天津市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題及對策研究

裴育?！№n晶　姜巖

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社是為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，由農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理建立的新型經(jīng)濟(jì)組織。天津市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但發(fā)展中仍然存在一定的問題，影響現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙產(chǎn)業(yè)融合的步伐。本文在系統(tǒng)分析天津市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題基礎(chǔ)上，提出提高合作社帶頭人素質(zhì)，強(qiáng)化合作社文化理念，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合等對策，以促進(jìn)天津市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展及農(nóng)民收入的提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)；天津市

中圖分類號：F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.03.008

Abstract： Farmers′ professional cooperative was a new type of economic organization established by the farmers′ voluntary union and democratic management to adapt to the rapid development of modern agriculture. Tianjin farmer professional cooperatives developed rapidly， but there were still some problems in the development， affecting the development of modern urban agriculture， hinder the pace of industrial integration. Based on the systematic analysis of the present situation and existing problems of the development of farmers′ professional cooperatives in Tianjin， some countermeasures put forward to promote the healthy development of peasants′ professional cooperatives and improve the income of peasants， such as improving the quality of cooperatives leaders， strengthening the cultural concept of cooperatives and promoting the integration of agriculture， industry and service industry.

Key words： farmers′ professional cooperatives； modern urban agriculture； Tianjin

近年來，我國政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展問題，2004年以來，每年中央一號文件都對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出明確的要求，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展指明了方向。在此背景下，天津市抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，在加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的過程中高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展工作，先后出臺《關(guān)于促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的意見》、《天津市農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)條例》等政策法規(guī)，全面促進(jìn)本市農(nóng)民合作組織的快速發(fā)展，也為其他地區(qū)的專業(yè)合作社發(fā)展起到了示范作用。天津市在農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的過程中，也遇到了困難和問題，因此，在系統(tǒng)分析農(nóng)民合作組織發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)的政策和建議，對推進(jìn)天津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)民收入的提高有著重要的意義和價(jià)值。

1 研究的理論基礎(chǔ)

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的概念

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的第一章第二條對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了明確的定義：農(nóng)民專業(yè)合作社，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，從合作社服務(wù)的對象上提出，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

1.2 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的意義

習(xí)近平總書記曾指出：“農(nóng)村合作社就是新時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式。農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開?！盵1]?？梢钥闯?，農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，可以將小規(guī)模的分散經(jīng)營集中起來，進(jìn)行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，降低了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所需承擔(dān)的諸多風(fēng)險(xiǎn)[2]，普及了農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的運(yùn)用，降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。在市場中，由于合作社的存在，增強(qiáng)農(nóng)戶的話語權(quán)，從而降低了農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，提高了農(nóng)戶的利潤收入。同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社為產(chǎn)業(yè)融合提供了一個(gè)很好的平臺[3]，農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、物流業(yè)以及旅游業(yè)相互融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有利于促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，增加農(nóng)戶收入，也為自身的發(fā)展增添無限活力。

2 天津市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，天津市各級政府在組織推動(dòng)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、出臺相關(guān)政策文件等方面積極促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，也使本市農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。截至2016年年底，全市登記注冊農(nóng)民合作社已突破10 000家，累計(jì)培育市級農(nóng)民合作社522家、市級農(nóng)民合作社示范社149家、國家級農(nóng)民合作社示范社70家；同時(shí)依據(jù)《市農(nóng)委關(guān)于做好農(nóng)民合作社提質(zhì)增效工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步深入開展市級農(nóng)民合作社和市級農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)的通知》等文件精神，對合作社提質(zhì)增效工作做了安排部署，重點(diǎn)對農(nóng)民合作社基層輔導(dǎo)員和成員數(shù)量在50戶以上的農(nóng)民合作社的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員在規(guī)范化運(yùn)營、品牌培育與營銷等方面進(jìn)行了培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員1 000人次；加大農(nóng)民合作社財(cái)政扶持資金的力度，扶持多家合作社進(jìn)一步改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)服務(wù)和競爭能力等。但是合作社的發(fā)展還存在著問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 合作社帶頭人素質(zhì)偏低，人才結(jié)構(gòu)不合理

從有關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，2014年天津市農(nóng)民專業(yè)合作社中有高校畢業(yè)生參與的農(nóng)民合作社有118家，參與農(nóng)民合作社的高校畢業(yè)生有280人，其中擔(dān)任農(nóng)民合作社理事長有24人。從合作社的人才結(jié)構(gòu)來看，天津市農(nóng)民專業(yè)合作社存在社員教育水平普遍偏低、合作社帶頭人素質(zhì)不高等問題。這也就導(dǎo)致了合作社成員認(rèn)可、接受以及學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)時(shí)有一定的難度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平在一定時(shí)間內(nèi)很難有一個(gè)很大的提升。除此之外，合作社帶頭人對社員的培訓(xùn)意識不強(qiáng)，“走形式”的培訓(xùn)模式在有些合作社已經(jīng)成為“家常便飯”。部分合作社帶頭人經(jīng)營管理水平有限，銷售理念很難跟上市場的潮流，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的意識不強(qiáng)。

2.2 品牌意識淡薄，合作社缺少文化支撐

在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)程中，創(chuàng)立品牌是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。經(jīng)過合作社的發(fā)展以及政府的大力宣傳，部分合作社社員已經(jīng)對品牌有一個(gè)初步的概念和了解，但多數(shù)社員的品牌意識依舊淡薄，對創(chuàng)立品牌的初衷和目的不甚了解，已創(chuàng)立的品牌質(zhì)量不高。同時(shí)大多數(shù)合作社不注重合作社文化的建立[4]，使合作社團(tuán)隊(duì)的凝聚力不強(qiáng)，且沒有“社魂”，從而導(dǎo)致品牌沒有深刻的內(nèi)涵。

2.3 二、三產(chǎn)業(yè)不完善，合作社“三產(chǎn)”融合受阻

目前，天津市合作社農(nóng)產(chǎn)品加工意識淡薄，大多以原料形式出售，其附加值不高，獲利微薄[5]；農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平落后，加工后產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場認(rèn)可度和經(jīng)濟(jì)效益低。同時(shí)天津市大部分合作社農(nóng)產(chǎn)品的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪骰A(chǔ)設(shè)施不夠完善，總體儲(chǔ)備能力小；在農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)運(yùn)輸過程中，由于專業(yè)程度低、運(yùn)營成本高、運(yùn)輸工具小且保鮮能力弱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)銷售收入并不樂觀。近年來，天津市農(nóng)民專業(yè)合作社大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，但是此類的合作社數(shù)量仍有限，現(xiàn)有的合作社休閑農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、模式雷同，缺乏對本地民俗和文化的挖掘及融合，無法強(qiáng)有力地吸引消費(fèi)者。

3 加快發(fā)展天津市農(nóng)民專業(yè)合作社的對策

3.1 提高合作社帶頭人的素質(zhì)，完善人才培訓(xùn)以及引進(jìn)機(jī)制

專業(yè)農(nóng)業(yè)人才是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的必要途徑之一。針對天津市農(nóng)民專業(yè)合作社人才缺失等問題，急需解決以下問題。第一，加強(qiáng)合作社帶頭人的培訓(xùn)。合作社的帶頭人是整個(gè)組織的領(lǐng)軍人物，也是核心人物。要培育一批具有較強(qiáng)的經(jīng)營管理能力、組織協(xié)調(diào)能力、市場評估和開拓能力以及創(chuàng)新創(chuàng)造能力的合作社帶頭人[6]，增強(qiáng)合作社帶頭人的責(zé)任，從而促進(jìn)合作社的發(fā)展。第二，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。政府應(yīng)大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役復(fù)員軍人、應(yīng)屆畢業(yè)生投身于農(nóng)業(yè)農(nóng)村中發(fā)展，并給予相關(guān)的福利政策。同時(shí)在大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的背景下，合作社可以和有創(chuàng)業(yè)需求并且具有一定專業(yè)知識的大學(xué)生合作，既提高了合作社的發(fā)展水平，又為大學(xué)生提供一個(gè)很好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。

3.2 加強(qiáng)合作社文化理念，推動(dòng)品牌發(fā)展

品牌可以代表合作社的形象、文化以及產(chǎn)品理念，是合作社與消費(fèi)群體之間交易的品質(zhì)擔(dān)保以及權(quán)責(zé)的保障。首先，政府應(yīng)增強(qiáng)合作社的品牌創(chuàng)立意識以及保護(hù)意識，大力宣傳品牌對農(nóng)產(chǎn)品的營銷以及合作社發(fā)展的重要影響。其次，合作社要加強(qiáng)合作社文化建設(shè)，包括文化觀念、價(jià)值觀念、合作社精神、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、文化環(huán)境、合作社產(chǎn)品等，這是合作社的靈魂，是推動(dòng)合作社健康發(fā)展的動(dòng)力，是團(tuán)結(jié)社員的強(qiáng)大武器；同時(shí)要將合作社文化融入品牌商標(biāo)中，不僅使文化得到了良好的傳承，也使合作社品牌有了鮮活的生命和深遠(yuǎn)的內(nèi)涵。

3.3 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)“三產(chǎn)”融合

在新常態(tài)下，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合已成為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。天津市農(nóng)民合作社應(yīng)圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。首先，合作社應(yīng)強(qiáng)化深加工意識，注重農(nóng)產(chǎn)品加工培訓(xùn)，不斷引進(jìn)與消化農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，提高加工品的品質(zhì)，從而增加農(nóng)產(chǎn)品附屬價(jià)值；同時(shí)，合作社應(yīng)建立健全流通基礎(chǔ)設(shè)施，完善冷物鏈體系，減少農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中的損耗，提升農(nóng)民自身的利益。其次，合作社要增強(qiáng)使用互聯(lián)網(wǎng)的意識，積極利用互聯(lián)網(wǎng)+，促進(jìn)合作社農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化，促進(jìn)合作社與市場的緊密結(jié)合。最后，合作社要加大觀光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，把每個(gè)地區(qū)所擁有的不同的歷史文化融入休閑觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)之中，并充分利用京津冀一體化發(fā)展機(jī)遇，提高合作社休閑、觀光農(nóng)業(yè)的市場競爭力；并針對老齡化問題，創(chuàng)新發(fā)展“合作社+休閑農(nóng)業(yè)+養(yǎng)老”模式的休閑農(nóng)業(yè)，以提高休閑觀光農(nóng)業(yè)的競爭力。

4 總 結(jié)

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展關(guān)系到現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)民收入的持續(xù)增加。為促進(jìn)天津市合作社的健康發(fā)展，要充分發(fā)揮人才的作用，不斷增強(qiáng)合作社帶頭人的素質(zhì)，完善人才培訓(xùn)以及引進(jìn)機(jī)制；要加強(qiáng)合作社文化理念，推動(dòng)品牌發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力；要加快“三產(chǎn)”融合，為合作社的發(fā)展增添動(dòng)力[7-11]。

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