的相關(guān)法律，也是我國制定各項(xiàng)養(yǎng)老政策的依據(jù)。2015年修正的《老年法》對家庭養(yǎng)老進(jìn)行了重新定位，其中規(guī)定“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”，由原《老年法》的“家庭”修訂為現(xiàn)在的“居家”，表明了在城市規(guī)劃中考慮老年人居家養(yǎng)老時，不僅充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能，同時還要發(fā)揮社區(qū)和社會上其他的養(yǎng)老依托功能。

在政策指導(dǎo)方面，我國于2009年開始在在青島市、上海市楊浦區(qū)和長寧區(qū)、湖州市、齊齊哈爾市、營口市鲅魚圈區(qū)進(jìn)行老年友好城市試點(diǎn)工作，為我國高效全面地開展老年友好城市創(chuàng)建工作積累更多的經(jīng)驗(yàn)。自2010年起，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了 “9073”的提法，并逐漸成為很多地方民政部門養(yǎng)老政策制定的基礎(chǔ)性依據(jù)和發(fā)展目標(biāo)?！?073”是指90%的老年人居家養(yǎng)老，7%享受社區(qū)養(yǎng)老，3%由機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)。這種養(yǎng)老服務(wù)概念在我國地方政策中也有體現(xiàn)。

2.3 國內(nèi)主要老齡化城市建設(shè)現(xiàn)狀與問題

我國城市人口老齡化在地域上存在差異，在不同規(guī)模的城市也存在差異，總的來看，經(jīng)濟(jì)相對落后、人口密度較高的地區(qū)人口老齡化速度要更快，中小型城市一般比大城市人口老齡化程度要高。其根本原因是我國的人口生育政策，主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市年輕勞動力大量外流，造成了老齡化程度的迅速加快。

針對城市的老齡化問題，我國的許多城市都做出了自己的規(guī)劃。2010年，廣州老年學(xué)會出版了《廣州市老年人生活狀況調(diào)查》；2013年，上海市老齡工作委員會辦公室印發(fā)《上海市老年友好城市建設(shè)導(dǎo)則（試行）》的通知，為上海的城市發(fā)展提供了新的定位；2015年，北京市人大通過了《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，這是全國首個地方性居家養(yǎng)老條例，為城市解決養(yǎng)老問題明確了更多的規(guī)范。

3 我國老齡化城市的建設(shè)方法研究

在應(yīng)對老齡化的問題上，城市規(guī)劃需要結(jié)合當(dāng)前的城市發(fā)展現(xiàn)狀以及老年的生活情況來綜合考慮。城市的交通設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、社會服務(wù)需要更多地考慮到老年人，同時國家或城市也需要進(jìn)行應(yīng)對老齡化的制度建設(shè)；在當(dāng)前科技不斷發(fā)展的情況下，城市的建設(shè)也需要汲取新技術(shù)，建設(shè)面向未來的智慧城市。

3.1 交通設(shè)施及配套服務(wù)

老年人閑暇時間多，具有較多的外出活動，但是老年人受身體條件的限制，對于交通具有更高的要求。在老齡化日益嚴(yán)重的背景下，城市交通應(yīng)該體現(xiàn)安全性、實(shí)用性、便捷性、舒適性的特點(diǎn)[4]，更好的適用于老年群體。交通建設(shè)主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是地面路面情況。在城市許多較小路段和車流量較大的路段，部分機(jī)動車存在斑馬線不減速的行為，影響了老人的出行安全，因此應(yīng)通過斑馬線前增設(shè)提醒設(shè)備或社會宣傳，培養(yǎng)司機(jī)禮讓行人的風(fēng)氣；在人流量較大的地方，還應(yīng)設(shè)交通引導(dǎo)員保證老年人通行的安全；在有坡度的路段增建扶欄協(xié)助老人上坡也很有必要。

二是交通基礎(chǔ)設(shè)施。對于城市里繁忙路段的過街天橋或地下通道，大都為階梯式并且坡度較大，不利于老年人通行，因此可以增加不同高度的扶手或者增設(shè)電動扶梯；地下通道應(yīng)開辟坡度較小的斜坡供使用輪椅的老人和其他特殊群體使用；部分繁華區(qū)域可以采取天橋或地下通道與建筑物直接相連、斜跨路口等方式減少老人的活動量；地面上人行橫道和過街設(shè)施配合可以為老人提供更多出行選擇，十字路口須開辟“安全島”保障老年人的出行安全。

三是交通服務(wù)設(shè)施。我國老年人出行方式主要以公交車和地鐵為代表的公共交通[5]為主，因此對于這些設(shè)施需要進(jìn)行改進(jìn)。如在僅有站牌的公交站站點(diǎn)增設(shè)簡易候車亭供老年人和其他候車人員休息和避雨防曬；在公交線路繁多的站點(diǎn)，公交車線路復(fù)雜難以辨識，可以增加公交線路引導(dǎo)員的服務(wù)為老年人和其他需要的人提供便利服務(wù)；公交車本身也應(yīng)對車內(nèi)設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)。在軌道交通站點(diǎn)，針對人流高峰造成的擁擠，可以增設(shè)自動扶梯或垂直式電梯供老年人、殘疾人和其他應(yīng)急使用；改善部分站點(diǎn)的換乘間距離或者提供免費(fèi)的便捷換乘工具。公共交通的運(yùn)營部門可以增加老年人出行提前預(yù)約交通服務(wù)員的業(yè)務(wù)，通過交通服務(wù)員的引導(dǎo)和陪伴解決老年人獨(dú)自出行難的問題。

3.2 養(yǎng)老設(shè)施與社會服務(wù)

老年人的社會活動越來越豐富多樣，如何做到養(yǎng)老設(shè)施與社會服務(wù)更好的適用于老年人成為城市規(guī)劃建設(shè)中一個尤為重要的課題[6]，這需要在以下方面進(jìn)行改進(jìn)：

一是要加強(qiáng)老年社區(qū)建設(shè)。社區(qū)要加強(qiáng)服務(wù)建設(shè)隊(duì)伍，定時組織人員看望老人，關(guān)心老年人日常生活；成立老年人活動室，積極開展各項(xiàng)文娛活動，豐富老年人業(yè)余生活；向老年人定時舉辦主題講座，普及各方面的專業(yè)知識；推動社區(qū)敬老愛老風(fēng)氣的形成，增加老年人之間的相互交流、互幫互助。

二是要推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公園、綠地、廣場的建設(shè)，提供更多老年人活動場地；體育館要建設(shè)適合老年人鍛煉的健身設(shè)施；推動圖書館、展覽館、電影院、音樂廳建設(shè)：圖書館應(yīng)增設(shè)老年圖書區(qū)，展覽館（博物館、藝術(shù)館、文化館等）應(yīng)提供老年人喜愛的展覽項(xiàng)目并安排專門的講解員為其服務(wù)，電影院應(yīng)增加放映適合老年人口味的影片，音樂廳增加演奏適合老年人口味的音樂；改進(jìn)城市的公廁分布和公廁設(shè)施；公共區(qū)域增加一些老年人便捷設(shè)備如老花鏡、拐杖、放大鏡等。

三是要做好社會公共服務(wù)。增加敬老院、福利院、老年公寓等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)以容納更多老年人養(yǎng)老，擴(kuò)大優(yōu)秀護(hù)理人員隊(duì)伍；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)，為居家養(yǎng)老的老人提供更好的服務(wù)；在醫(yī)院開設(shè)老年便捷門診，建立老年?？漆t(yī)院和康復(fù)中心，解決老年人看病難、程序繁瑣的問題；社會要鼓勵老年人積極參與社會志愿服務(wù)并為其創(chuàng)造有利條件，使老年人完成自我實(shí)現(xiàn)獲得社會參與感；開辦老年大學(xué)、老年人活動中心，對老年人進(jìn)行再教育服務(wù)，為老年人提供更為開放的學(xué)習(xí)和交流平臺。

四是要改善老年人住宅環(huán)境。房屋門窗的選用應(yīng)該在安全、堅(jiān)固、防盜的標(biāo)準(zhǔn)下還要注意便于老年人使用；室內(nèi)采光、通風(fēng)要好，過于潮濕的環(huán)境會對老人的身體健康產(chǎn)生不利影響；住宅內(nèi)裝修盡量采用無棱角或圓滑邊角的家具，必要的地方應(yīng)增加扶手和燈具開關(guān)，煤氣、電源開關(guān)一定要安裝有保險(xiǎn)裝置，保障老人的安全；在老年人室內(nèi)易到達(dá)并觸碰的區(qū)域必須加裝應(yīng)急按鈕，在老人身體不適或遇到其它困難時能夠及時按下。

3.3 社會公共政策

公共政策的實(shí)施引導(dǎo)是老齡化城市規(guī)劃建設(shè)必不可少的重要組成部分，推行更合理有效的政策積極應(yīng)對可以更便于解決我國的人口老齡化問題。在政府層面，各級財(cái)政要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌措機(jī)制；大力發(fā)展醫(yī)療護(hù)理產(chǎn)業(yè)，推動養(yǎng)老服務(wù)向好向快發(fā)展；有效落實(shí)“孝老假”實(shí)施，增加子女陪伴老人時間。在社會層面，培養(yǎng)更多優(yōu)秀護(hù)理人員，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)；擴(kuò)大老年人志愿服務(wù)和老年社團(tuán)隊(duì)伍，幫助老年群體完成自我實(shí)現(xiàn)；推動老年大學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)老年教育培訓(xùn)，提高老年人口素質(zhì)；推動老年人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富老年人生活；營造全社會敬老愛老的氛圍，弘揚(yáng)幫助老人的社會正能量。在城市建設(shè)方面，加快建設(shè)無障礙化交通設(shè)施，解決老年人出行難問題；開發(fā)適老性住宅社區(qū)，打造城市老年宜居環(huán)境；建成通用型社會基礎(chǔ)設(shè)施，為老年人提供更便利快捷服務(wù)；增加養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化。

3.4 面向未來的智慧城市

除常規(guī)建設(shè)外，城市的發(fā)展也要緊隨科技潮流，智慧城市的建設(shè)勢在必行。當(dāng)下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能的應(yīng)用越來越廣泛，在應(yīng)對老齡化問題中，采用大數(shù)據(jù)海量搜集老年人的各種相關(guān)信息，通過云計(jì)算更好的服務(wù)于老年群體；而GIS技術(shù)則可以動態(tài)監(jiān)測分析老年人的動向，在老年人遇到困難或緊急情況時能夠及時伸出援助之手；人工智能可以幫助老年人生活起居、提供一定便利服務(wù)，為老人解決一系列問題。將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能緊密結(jié)合起來組成城市的大腦，讓復(fù)雜繁瑣的難題在信息時代不再是阻礙城市發(fā)展的屏障。智慧城市，需要運(yùn)用智慧的科技協(xié)助構(gòu)建，讓城市發(fā)展更加面向未來。

4. 結(jié)論與展望

針對人口老齡化情況下的城市規(guī)劃應(yīng)對，論文通過分析國內(nèi)外的相關(guān)研究與建設(shè)現(xiàn)狀，提出了適合我國的城市規(guī)劃建設(shè)方法。城市規(guī)劃應(yīng)在交通設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、社會服務(wù)、社會公共政策方面認(rèn)真著手，同時結(jié)合現(xiàn)代科技，建設(shè)面向未來的智慧城市。當(dāng)前，我國正處于老齡化問題嚴(yán)重時期的十字路口，城市老齡化問題的研究和應(yīng)對要具體矛盾具體分析，國家和社會共同努力，這才會促進(jìn)城市向更好的方向發(fā)展。