同胞海外維權(quán)，不能“按鬧分配”

同胞在中國駐外使領(lǐng)館協(xié)助下擺脫困境或有效維權(quán)的案例，近些年來越來越多。正因如此，一些人覺得在海外無論遇到什么事，使領(lǐng)館都有責(zé)任幫忙解決。解決不了，就是“使館不作為”。這種認為海外維權(quán)會“按鬧分配”的思維，明顯是不對的。

解決不了，就是“使館不作為”？

有困難找使館！這是很多中國人在海外遇到問題時的第一反應(yīng)。但最近看到一張照片，一些同胞堵在中國駐西非國家多哥的大使館門前，拉著橫幅維權(quán)。原來，他們都是在多哥經(jīng)商的中國人，涉嫌非法采伐當(dāng)?shù)卣滟F木材，違反相關(guān)進出口禁令，結(jié)果被當(dāng)?shù)卣榭哿素浳?。明明自己違法，他們卻埋怨中國使館不作為，跑到使館門前鬧事，封堵大門，阻攔車輛和人員進出，還架起攝影設(shè)備亂拍一通。隨后，他們強行闖館，要求面見中國大使。

這些同胞言辭激烈，使館人員試圖向他們解釋多哥相關(guān)法律程序以及中國領(lǐng)事保護與協(xié)助工作職責(zé)，但他們根本不聽，只要求中國大使出面跟多哥政府交涉，替他們討回被扣貨物，否則他們就動員國內(nèi)外所有親朋好友，到兩國外交機構(gòu)圍堵、示威。

有困難找使館，這話“沒毛病”，既是每個中國公民依法享有的權(quán)利，也是我國外交部門的承諾。但多哥這幾名華商的做法，更像是逼著使館替他們“背鍋”。

多哥的事，不是個例。2017年年底，歐洲和拉美一些國家曾掀起一輪打擊非法商貿(mào)和走私的行動，西班牙、羅馬尼亞、波蘭等國不少華商受到波及，商鋪被封、倉庫被查。國內(nèi)媒體報道時也沒回避：個別華商存在走私、偷稅漏稅等問題，一直搞著“灰色”經(jīng)營。2017年10月開始，哥倫比亞首都波哥大中區(qū)批發(fā)市場先后遭3次突擊聯(lián)合執(zhí)法，21家商鋪被查封，大部分是來自這種“灰色”華商，查沒資產(chǎn)總價值約合9122萬元人民幣。

評論文章認為，作為直接面對海外同胞的一線機構(gòu)，中國駐外使領(lǐng)館需要在不斷強化能力建設(shè)的同時，對外明確“不縱容、不袒護”中國公民海外違法犯罪的鮮明立場，對內(nèi)堅守領(lǐng)事保護與協(xié)助的政策底線。圖為部分同胞堵在中國駐西非國家多哥的大使館門前拉橫幅維權(quán)

事后，這些華商同胞非但不反思，反而兵行險招，打出“中國人受欺負”“被歧視”等標(biāo)語，向中國使館喊冤施壓。有少數(shù)人甚至聚眾沖闖中國駐波哥大使館，阻撓哥倫比亞公民申辦中國簽證，毆打使館人員，試圖逼迫使館出面為他們討回被罰沒貨物。這背后的思維都是：只要把事情鬧大，政府就會出手相助，問題就能得到解決。

確實，同胞在中國駐外使領(lǐng)館協(xié)助下擺脫困境或有效維權(quán)的案例，近些年來越來越多。正因如此，一些人也產(chǎn)生了不切實際的期盼，覺得在海外無論遇到什么事，使領(lǐng)館都有責(zé)任幫忙解決。解決不了，就是“使館不作為”，甚至是“中國不強大”“祖國不給力”。這種認為海外維權(quán)會“按鬧分配”的思維，明顯是不對的。

不是“凡事由大使館出頭就能解決”

每個國家都有自己的法治和社會環(huán)境，海外發(fā)生的任何問題、訴求，都得在駐在國法律框架內(nèi)解決。而且中國的領(lǐng)事保護與協(xié)助也受多種因素限制，具有“有限性”，不是“凡事由大使館出頭就能解決”。

其一，就拿被罰沒貨物的多哥華商來說，他們游走在當(dāng)?shù)胤蛇吘?，一碰到嚴打就立馬遭到懲處。違法就必須承擔(dān)后果，這在任何地方都一樣。中國駐外使領(lǐng)館也不能妄加干涉。這既是國際關(guān)系通行準(zhǔn)則，也是中國外交政策的一項基本原則。何況，“合法權(quán)益受保護，非法行為不袒護”，也是我國外交部反復(fù)公開聲明的政策立場。

其二，中國駐外使領(lǐng)館在海外既沒行政權(quán)，也無執(zhí)法權(quán)。根據(jù)《中國領(lǐng)事保護與協(xié)助指南》，使領(lǐng)館可以敦促駐在國政府依法公正行事，但這不能代替公民自己通過當(dāng)?shù)匦姓退痉ㄍ緩讲扇〉木S權(quán)行為。說到底，當(dāng)事同胞自己才是“海外安全第一責(zé)任人”。在海外遇到問題時，他們首先要依照當(dāng)?shù)胤商岢鲈V求，啟動程序，主張權(quán)利。把“第一責(zé)任人”的身份拋諸腦后，一心指望由使館包辦解決所有問題，這樣的維權(quán)既混淆了政府和公民之間的權(quán)責(zé)義務(wù)，也無法直擊事件處置的核心，往往事倍功半。

對海外中國公民提供領(lǐng)事保護有所為，有所不為

維護海外中國公民的正當(dāng)、合法權(quán)益是中國外交部和駐外使領(lǐng)館義不容辭的責(zé)任，但這不等于所有公民的所有事情，都該享有完全同等的“保護”。堅持以駐在國及我國法律為標(biāo)尺，對海外中國公民提供領(lǐng)事保護與協(xié)助時有所側(cè)重，區(qū)別對待，有所為，有所不為，既是對有限外交和行政資源的合理分配和使用，也有助于更好地履行外交機構(gòu)職責(zé)，維護好最廣大海外同胞的根本利益。

隨著中外交往持續(xù)深入，中國公民在海外遇到困難是大概率事件，有的因駐在國局勢動蕩而安全堪憂，有的因遭意外事件而受到傷害，有的因不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r而身處困境。面對這些情況，駐外使領(lǐng)館理當(dāng)盡心竭力，在職責(zé)范圍內(nèi)積極為他們提供協(xié)助，必要時甚至可以動用國家力量進行救助，但絕不能出于對同胞的關(guān)愛，而混淆了是非對錯的界限，模糊了法治中國的立場。同胞們在海外遇到問題，首先應(yīng)該冷靜下來，跟使領(lǐng)館溝通要理性，不要動不動就搞圍攻，逼著祖國幫著“背鍋”。

對那些惡意在海外違法犯罪而身陷囹圄之人，駐外使領(lǐng)館也只該提供最低限度的、“基礎(chǔ)版”領(lǐng)事協(xié)助，絕不能“過度保護”，更不能幫助他們減輕甚至逃避駐在國法律懲處，否則不僅將進一步加劇海外違法犯罪問題，更會對海外廣大守法同胞構(gòu)成變相傷害，給我國家形象甚至國家利益造成負面影響。