淺析江西林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及建議

艾 卿，余國新，肖復(fù)明，熊彩云

（1. 江西省林木種苗和林場管理局，南昌 330038； 2. 奉新縣林業(yè)局，江西奉新 330700；3. 江西省林業(yè)科學(xué)院，南昌 330032）

我國標(biāo)準(zhǔn)體系按層級分為五級，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。江西省林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)是江西省地方標(biāo)準(zhǔn)的重要組織部分，是針對在江西省林業(yè)范圍內(nèi)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要統(tǒng)一產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)以及管理要求而制定的標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)包括強(qiáng)制、推薦和技術(shù)性指導(dǎo)文件。

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指以林業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)化活動對象，采用標(biāo)準(zhǔn)化原理對林業(yè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使林業(yè)生產(chǎn)過程規(guī)范化、定量化和系統(tǒng)化，從而實(shí)現(xiàn)最佳的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益[1]。本文以江西標(biāo)準(zhǔn)化官網(wǎng)（http：//www.jxbz.org.cn）公布的現(xiàn)行有效的江西省林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)為研究對象，對我省林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出存在問題及相關(guān)建議，為相關(guān)研究者提供參考。

1 江西林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

自2006年11月1日《江西省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理實(shí)施辦法》施行以來，我省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作明顯加快，全省林業(yè)生態(tài)體系與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)逐漸步入正軌。江西省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會于2010年9月由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)籌建，2012年7月經(jīng)江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批復(fù)正式成立。江西省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主要負(fù)責(zé)林業(yè)領(lǐng)域省地方標(biāo)準(zhǔn)的提出、起草和技術(shù)審查等工作，其日常管理工作由江西省林業(yè)局（原省林業(yè)廳）歸口管理。江西省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的成立，使江西省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系得到了進(jìn)一步完善，加快了林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，加大了林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施力度。

1.1 江西林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)年度分布

截至2018年10月15日，江西省共有51項(xiàng)現(xiàn)行有效的林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)（不含另外8項(xiàng)待修訂完成的林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)），占江西農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的23.50%，占江西省地方標(biāo)準(zhǔn)的14.01%。按制定（修訂）年份分布（如圖1），目前我省現(xiàn)行有效的林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，自2012年起數(shù)量上呈逐年遞增的趨勢，且近3年來增長幅度急劇上升。

圖1 林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)年度分布表

1.2 江西林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分析

通過對江西省現(xiàn)行有效的51項(xiàng)林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行分析，結(jié)果表明：我省林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)有18項(xiàng)為修訂，33項(xiàng)為制定，標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)全部為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。其中技術(shù)規(guī)程47項(xiàng)，管理規(guī)范1項(xiàng)，技術(shù)規(guī)范1項(xiàng)，技術(shù)指標(biāo)1項(xiàng)，地理標(biāo)志保護(hù)1項(xiàng)。

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要以用材林類樹種為主，包括杉木、馬尾松、濕地松、泡桐等標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)，占江西省林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的54.90%；其次是經(jīng)濟(jì)林類樹種，包括油茶、毛竹、山核桃等11項(xiàng)，占21.57%；其他為景觀綠化樹種、中藥材類、林業(yè)病蟲害類、古樹名木、濕地、管理類等。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及林業(yè)不同生產(chǎn)過程，其中產(chǎn)前38項(xiàng)，占江西省林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的74.51%；產(chǎn)中10項(xiàng)，占19.61%；產(chǎn)后3項(xiàng)，占5.88%。見表1。

表1 江西林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分布表

1.3 江西林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定/修訂單位分析

通過對江西林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)起草制定或修訂單位進(jìn)行分析可知，完成起草制定或修訂的單位主要有林業(yè)科研院所、農(nóng)林高校和林業(yè)生產(chǎn)單位等。其中，江西省林業(yè)科學(xué)院完成制定或修訂林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)最多，有26項(xiàng)，其中獨(dú)立完成10項(xiàng)，作為第一起草單位合作完成15項(xiàng)，第二起草單位合作完成1項(xiàng)；其次為吉安市林業(yè)科學(xué)研究所，獨(dú)立完成5項(xiàng)；江西農(nóng)業(yè)大學(xué)完成5項(xiàng)，包括第一起草單位3項(xiàng)、第二起草單位1項(xiàng)及其他合作完成1項(xiàng)；江西省林業(yè)科技推廣總站合作完成5項(xiàng)，其中作為第一起草單位合作完成2項(xiàng)；江西省德興市林業(yè)局獨(dú)立完成4項(xiàng)；中國林業(yè)科學(xué)研究院亞熱帶林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心合作完成2項(xiàng)；另有7家單位如江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院、贛州市森林病蟲害防治檢疫站等各單獨(dú)或合作完成1項(xiàng)。各林業(yè)相關(guān)單位的地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況詳見表2。

表2 江西林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂單位分布表

2 存在的主要問題

2.1 我省林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，體系不完善

我省現(xiàn)有林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為51項(xiàng)，僅占全省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的23.50%，且主要以用材林、經(jīng)濟(jì)林、木本油料等傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)為主，林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)方面如森林食品、森林中藥材、觀賞苗木、森林旅游等相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量偏少甚至沒有。林業(yè)種植、栽培方面標(biāo)準(zhǔn)較多，而林產(chǎn)品加工、森林資源經(jīng)營管理、林產(chǎn)品質(zhì)量檢測與評價等加工管理方面的標(biāo)準(zhǔn)很少，林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還不夠完善。

2.2 林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)化意識有待提高，標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍不健全

江西省是林業(yè)大省，森林資源豐富，至2017年底，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，有10個市列入“國家森林城市”，有20個縣（市）獲“江西省森林城市”稱號，全省省級森林城市總數(shù)達(dá)到69個。但由于全省各級部門對我省林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識不到位，重視程度不足，導(dǎo)致全省從事林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的單位和人員較少，主要集中在林業(yè)科研院所和高校，而從事生產(chǎn)一線的各基層林場較少參與。

2.3 缺乏根據(jù)樹種分類而制定的系統(tǒng)大類標(biāo)準(zhǔn)

目前，我省大多數(shù)林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)不夠系統(tǒng)，較零亂分散，存在同一個樹種同時存在育苗標(biāo)準(zhǔn)和造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，缺少按照樹種分類來制定比較系統(tǒng)的大類標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)制定周期較長或不及時修訂

有的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后沒有及時審定，導(dǎo)致制定周期過長；有些標(biāo)準(zhǔn)老化，修訂時間不及時，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)落后于市場要求，不能滿足標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新性、技術(shù)性要求。

3 結(jié)論建議

3.1 提高認(rèn)識，重視人才隊(duì)伍建設(shè)

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的方向，而林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和實(shí)施，都離不開一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。因此，林業(yè)各部門應(yīng)加強(qiáng)引進(jìn)和吸收林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)人才，并加大對現(xiàn)有人才的培訓(xùn)力度，充分挖掘現(xiàn)有人才潛力。結(jié)合我省林業(yè)實(shí)際情況，采取定期或不定期地舉辦培訓(xùn)班、研討班等形式[2]，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)工作，提高林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的整體水平。

3.2 大力提高林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和普及力度

目前江西省從事林業(yè)工作的人員，特別是基層的林業(yè)工作人員，對林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化了解的較少，社會各界也對林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用和意義認(rèn)識不足。因此，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等新聞媒體以及各類媒介的宣傳手段進(jìn)行廣泛宣傳[3]，使全省林業(yè)工作者形成懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的氛圍。同時普及標(biāo)準(zhǔn)化知識、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識，加大林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度與廣度，使廣大林業(yè)工作者把實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)變成自覺行動。

3.3 制修訂系統(tǒng)的大類林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在制修訂林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，一方面，針對單一樹種，可統(tǒng)籌考慮其整個生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，制定包含樹種的采種、育苗、造林、撫育、加工、商品材等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，如浙江省把鈴木的不同生產(chǎn)過程——苗木、栽培技術(shù)、加工技術(shù)、商品鈴木，作為同一個林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的四個部分；另一方面，針對大類樹種，則可以根據(jù)樹種的科和屬來制修訂涵蓋采種、育苗、造林、撫育等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)有的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整合成系統(tǒng)的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。