江漢運(yùn)河綜合開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策

邵愛軍 韓紅艷 周圣龍

【摘 要】 為尋找適合江漢運(yùn)河開發(fā)的模式，進(jìn)一步提升運(yùn)河綜合效益，在闡述江漢運(yùn)河航運(yùn)、生態(tài)文化旅游、水利開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)運(yùn)河綜合開發(fā)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出江漢運(yùn)河綜合開發(fā)模式。針對(duì)綜合開發(fā)模式中存在的問(wèn)題，梳理出推進(jìn)新型船舶研發(fā)應(yīng)用、加快漢江航道整治建設(shè)、盡快完成江漢航線開發(fā)、加強(qiáng)江漢運(yùn)河沿線服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)綠色生態(tài)航運(yùn)建設(shè)、推動(dòng)運(yùn)河周邊旅游發(fā)展、促進(jìn)航運(yùn)與水利協(xié)同發(fā)展、搭建綜合信息平臺(tái)等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；保障措施有：強(qiáng)化政策支持、加強(qiáng)部門合作、創(chuàng)新融資機(jī)制、創(chuàng)新調(diào)度機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 江漢運(yùn)河；綜合開發(fā)；航運(yùn)；生態(tài)文化旅游

0 引 言

江漢運(yùn)河是湖北“兩圈兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的中脊線和連接軸，具有“融合兩圈、連接兩帶”的優(yōu)勢(shì)。江漢運(yùn)河的開通使長(zhǎng)江中游與漢江中游之間的航路縮短680 km，使往返荊州與武漢的航程縮短200多km，極大促進(jìn)了長(zhǎng)江和漢江的貨物交流。2017年第三季度江漢運(yùn)河累計(jì)通航船舶2 861艘次、運(yùn)送貨物121.64萬(wàn)t，較2016年同期分別增長(zhǎng)82%和146%。這說(shuō)明運(yùn)河的航運(yùn)效益已經(jīng)凸顯，航運(yùn)功能正在不斷發(fā)揮。江漢運(yùn)河周邊旅游資源豐富，湖北省政府對(duì)其生態(tài)文化旅游帶建設(shè)提出相關(guān)要求?！逗笔?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)提升江漢運(yùn)河的通航能力，還明確提出“加快推動(dòng)江漢運(yùn)河沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造特色鮮明的運(yùn)河生態(tài)文化旅游帶”。江漢運(yùn)河航運(yùn)功能突出，生態(tài)文化旅游發(fā)展?jié)摿薮?，因而綜合開發(fā)是保障江漢運(yùn)河可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

內(nèi)河具有較強(qiáng)的綜合價(jià)值，綜合開發(fā)利用內(nèi)河一直都是專家學(xué)者研究的重點(diǎn)問(wèn)題。徐國(guó)弟等[1]從戰(zhàn)略層面構(gòu)想長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合開發(fā)的發(fā)展方向及目標(biāo)，闡述綜合開發(fā)的意義，確立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)。李國(guó)忠[2]認(rèn)為京杭大運(yùn)河綜合開發(fā)要以規(guī)劃為先導(dǎo)、以整治環(huán)境為基礎(chǔ)、以功能演變規(guī)律為功能定位和以功能更替為依據(jù)、以運(yùn)河養(yǎng)運(yùn)河。楊國(guó)華等[3]研究梁濟(jì)運(yùn)河綜合開發(fā)的相關(guān)問(wèn)題時(shí)，通過(guò)分析運(yùn)河的開發(fā)利用現(xiàn)狀展望運(yùn)河綜合開發(fā)的效益及作用。不同內(nèi)河的環(huán)境資源條件不同，在綜合開發(fā)模式選擇、綜合開發(fā)方案制訂及采取的措施等方面都具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，但都需要重點(diǎn)分析不同內(nèi)河本身資源環(huán)境條件，制訂對(duì)應(yīng)的開發(fā)方案，提出有針對(duì)性的開發(fā)措施。

本文通過(guò)分析江漢運(yùn)河三大功能的開發(fā)需求及開發(fā)現(xiàn)狀，提出合適的綜合開發(fā)模式，梳理江漢運(yùn)河綜合開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，為其綜合開發(fā)提供借鑒參考，進(jìn)而充分發(fā)揮江漢運(yùn)河綜合效益，保障運(yùn)河可持續(xù)發(fā)展。

1 開發(fā)現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 開發(fā)現(xiàn)狀

1.1.1 航 運(yùn)

江漢運(yùn)河航道標(biāo)準(zhǔn)為限制性Ⅲ級(jí)航道，可常年通行噸級(jí)船舶，通航船舶主要為貨船。目前，通航載貨單船大多為500～噸級(jí)，載貨船隊(duì)大多為～噸級(jí)。江漢運(yùn)河沿線目前并無(wú)港口，有兩處回旋水域。通航建筑物主要有龍洲垸船閘、高石碑船閘，兩者皆可通航噸級(jí)船舶，船閘設(shè)計(jì)年通過(guò)能力分別為970萬(wàn)t和730萬(wàn)t。航道網(wǎng)方面：漢江碾盤山以下航道已達(dá)到可通航噸級(jí)船舶的通航標(biāo)準(zhǔn)，810 km的長(zhǎng)江―江漢運(yùn)河―漢江高等級(jí)航道圈已經(jīng)形成；碾盤山至丹江口整段航道達(dá)到可通航500噸級(jí)船舶的通航標(biāo)準(zhǔn)。

自江漢運(yùn)河開通以來(lái)，運(yùn)河貨運(yùn)量保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見圖1）。隨著江漢運(yùn)河影響力的不斷提升、漢江航道整治工程的完成、航道條件的改善，2016年第三季度江漢運(yùn)河貨運(yùn)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，整體航運(yùn)效益有明顯提升。

圖1 江漢運(yùn)河船舶過(guò)閘數(shù)量、載貨量變化趨勢(shì)

1.1.2 生態(tài)文化旅游

文化旅游是江漢運(yùn)河的重要衍生功能。江漢運(yùn)河沿線文化旅游資源豐富，歷史人文、鄉(xiāng)村休閑、水利景觀兼而有之。近年來(lái)，湖北省各級(jí)政府對(duì)江漢運(yùn)河生態(tài)文化旅游帶建設(shè)提出了大量指導(dǎo)意見：《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》將“江漢運(yùn)河鄉(xiāng)村風(fēng)景道（荊門―天門―潛江―荊州）”列入了湖北省立體風(fēng)景道體系；2015年湖北省發(fā)布了《省人民政府關(guān)于推進(jìn)江漢運(yùn)河生態(tài)文化旅游帶建設(shè)的意見》。這些指導(dǎo)意見為江漢運(yùn)河生態(tài)文化旅游開發(fā)指明了方向。

1.1.3 水 利

江漢運(yùn)河工程又稱“引江濟(jì)漢工程”，是湖北省迄今為止最大的水資源配置工程，其主要作用是補(bǔ)充漢江興隆鎮(zhèn)以下因南水北調(diào)中線一期工程調(diào)水而減少的水量。江漢運(yùn)河自通水以來(lái)，已逐漸發(fā)揮其水利作用。

1.2 存在的問(wèn)題

（1）航道條件差異大，限制運(yùn)河航運(yùn)發(fā)展速度。長(zhǎng)江湖北段為Ⅰ級(jí)航道，江漢運(yùn)河為限制性Ⅲ級(jí)航道。漢江航道只有部分航段為Ⅲ級(jí)航道，且航道水深受不同月份水位條件影響嚴(yán)重，枯水期噸級(jí)船舶只能減載通過(guò)。同時(shí)，漢江淺灘多、水位低、航道條件復(fù)雜，這些都限制了運(yùn)河航運(yùn)效能的發(fā)揮。

（2）江漢運(yùn)河漢江段尚未實(shí)行過(guò)閘統(tǒng)一調(diào)度，通航效率有待進(jìn)一步提高。船舶通過(guò)江漢運(yùn)河漢江段時(shí)，需經(jīng)過(guò)高石碑船閘和興隆樞紐船閘。兩船閘距離較近，但各自管理，尚未建立信息共享平臺(tái)和合理的調(diào)度管理機(jī)制。

（3）船閘保養(yǎng)修理期間，運(yùn)河需全線封航。江漢運(yùn)河長(zhǎng)江進(jìn)口處的龍洲垸船閘、漢江出口處的高石碑船閘均為單線船閘。根據(jù)船閘管理辦法，船閘須進(jìn)行定期保養(yǎng)維修，檢修時(shí)船閘將停止開放，運(yùn)河全線須暫停通航，因而會(huì)影響江漢運(yùn)河整體的通航效益。

（4）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足綜合開發(fā)需求。江漢運(yùn)河在建設(shè)規(guī)劃初期，僅注重貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，忽視其旅游客運(yùn)功能。運(yùn)河旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，沿線缺乏滿足旅游開發(fā)需求的基礎(chǔ)設(shè)施。

目前，江漢運(yùn)河航運(yùn)功能呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在開發(fā)過(guò)程中也存在與其他功能開發(fā)之間的矛盾。綜合開發(fā)可以在充分挖掘運(yùn)河航運(yùn)功能的基礎(chǔ)上，綜合考慮與水利、生態(tài)文化旅游功能之間的協(xié)調(diào)，保障運(yùn)河整體功能的提升，同時(shí)實(shí)現(xiàn)運(yùn)河總效益最大，推動(dòng)運(yùn)河航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。

2 綜合開發(fā)模式

江漢運(yùn)河綜合開發(fā)應(yīng)遵循“綜合利用、合理開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，生態(tài)為先、持續(xù)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、改革創(chuàng)新”的開發(fā)原則，圍繞“生態(tài)引領(lǐng)，航運(yùn)為主，兼顧旅游，協(xié)調(diào)推進(jìn)”的總體思路展開。

2.1 生態(tài)引領(lǐng)，協(xié)調(diào)發(fā)展

江漢運(yùn)河綜合開發(fā)模式以生態(tài)為基礎(chǔ)，追求綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。以生態(tài)保護(hù)為首要任務(wù)，將生態(tài)優(yōu)先理念貫徹到各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面中，積極推進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展。

2.2 航運(yùn)為主，加快發(fā)展

以航運(yùn)為主的江漢運(yùn)河綜合開發(fā)模式，對(duì)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放、江漢運(yùn)河生態(tài)文化旅游帶建設(shè)、優(yōu)化江漢平原產(chǎn)業(yè)布局、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有重要作用。

2.3 兼顧旅游，多元發(fā)展

依托江漢運(yùn)河沿線歷史和民俗文化資源及眾多水利工程建筑物，探索現(xiàn)有資源與生態(tài)文化旅游融合發(fā)展的新模式。

2.4 協(xié)調(diào)推進(jìn)，融合發(fā)展

內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)涉及眾多部門，需要建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)性開發(fā)并重，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

3 重點(diǎn)任務(wù)

3.1 推進(jìn)新型船舶研發(fā)應(yīng)用

研發(fā)適航船舶，實(shí)現(xiàn)干支直達(dá)、貫通江河，提高長(zhǎng)江―江漢運(yùn)河―漢江航道圈的船舶通過(guò)能力，充分發(fā)掘區(qū)域高等級(jí)航道網(wǎng)的物流通道潛力。

推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，提高運(yùn)輸船舶技術(shù)水平和效能，優(yōu)化船舶結(jié)構(gòu)，釋放運(yùn)河通航潛力。

3.2 加快推進(jìn)配套整治工程

（1）加快干流梯級(jí)工程建設(shè)。按照高等級(jí)航道要求，完成漢江相關(guān)航道的整治及設(shè)施的配套和維護(hù)工作，通過(guò)梯級(jí)樞紐保證漢江干流沿線用水要求，使水能資源得到充分、合理的利用。

（2）加快推進(jìn)閘站改造工程。在建設(shè)“引江濟(jì)漢”工程時(shí)同步建設(shè)相應(yīng)航道通航配套設(shè)施，推進(jìn)調(diào)水與航運(yùn)兩大功能協(xié)調(diào)并進(jìn)，保障南水北調(diào)中線調(diào)水安全和漢江中游地區(qū)水資源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)漢江航道等級(jí)與運(yùn)河航道等級(jí)的匹配。

3.3 盡快完成江漢航線開發(fā)

江漢航線是江漢平原航道網(wǎng)骨干航線之一，可通行300噸級(jí)船舶。在龍洲垸、高石碑兩個(gè)船閘檢修暫停開放期間，江漢航線可作為江漢運(yùn)河的替補(bǔ)航線。應(yīng)積極推進(jìn)江漢航線航道梯級(jí)渠化，加強(qiáng)江漢航線整治，提高航道等級(jí)，對(duì)接長(zhǎng)江―江漢運(yùn)河―漢江高等級(jí)航道圈，形成干支連通的航道網(wǎng)。

3.4 加強(qiáng)江漢運(yùn)河沿線服務(wù)設(shè)施建設(shè)

運(yùn)河沿線應(yīng)建立水上服務(wù)區(qū)，為船舶提供加油、應(yīng)急維修，船員上岸休息、就餐、住宿等服務(wù)，同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)運(yùn)河航運(yùn)文化宣傳等附加功能，服務(wù)沿線旅游業(yè)。

3.5 推進(jìn)綠色生態(tài)航運(yùn)建設(shè)

積極推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化，提高運(yùn)河通航船舶的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性能，加強(qiáng)船舶排污監(jiān)管，減少污染。推進(jìn)江漢運(yùn)河沿線水系連通工程建設(shè)，實(shí)施防污清淤，保障水體質(zhì)量。加強(qiáng)沿江生態(tài)走廊建設(shè)，增強(qiáng)河流、陸生生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性，構(gòu)建物種遷移通道。加強(qiáng)運(yùn)河沿線航道環(huán)境綠化和護(hù)岸修復(fù)，采用植被型護(hù)岸、籠石結(jié)構(gòu)護(hù)岸等生態(tài)護(hù)岸技術(shù)，為水中的動(dòng)植物提供良好的生態(tài)環(huán)境。

3.6 推動(dòng)運(yùn)河周邊旅游發(fā)展

充分利用現(xiàn)有資源，依托回旋水域、長(zhǎng)湖風(fēng)景區(qū)等建設(shè)旅游碼頭，促進(jìn)旅游發(fā)展；在不影響運(yùn)河貨運(yùn)船舶通行的情況下，適當(dāng)運(yùn)營(yíng)旅游船舶，滿足旅游需求，以航運(yùn)促進(jìn)旅游發(fā)展，以旅游促進(jìn)運(yùn)河客運(yùn)發(fā)展；推進(jìn)旅游公路、旅游碼頭、綠色景觀廊道、游客集散中心自行車道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快江漢運(yùn)河兩岸綠化景觀帶建設(shè)，打造江漢運(yùn)河生態(tài)廊道；利用運(yùn)河橋梁和水利工程建設(shè)特色旅游景觀；江漢運(yùn)河經(jīng)過(guò)歷史沉淀，形成航運(yùn)文化，豐富了江漢運(yùn)河文化內(nèi)涵，可在運(yùn)河沿岸設(shè)置文化墻，加強(qiáng)運(yùn)河文化宣傳，服務(wù)運(yùn)河周邊旅游業(yè)發(fā)展。

3.7 促進(jìn)航運(yùn)與水利協(xié)同發(fā)展

航運(yùn)主管部門應(yīng)加強(qiáng)與水利部門的協(xié)調(diào)溝通，通過(guò)完善的水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)和科學(xué)規(guī)劃，以解決枯水期航道水深不足的問(wèn)題。建議針對(duì)江漢運(yùn)河船閘、漢江各個(gè)樞紐及船閘建立高效的水資源管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度，推進(jìn)漢江船閘、江漢運(yùn)河通航設(shè)施統(tǒng)一調(diào)度管理。

3.8 搭建綜合信息平臺(tái)

建立集航道信息采集、信息傳輸、調(diào)度等一系列的信息化平臺(tái)，為江漢運(yùn)河與漢江船閘聯(lián)合調(diào)度的管理和決策提供多源信息服務(wù)環(huán)境。搭建綜合信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)平臺(tái)發(fā)布信息，使各樞紐、海事監(jiān)管基地、船主都能了解樞紐的調(diào)度計(jì)劃和開閘時(shí)間等信息，以及各樞紐下泄流量、水文、天氣等預(yù)報(bào)信息。建立船舶監(jiān)控導(dǎo)航系統(tǒng)、航道監(jiān)控系統(tǒng)、航運(yùn)應(yīng)急指揮和安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，保證船舶航行安全。

4 保障措施

4.1 強(qiáng)化政策支持

加快船舶“以舊換新”政策的實(shí)施，通過(guò)發(fā)放船舶更新補(bǔ)貼、加速船舶折舊、提供造船融資擔(dān)保等措施，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)加快船舶更新改造，促進(jìn)運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化進(jìn)程。在充分發(fā)揮運(yùn)河水利功能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)以航運(yùn)為主、各功能協(xié)同發(fā)展的模式。

4.2 加強(qiáng)部門合作

江漢運(yùn)河綜合開發(fā)涉及交通、水利、電力、旅游及各市區(qū)企業(yè)等相關(guān)部門。各部門要加強(qiáng)合作，完善決策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立跨部門長(zhǎng)效協(xié)商合作機(jī)制，提高部門之間的工作效率，充分發(fā)揮各主管部門和樞紐管理單位的主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的溝通銜接，盡快實(shí)現(xiàn)江漢運(yùn)河與漢江梯級(jí)樞紐過(guò)閘聯(lián)合調(diào)度管理，提升船閘的通過(guò)能力。

4.3 創(chuàng)新融資機(jī)制

充分發(fā)揮政府在建設(shè)中的主導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)運(yùn)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、江漢航線開發(fā)及生態(tài)文化旅游帶中重大工程建設(shè)的資金支持，引導(dǎo)船舶標(biāo)準(zhǔn)化和淘汰老舊運(yùn)輸船舶。同時(shí)，爭(zhēng)取地方各級(jí)人民政府的政策和資金支持，設(shè)立運(yùn)河財(cái)政性專項(xiàng)資金用于航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)港航企業(yè)和船舶運(yùn)輸企業(yè)的支持力度。構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，拓寬建設(shè)資金渠道。

4.4 創(chuàng)新調(diào)度機(jī)制

漢江船閘與江漢運(yùn)河應(yīng)建立統(tǒng)一的過(guò)閘聯(lián)合調(diào)度中心，各船閘均配備相應(yīng)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶和船閘的運(yùn)行狀況、航道交通和水文環(huán)境等的監(jiān)控和監(jiān)測(cè)。制定各類規(guī)章制度保證聯(lián)合調(diào)度指令順利執(zhí)行。建立立體的溝通體系和智能化的通航建筑物聯(lián)合調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)在航船舶的指令性調(diào)度和干預(yù)，優(yōu)化航道區(qū)域內(nèi)在航船舶的動(dòng)態(tài)分布，以便船員可以選擇經(jīng)濟(jì)航速、規(guī)劃停泊地點(diǎn)，提高航運(yùn)效益和航行質(zhì)量。

5 結(jié) 語(yǔ)

隨著江漢運(yùn)河發(fā)展逐漸步入正軌，運(yùn)河航運(yùn)、水利、旅游等價(jià)值相繼發(fā)揮，但在發(fā)展過(guò)程中仍然出現(xiàn)不同功能之間的矛盾，不利于江漢運(yùn)河可持續(xù)發(fā)展。本文在綜合考慮運(yùn)河開發(fā)現(xiàn)狀及相關(guān)開發(fā)環(huán)境下，提出運(yùn)河的綜合開發(fā)模式應(yīng)遵循“生態(tài)引領(lǐng)，航運(yùn)為主，兼顧旅游，協(xié)調(diào)推進(jìn)”開發(fā)思路，并針對(duì)綜合開發(fā)中可能存在的問(wèn)題提出了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以促進(jìn)各功能協(xié)同發(fā)展，最大程度發(fā)揮江漢運(yùn)河綜合效益。

參考文獻(xiàn)：

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