抓產(chǎn)業(yè) 促就業(yè) 拔窮根— —新余市著力推進(jìn)“兩業(yè)”扶貧的做法與啟示

□ 林 珊

新余高新區(qū)馬洪辦梓萌果業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的果農(nóng)忙碌地采摘、分揀、包裝成熟蜜桔

仙女湖區(qū)九龍山鄉(xiāng)黑木耳基地

隨著脫貧攻堅(jiān)不斷向縱深推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧被放在了更加重要的位置。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)“兩業(yè)融合”，提高貧困戶(hù)自我發(fā)展能力，是確保扶貧成效可持續(xù)性的重要抓手。

近年來(lái)，新余市在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧中立足產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩大主題，積極探索以貧困戶(hù)為重點(diǎn)、以扶貧效益為核心的產(chǎn)業(yè)就業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)栽“大樹(shù)”、育“雙手”、挖資源等方式，促進(jìn)貧困戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定增收，助力高質(zhì)量脫貧。

高新區(qū)馬洪辦南源蛙業(yè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社

高新區(qū)馬洪辦事處馬洪村委就業(yè)扶貧車(chē)間工作人員正在加工手提袋

一、基本情況

2018年，新余市新識(shí)別貧困戶(hù)504戶(hù)1017人，戶(hù)內(nèi)貧困人口補(bǔ)錄93人，做到了應(yīng)納盡納；全市1031戶(hù)2620名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

目前，全市共有建檔立卡貧困戶(hù)9258戶(hù)22129人，其中已脫貧5460戶(hù)14548人，未脫貧3799戶(hù)7581人，9個(gè)省級(jí)貧困村已完成退出審核驗(yàn)收，圓滿(mǎn)完成了年度減貧任務(wù)。

二、主要做法

1.摸清底數(shù)，完善機(jī)制助脫貧

新余市依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，尤其是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧車(chē)間等現(xiàn)有成熟項(xiàng)目，加大對(duì)接力度，確保特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目深度融合，通過(guò)資產(chǎn)入股、就業(yè)務(wù)工、訂單生產(chǎn)等各種方式，把貧困戶(hù)鏈接到產(chǎn)業(yè)鏈條上。一是摸清貧困人口產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)受益、就業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶貧小額信貸使用的情況，摸清現(xiàn)有村級(jí)合作社、鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧車(chē)間、公益性崗位、外出務(wù)工就業(yè)的情況。二是摸清貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展真實(shí)意愿，逐戶(hù)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，確保全市貧困戶(hù)分類(lèi)準(zhǔn)確無(wú)誤并登記造冊(cè)。三是摸清村集體資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)對(duì)本地的舊辦公場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)、禮堂、舊廠(chǎng)房、集體土地、林地、水面或者可流轉(zhuǎn)的土地等進(jìn)行全方位摸底，合理確定市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，獲益期相對(duì)較快的增收產(chǎn)業(yè)，逐村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。四是組織幫扶單位、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、村兩委干部對(duì)本村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)、群眾意愿進(jìn)行研究會(huì)診，形成各村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可行性方案。

底數(shù)摸清了，下一步怎么扶？關(guān)鍵看機(jī)制。今年以來(lái)，新余市著力完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全市貧困人口產(chǎn)業(yè)就業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的提升方案》，建立健全以貧困戶(hù)為重點(diǎn)，以扶貧效益為核心的產(chǎn)業(yè)就業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)貧困戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定增收。

2.因地制宜，依托產(chǎn)業(yè)栽“大樹(shù)”

“產(chǎn)業(yè)不興，窮根難除；產(chǎn)業(yè)不壯，富不長(zhǎng)久。”近年來(lái)，新余市有近萬(wàn)人通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧逐漸挑起了脫貧攻堅(jiān)的“大梁”。

放眼渝鈐大地，蜜桔、葡萄、蘑菇、山藥、紫薯、桑葚、油茶、中藥材、獼猴桃、翠冠梨……一個(gè)個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的培育和壯大，點(diǎn)亮了貧困戶(hù)的新希望，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

高新區(qū)扶貧就業(yè)招聘會(huì)

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧是最根本最長(zhǎng)效的扶貧。2018年，新余市把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，不斷加大投入，壯大特色產(chǎn)業(yè)，打造了蔬菜、新余蜜桔、高產(chǎn)油茶、芝麻、麒麟西瓜、葡萄、食用菌、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，基本形成“一村一品”、“一村一業(yè)”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。今年以來(lái)，全市共投入扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金4682萬(wàn)元，集中打造特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目217個(gè)，10大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展。建成4個(gè)縣級(jí)集中式光伏電站，總規(guī)模7937.08千瓦；完成34個(gè)貧困村光伏擴(kuò)面工程，建成140個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站，建站總規(guī)模12737.94千瓦，關(guān)聯(lián)貧困戶(hù)2855戶(hù)。全市扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)建檔立卡貧困人口全覆蓋，貧困人口依托產(chǎn)業(yè)年人均增收超過(guò)800元。

著力提升產(chǎn)業(yè)組織化程度，讓產(chǎn)業(yè)扶貧強(qiáng)“筯”健“骨”。依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全市培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和致富帶頭人6390個(gè)，成立產(chǎn)業(yè)合作組織2404家，按照“一領(lǐng)辦三參與”模式，將貧困人口全面聯(lián)結(jié)到合作組織產(chǎn)業(yè)鏈條上。如渝水區(qū)欣欣榮農(nóng)業(yè)公司，發(fā)展32個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行“公司+合作社+貧困戶(hù)”模式助力精準(zhǔn)扶貧，帶動(dòng)全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、32個(gè)村、2183戶(hù)貧困戶(hù)增收。

3.因人施策，分類(lèi)聯(lián)結(jié)育“雙手”

近年來(lái)，新余市圍繞就業(yè)扶貧車(chē)間、組織勞務(wù)輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)及公益性崗位四類(lèi)就業(yè)扶貧重點(diǎn)渠道，創(chuàng)新服務(wù)手段，搭建包括就業(yè)扶貧園區(qū)、龍頭企業(yè)扶貧基地、鄉(xiāng)村就業(yè)扶貧車(chē)間、新型農(nóng)村合作社、非正規(guī)就業(yè)組織和就業(yè)扶貧專(zhuān)崗六類(lèi)平臺(tái)，讓貧困戶(hù)依靠自己的雙手脫貧致富。

根據(jù)農(nóng)村實(shí)際和貧困戶(hù)家庭情況及意愿，實(shí)施以分類(lèi)聯(lián)結(jié)、疊加受益為特色的“1+N”扶貧模式，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、 以就業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的 “雙帶” 效應(yīng)， 深入推進(jìn)就業(yè)產(chǎn)業(yè) “兩業(yè)融合”。

——對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的貧困對(duì)象，引導(dǎo)其到園區(qū)企業(yè)務(wù)工、外出打工就業(yè)，通過(guò)提供勞務(wù)就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)及落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶貧政策進(jìn)行就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，建立工資性利益聯(lián)結(jié)。

——對(duì)有勞動(dòng)能力且主要靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貧困對(duì)象，通過(guò)加入合作社，采取包購(gòu)包銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù)、管理培訓(xùn)等訂單生產(chǎn)方式，在產(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后與貧困農(nóng)戶(hù)進(jìn)行合作聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)貧困戶(hù)穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；采取土地入股、小額信貸資金參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶、貧困戶(hù)到基地務(wù)工，帶動(dòng)增收脫貧；鼓勵(lì)其自主發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建立經(jīng)營(yíng)性、工資性或是生產(chǎn)性收益聯(lián)結(jié)。

——對(duì)弱勞力貧困對(duì)象，采取安排公益性崗位、土地入股、小額信貸資金參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，建立政策性、生產(chǎn)性利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)增收脫貧。

新余高新區(qū)馬洪辦梓萌果業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的果農(nóng)忙碌地采摘、分揀、包裝成熟蜜桔

——對(duì)于整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)力的貧困對(duì)象，采取土地入股，同時(shí)采取財(cái)政資金或?qū)ｍ?xiàng)扶貧資金參與獲取固定分紅或資產(chǎn)收益方式進(jìn)行幫扶，建立資產(chǎn)性利益聯(lián)結(jié)，達(dá)到穩(wěn)定脫貧。

經(jīng)過(guò)近一年來(lái)的提升實(shí)踐，“1+N”扶貧模式逐步成型，貧困戶(hù)“造血”功能普遍增強(qiáng)，脫貧增收有了保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，全市大力推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)，全年“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)311人，就業(yè)技能培訓(xùn)貧困人口649人，發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)助補(bǔ)貼194.275萬(wàn)元。積極搭建就業(yè)平臺(tái)，建成就業(yè)扶貧車(chē)間116個(gè)，開(kāi)發(fā)就業(yè)扶貧專(zhuān)崗656個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)1679人，落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助資金64.5萬(wàn)元，發(fā)放崗位補(bǔ)貼148.54萬(wàn)元。全面開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，全年組織各類(lèi)招聘會(huì)45場(chǎng)，為1800名貧困人口提供就業(yè)信息，幫助550名貧困人口達(dá)成就業(yè)意向，為102人發(fā)放5.1萬(wàn)元一次性求職補(bǔ)貼。通過(guò)分類(lèi)聯(lián)結(jié)、疊加受益的方式，廣大貧困戶(hù)通過(guò)就業(yè)、土地入股、資產(chǎn)分紅等方式，年均增收在2000—50000元之間。

4.突出特色，挖掘資源促增收

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，新余市堅(jiān)持“全市一盤(pán)棋”思想，注重突出特色，挖掘優(yōu)勢(shì)資源，組織動(dòng)員各地、各部門(mén)、各行業(yè)資源支持脫貧攻堅(jiān)。

——“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村”幫“弱村”。對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)就業(yè)無(wú)法覆蓋所有貧困戶(hù)的情況下，采取強(qiáng)村帶弱村或聯(lián)村發(fā)展的模式，將貧困戶(hù)關(guān)聯(lián)到其他村規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)中。分宜縣楊橋鎮(zhèn)顧村社下村小組通過(guò)打造四大產(chǎn)業(yè)成為“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村”。2017年以來(lái)，社下村通過(guò)傳播生產(chǎn)技術(shù)、幫助土地流轉(zhuǎn)、帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)等方式支持潭湘村、顧村村、土坎下村等周邊“產(chǎn)業(yè)弱村”發(fā)展夏枯草、蓮子種植，使整個(gè)行政村成為一個(gè)相互支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)大園區(qū)。同時(shí)，納入貧困戶(hù)就業(yè)務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)分紅等，讓周邊貧困戶(hù)獲得更加穩(wěn)定可靠的脫貧奔康渠道，每戶(hù)增收超過(guò)1200元。

——利用資源做強(qiáng)“旅游+扶貧”。對(duì)具備鄉(xiāng)村旅游資源和條件的村，因地制宜打造“旅游+扶貧”模式，通過(guò)設(shè)立扶貧攤位，免費(fèi)提供給貧困戶(hù)，讓其售賣(mài)農(nóng)副產(chǎn)品獲得收入。為了發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)觀光游，省級(jí)貧困村渝水區(qū)人和鄉(xiāng)穡誕村流轉(zhuǎn)土地200余畝種植向日葵、興建玫瑰花卉大棚，同時(shí)，規(guī)化治理蒙河，引進(jìn)旅游發(fā)展公司，大力推介鄉(xiāng)村旅游，著力打造“一河兩岸”風(fēng)景點(diǎn)，吸引10余萬(wàn)人次前往賞花，帶動(dòng)了全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村文化旅游的發(fā)展。

——金融信貸助力扶貧。堅(jiān)持依法合規(guī)使用扶貧小額信貸，堅(jiān)持戶(hù)借戶(hù)用戶(hù)還，用于貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)或能有效帶動(dòng)貧困戶(hù)致富脫貧的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持貧困戶(hù)自愿和貧困戶(hù)參與兩項(xiàng)基本原則。對(duì)有勞動(dòng)能力且實(shí)際參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的貧困戶(hù)，且符合政策的，做到“應(yīng)貸盡貸”。創(chuàng)新設(shè)立“小貸扶貧?！?，貧困戶(hù)無(wú)力償還貸款的，承保公司將償還貸款本金的80%，保費(fèi)補(bǔ)貼由財(cái)政安排解決，為貧困戶(hù)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供融資增信支持。對(duì)所有使用扶貧小額信貸的貧困戶(hù)做到“應(yīng)保盡?！?，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，讓貧困戶(hù)安心，助力穩(wěn)定收益。2018年，全面完成貧困戶(hù)小額信貸授信評(píng)級(jí)，全年發(fā)放小額信貸1790.15萬(wàn)元，獲貸貧困戶(hù)2313戶(hù)次，有力支持了貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歷年累計(jì)發(fā)放小額扶貧貸款10680.15萬(wàn)元，貧困戶(hù)7091戶(hù)次。

——立足電商網(wǎng)絡(luò)，推廣發(fā)展電商扶貧。依托電商平臺(tái)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，讓貧困戶(hù)的農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)電商銷(xiāo)售增加收入等。2018年，全市建成貧困村電商扶貧站點(diǎn)21個(gè)，覆蓋率100%；建立各類(lèi)電商服務(wù)站點(diǎn)599個(gè)，促銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品1444.31萬(wàn)元，帶動(dòng)1712戶(hù)貧困戶(hù)增收。

——社會(huì)力量助推脫貧。利用扶貧資金發(fā)展一批短期易見(jiàn)效、未來(lái)能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)，積極與“五進(jìn)”活動(dòng)相關(guān)單位進(jìn)行對(duì)接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。同時(shí)，調(diào)動(dòng)商會(huì)的積極性，因地制宜建設(shè)吸納貧因戶(hù)參與的規(guī)?；?、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，廣大新余本埠和外埠商會(huì)組織積極參與全市脫貧攻堅(jiān)，支持產(chǎn)業(yè)扶貧2億元，捐資助學(xué)1.2億元，幫扶頤養(yǎng)之家和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)2.3億元，在全省乃至全國(guó)傳為佳話(huà)。

三、幾點(diǎn)啟示

1.選好特色產(chǎn)業(yè)，讓扶貧之樹(shù)長(zhǎng)青。產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，也是精準(zhǔn)脫貧的“鐵抓手”。新余市根據(jù)產(chǎn)業(yè)小而精的特點(diǎn)，突出特色，精準(zhǔn)發(fā)力，將特色果業(yè)、麒麟西瓜、商品蔬菜、高產(chǎn)油茶、中藥材、食用菌、特色種養(yǎng)等作為重點(diǎn)脫貧產(chǎn)業(yè)，全力培育壯大，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋。目前，全市已種植新余蜜桔15萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)葡萄1.2萬(wàn)畝、早熟梨1.3萬(wàn)畝、麒麟西瓜5.9萬(wàn)畝、商品蔬菜基地3.6萬(wàn)畝、中藥材2.7萬(wàn)畝、高產(chǎn)油茶18萬(wàn)畝。實(shí)踐證明，只有立足優(yōu)勢(shì)，做足特色文章，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才能持續(xù)增加農(nóng)民收入，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的廣泛性、帶動(dòng)性和持久性。

2.選準(zhǔn)脫貧主力軍，讓致富之水長(zhǎng)流。俗話(huà)說(shuō)：火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。只有“火車(chē)頭”充滿(mǎn)動(dòng)力，才能帶領(lǐng)群眾在脫貧攻堅(jiān)路上加速飛馳。而這些“火車(chē)頭”就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。選準(zhǔn)一個(gè)有志于脫貧事業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，才能把脫貧的輸血、造血功能與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展結(jié)合起來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困村、貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)“雙贏”，真正做到精準(zhǔn)扶貧，長(zhǎng)久帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。全市目前有省級(jí)以上龍頭企業(yè)52家(含國(guó)家級(jí)2家)，市級(jí)龍頭企業(yè)156家，有農(nóng)民合作社2092家(國(guó)家級(jí)示范社11家，省級(jí)示范社42家)，有家庭農(nóng)場(chǎng)775家(省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)30家)。新余市各龍頭企業(yè)采取“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”等多種形式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，采取制定最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)、二次返利等形式把企業(yè)同農(nóng)民的利益有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.選對(duì)脫貧示范戶(hù)，讓扶貧之花更艷。脫貧的核心是要做到“幫你脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?，只有充分發(fā)揮主體作用，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。要做到這一點(diǎn)，脫貧示范帶動(dòng)尤為重要。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持因戶(hù)因人制宜、分類(lèi)施策，才能把產(chǎn)業(yè)扶貧工作不斷推向前進(jìn)。渝水區(qū)下村鎮(zhèn)袁家村委貧困戶(hù)付美圣，以前一家三口靠幾畝薄田養(yǎng)家糊口，兒子付春平殘疾找不到工作，日子過(guò)得非?？唷８缸觽z作為扶貧對(duì)象被招入新余欣欣榮農(nóng)業(yè)公司務(wù)工，月工資5000元。2016年，付美圣加入了“公司+農(nóng)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)脫貧，從公司賒了3.6萬(wàn)個(gè)菌包，去除成本，從中獲利8萬(wàn)多元，全年收入達(dá)15萬(wàn)元。同時(shí)他還帶動(dòng)周邊幾十戶(hù)貧困戶(hù)從事蘑菇種植，走向脫貧之路。