廣東氣象標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀及對策

胡 葳，梁淑敏，嚴(yán)家瓊

（廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，廣州 510220）

氣象標(biāo)準(zhǔn)化是國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是提高預(yù)報(bào)預(yù)測、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化和開發(fā)利用氣候資源能力的重要基礎(chǔ)，是氣象科技成果轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)能力和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要途徑，是履行氣象社會管理職能和公共氣象服務(wù)職能、引領(lǐng)氣象行業(yè)發(fā)展的重要保障。[1]2015年，廣東省氣象局編制《廣東省氣象標(biāo)準(zhǔn)化2015-2018年發(fā)展規(guī)劃》，為廣東氣象標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了明確的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，廣東氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入深化發(fā)展階段。

1 廣東省氣象標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

廣東氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作雖起步較晚，但在中國氣象局和廣東省委、省政府及相關(guān)部門重視下，廣東氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作步入快速、健康發(fā)展的階段。

（1）成立了氣象標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)

為了充分發(fā)揮氣象技術(shù)、管理、服務(wù)、科研等方面專家的作用，建立完善廣東省先進(jìn)氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)劃和優(yōu)化廣東省氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作，2015年12月經(jīng)廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)，廣東省氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（GD/TC 102）正式成立。GD/TC 102主要負(fù)責(zé)廣東省氣象標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)技術(shù)工作。2017年，廣東省氣象防災(zāi)減災(zāi)協(xié)會（團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)）成立，并積極開展氣象防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

（2）積極參與氣象標(biāo)準(zhǔn)制定工作

圍繞廣東省氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、服務(wù)社會化和工作法治化的需求，重點(diǎn)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)、氣象公共服務(wù)、城市生態(tài)等方面地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。截至2017年12月，廣東省氣象發(fā)布實(shí)施的地方標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)7項(xiàng)：《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)規(guī)范 第1部分：平臺構(gòu)建》《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)規(guī)范 第2部分：崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)運(yùn)行》《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)規(guī)范 第3部分：信息發(fā)布與傳播》《防雷裝置檢測服務(wù)通用要求》《氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)閾值庫入庫規(guī)范》《公眾氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播規(guī)范》《城市生態(tài)氣象觀測指標(biāo)體系》。目前正在編制及在報(bào)批階段的地方標(biāo)準(zhǔn)有15項(xiàng)（見表1）。

表1 在研地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目

此外，廣東積極參與了氣象國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。截至2017年12月，廣東省主導(dǎo)或參與完成的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)14項(xiàng)。目前，廣東省主持編制工作的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有13項(xiàng)（見表2）。

表2 廣東省主持編制的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄

（3）參與國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作

2014年11月，全國首個(gè)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目——深圳市氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目通過專家組的評估驗(yàn)收。該試點(diǎn)按照中國氣象局的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)體系框架，結(jié)合業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)際，建立起一套由氣象服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成的氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系并大力推動(dòng)實(shí)施，取得明顯成效，為促進(jìn)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升氣象標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用水平提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)和有益探索。

（4）組織突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系研究

為進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力，加快我省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，廣東省氣象局組織了《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖》研究，并與省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃和路線圖（2018-2022年）》。該研究規(guī)劃了廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架和發(fā)展藍(lán)圖，為突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)化工作部署提供依據(jù)。[2]

（5）加強(qiáng)氣象標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用

2016年廣東省氣象局起草的一系列地方標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐應(yīng)用中取得良好效果。其中《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，指導(dǎo)了全省按照標(biāo)準(zhǔn)建成突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心102個(gè)，形成了相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)行高效的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率達(dá)到90%。

2 面臨的新形勢和存在的問題

當(dāng)前中國正處于深化改革、建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時(shí)期，隨著氣象現(xiàn)代化和氣象法治建設(shè)的全面推進(jìn)以及氣象改革的全面深化，加強(qiáng)氣象標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅成為國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是提高預(yù)測準(zhǔn)確率、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化和開發(fā)利用氣候資源能力的重要基礎(chǔ)，更是氣象科技成果轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)能力和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要途徑。

（1）國家對標(biāo)準(zhǔn)化工作的新定位

黨的十八屆三中全會要求“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供”，標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策一同明確列入深化改革的頂層設(shè)計(jì)范疇，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素之一。[3]

（2）氣象改革發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)化工作的新要求

我國氣象行業(yè)正處于全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進(jìn)氣象法制建設(shè)階段，氣象改革發(fā)展對氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的、更高的要求[3]。隨著全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，氣象業(yè)務(wù)技術(shù)的發(fā)展，氣象服務(wù)領(lǐng)域的拓展，氣象現(xiàn)代化建設(shè)必然由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟實(shí)力建設(shè)，由重規(guī)模、重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向更加注重集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。氣象工作具有很強(qiáng)的科技性和專業(yè)性，需要標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)權(quán)威性和綜合性，以此實(shí)現(xiàn)氣象技術(shù)、服務(wù)和管理的集約化、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時(shí)為了推進(jìn)氣象法制建設(shè)，中國氣象局明確將氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作納入氣象法治建設(shè)的重要內(nèi)容，把標(biāo)準(zhǔn)作為提升業(yè)務(wù)技術(shù)水平和履行氣象職責(zé)的重要抓手和技術(shù)支撐。

（3）氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作自身發(fā)展的新需求

廣東省氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了一些成績，但與全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象管理體制改革和氣象法治試點(diǎn)省建設(shè)的目標(biāo)和期待相比有較大差距；與全省氣象事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)的需求還未完全匹配；難以適應(yīng)目前強(qiáng)化管理、重心轉(zhuǎn)向制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)氣象社會管理的要求。突出表現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄，缺乏主動(dòng)應(yīng)用意識；缺乏頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善；標(biāo)準(zhǔn)研究基礎(chǔ)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不全，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高；標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查機(jī)制尚未建立，標(biāo)準(zhǔn)化工作保障激勵(lì)措施不完善等，這些問題直接影響和制約了標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)和氣象事業(yè)的發(fā)展。

3 對策

（1）完善氣象標(biāo)準(zhǔn)體系

以廣東氣象發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加快形成氣象標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，按統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，開展氣象配套標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作[4]，逐步完善氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，使其不僅與我省氣象事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，而且層次清晰、結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容全面，并具有前瞻性和開放性。

（2）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

圍繞廣東省氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、服務(wù)社會化和工作法治化的標(biāo)準(zhǔn)需求，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布、生態(tài)氣象、防雷減災(zāi)、氣象服務(wù)監(jiān)管、海洋氣象等領(lǐng)域氣象標(biāo)準(zhǔn)編制，形成一批促進(jìn)氣象技術(shù)和管理要求統(tǒng)一化、規(guī)范化的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

（3）推進(jìn)氣象標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

加大對已發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實(shí)施指導(dǎo)力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督與反饋機(jī)制；依靠行業(yè)協(xié)會和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)，組織編制各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施導(dǎo)則，開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制，定期評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，及時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審[5]。

（4）開展氣象標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究

深入開展標(biāo)準(zhǔn)化理論與應(yīng)用研究。加強(qiáng)氣象標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、氣象標(biāo)準(zhǔn)體系等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論研究。發(fā)揮氣象基礎(chǔ)研究計(jì)劃、重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目對標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研究和氣象科研同步、標(biāo)準(zhǔn)制定與氣象科技成果轉(zhuǎn)化同步、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與氣象科研成果業(yè)務(wù)同步。

（5）加強(qiáng)氣象標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)氣象標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化人才，通過專項(xiàng)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩、在職教育等多種方式，有針對性地培養(yǎng)和造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的實(shí)用型人才隊(duì)伍[6]。重點(diǎn)開展以行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位管理人員、科技工作者等為主要對象的標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)。

4 結(jié)語

標(biāo)準(zhǔn)是國家基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重要內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用[3]。新形勢下，氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅是氣象事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，也是氣象現(xiàn)代化、氣象管理體制改革、氣象法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。