淺談水利工程項目合同管理的現(xiàn)狀與對策

張世濤

(甘肅省疏勒河雙塔水庫除險加固工程建設(shè)項目部，甘肅 瓜州 736100)

水利基本建設(shè)投資不僅可有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高水資源利用率，還是國家拉動內(nèi)需、帶動經(jīng)濟增長的重要引擎，在今后相當長的一段時間內(nèi)，都會是我國重要的經(jīng)濟手段。在當前，黨中央逐年加大對農(nóng)業(yè)、對水利的基建投資，水利工程的招投標、合同的履行管理對發(fā)承包雙方來說都變得越來越重要。如何正確認識合同管理在水利項目建設(shè)中的作用及地位，如何提高合同管理水平，確保水利工程項目建設(shè)目標的順利實現(xiàn)，不僅關(guān)系到施工單位的經(jīng)濟效益，更關(guān)系到社會的長治久安及廣大百姓的福祉安康。所以，合同管理對工程參建各方來說都應(yīng)作為工程管理的重中之重。

1 當前我國水利工程項目合同管理中存在的問題

自改革開放以來，我國水利工程建筑市場的發(fā)展取得了翻天覆地的變化，尤其是國家強制推行工程監(jiān)理制的實踐證明，工程的質(zhì)量、進度、投資及安全等方面的有效控制，都離不開合同的有效執(zhí)行。但由于種種原因，當前我國水利建設(shè)項目的合同管理中還存在一些問題。

1.1 合同簽訂不規(guī)范

水利工程具有投資數(shù)額大、個體尺寸差異大、履約時間長及影響因素較多等特點。因此，為確保工程的順利進行，按期完工，對合同的要求比較高，要求合同條款嚴密細致。但在實際招投標及合同簽訂過程中，往往由于雙方缺乏相關(guān)經(jīng)驗及無專業(yè)人士參與，或者是對可能存在的問題預(yù)見不周，會出現(xiàn)合同條款不全、內(nèi)容不清、職責(zé)不明等現(xiàn)象，有時甚至以口頭委托或政府指令代替工程任務(wù)的安排，這樣就為合同的履行及管理埋下了隱患，導(dǎo)致后期結(jié)算及驗收都會出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，這種情況在一些中小型工程上比較常見。

1.2 合同執(zhí)行不嚴肅

當前水利建筑市場競爭異常激烈，諸多施工企業(yè)面臨著接活困難、結(jié)算嚴苛等嚴峻挑戰(zhàn)，特別是許多中小企業(yè)舉步維艱，為了承接工程維持生計，不得不向發(fā)包方低頭，接受各種苛刻條件，比如墊資施工，結(jié)算壓價，或以財產(chǎn)抵資等現(xiàn)象，或在合同履行中出現(xiàn)問題時也習(xí)慣于忍氣吞聲，甚至出現(xiàn)索賠情況也不敢理直氣壯地提出，這樣就導(dǎo)致前期所簽合同不能有效實施或?qū)嵤┻^程中大打折扣，加劇了水利建筑市場中不良風(fēng)氣的蔓延，給水利施工行業(yè)帶來惡性循環(huán)。

1.3 合同管理重視不夠

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同管理的重要性認識不夠，沒有認識到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分，導(dǎo)致對合同風(fēng)險缺乏防范意識，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費等方面支持不夠，沒有建立完善的合同管理機構(gòu)，甚至沒有嚴謹統(tǒng)一的合同管理制度，這些不足在中小企業(yè)中尤為突出。

1.4 合同管理銜接不好

當前許多中小型水利施工單位還是家族式企業(yè)，尤其國家對合同管理人員不像建造師及“五大員”一樣要求具備相關(guān)知識，造成企業(yè)合同管理人員的從業(yè)門檻較低，人員素質(zhì)普遍不高，大多沒有受過正規(guī)的法律教育，業(yè)務(wù)不精，合同履行中無法對合同涉及的各種法律問題做出正確判斷，無法對合同進行有效的管理，在施工過程中合同管理機構(gòu)與其他部門缺乏溝通，相互脫節(jié)，各自為政，導(dǎo)致合同管理與進度、投資、質(zhì)量等相關(guān)管理銜接不好，最終體現(xiàn)為工程管理混亂。

1.5 合同索賠不能有效落實

合同索賠是在工程履行過程中，合同的某一方對非自己的原因給自己造成損失，向合同另一方提出的補償要求，是工程建設(shè)中的常見情況。承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可以向承包人索賠，對承包人來說，合同索賠既是保護自己正當權(quán)益的手段，又可彌補經(jīng)濟及工期損失。但在工程實踐中，由于承包人有業(yè)主不能得罪以及怕后期給自己找麻煩的心態(tài)，對索賠事項緘口不言，導(dǎo)致合同索賠不能落到實處，這樣，合同索賠只能是一句空話，最終的受損害者往往是承包人。

1.6 “三控管理”缺乏詳細規(guī)定

任何建設(shè)項目的管理都離不開“質(zhì)量、進度、投資”這三大主題，對水利工程來說也不例外。這三個方面的條款是施工合同最主要的內(nèi)容，但在實際管理中往往存在質(zhì)量控制采用的質(zhì)量標準、驗收程序、質(zhì)量驗收評定表格不統(tǒng)一；進度控制中存在開工、竣工日期未明確界定及影響工期多種原因交織等實際情況；投資控制中存在如何申請工程撥付、需報何種文件、需要什么人簽字及如何審核確認等問題，而這些問題往往缺乏詳細的合同規(guī)定及管理中實際操作性不強等情況，會引起爭議，影響工程施工，最終影響合同管理的有效執(zhí)行。

2 提高認識，做好合同管理的基礎(chǔ)工作

“九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下。”基礎(chǔ)的重要性不言而喻，對工程管理也是同樣的道理，只有基礎(chǔ)工作做扎實了，后期的質(zhì)量、進度、投資及安全管理才可以做到迎刃而解。為保證工程順利實施，施工企業(yè)應(yīng)重視合同管理的基礎(chǔ)工作，確保合同履約到位。結(jié)合多年水利工程管理經(jīng)驗，筆者認為提高合同管理水平的基礎(chǔ)工作應(yīng)從以下幾方面抓起。

2.1 利用現(xiàn)代軟件建立合同管理系統(tǒng)

隨著社會的進步和科技的發(fā)展，大型水利工程也越來越多，比如三峽工程、南水北調(diào)工程等，而大型工程都具有施工技術(shù)復(fù)雜、客觀條件復(fù)雜、施工周期較長、數(shù)據(jù)處理量大等特點。在這種情況下，以往的管理模式已不能適應(yīng)管理需要，人工數(shù)據(jù)處理就更顯得力不從心，這就需要借助計算機技術(shù)及專門的合同管理軟件來參與管理，從而確保工程建設(shè)的順利進行。

2.2 提高合同重視程度，建立人員培養(yǎng)機制

重視合同管理是提高合同管理水平的基礎(chǔ)，當前好多項目合同管理不到位及管理缺失，歸根結(jié)底都是因為不重視合同或重視不夠造成的。施工企業(yè)在加大合同管理力度配置的同時，應(yīng)建立合同管理人員培養(yǎng)機制，定期邀請相關(guān)專家及法律人士對公司的合同管理人員進行合同、法律及相關(guān)案例的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力，做到工作駕輕就熟。

2.3 建立合同實施保證體系

工程合同在簽訂時就已明確了項目的總體目標，為了實現(xiàn)目標，施工單位應(yīng)建立和完善合同實施保證體系，主要包括以下四方面內(nèi)容：一是配備專職的合同管理人員，實現(xiàn)“專業(yè)人干專業(yè)事”，才能達到高效處理的目的；二是將合同目標進行分解，將分解后的任務(wù)落實到每位管理人員頭上，做到責(zé)任明確；三是定期組織分析會，對當前合同履行中的問題進行梳理分析，理順因果關(guān)系，為合同的規(guī)范處理打好基礎(chǔ)；四是建立組織保證措施，即為確保工程有序進行，應(yīng)建立相應(yīng)的組織管理制度，要求全體合同履行人員共同遵循。

2.4 合同管理不能離開工程談合同

合同管理就是對施工企業(yè)的履約過程按約定進行管理的過程。為圓滿完成約定內(nèi)容，施工企業(yè)應(yīng)定期安排合同管理人員深入工地，通過巡視現(xiàn)場，參加各種現(xiàn)場會議，檢查工程質(zhì)量，核算工程量，參與材料的購買及參與工程結(jié)算及索賠等現(xiàn)場管理活動，使合同管理人員掌握現(xiàn)場一手資料。在這期間，合同管理人員應(yīng)注意留取相應(yīng)的文字及影音資料。這樣做，不僅可以有效幫助合同管理人員迅速進入角色，還可掌握合同管理存在的問題，當發(fā)生合同糾紛時，可迅速采取補救措施。

3 抓好主要階段的工作，做好合同管理

工程項目的建設(shè)管理活動實際上也是簽訂合同和履行合同的過程。施工合同作為合同雙方發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系、承擔經(jīng)濟責(zé)任的法律文書，對工程實施的重要性不言而喻，做好項目合同管理，應(yīng)抓好以下主要階段。

3.1 合同準備階段

該階段的建設(shè)方的主要工作為：選擇合適的計價方式，確定發(fā)包范圍，辦理招標備案，確定招標范圍及對投標人的資質(zhì)要求等。作為施工企業(yè)，要想獲得工程承建任務(wù)，該階段相應(yīng)的工作任務(wù)就是掌握招標動態(tài)，組建投標班子，編制投標文件及參加現(xiàn)場勘察等，這階段工作對施工企業(yè)來說都是管理的源頭，應(yīng)細致考慮，努力做到周全，尤其是投標報價方面應(yīng)請專業(yè)人士并結(jié)合現(xiàn)場實際，做到分項工程單價及計日工程單價的合理組合，避免中標后在合同實施過程中的不利情況的發(fā)生。投標文件的編制要依據(jù)工程量清單和施工組織設(shè)計導(dǎo)則編制，要對招標文件做出實質(zhì)性響應(yīng)，不能存在重大偏差，確保投標文件不被淘汰。

3.2 合同談判階段

施工企業(yè)經(jīng)過前期的投標及競爭取得中標資格后，就進入合同談判階段，許多在招投標階段不能說清或無法定量的內(nèi)容，都要通過合同談判來進行明確。合同談判的內(nèi)容因項目情況和合同性質(zhì)、原招標文件規(guī)定及發(fā)包人的要求而異。一般來講合同談判會涉及合同的商務(wù)、技術(shù)所有條款。這就要求企業(yè)的合同管理人員不光要全面掌握商務(wù)、技術(shù)條款及知識，還應(yīng)具有較高的應(yīng)變能力，熟悉談判技巧，掌握談判策略，才能在談判中掌握主動，贏得建設(shè)方的認可。合同談判結(jié)果一般會采用《合同補遺》或《合同談判紀要》的形式形成書面文件，作為合同的重要組成部分，施工企業(yè)也應(yīng)完全履行。

3.3 施工準備階段

施工準備階段對整個項目的實施來說起著承上啟下的作用，既是合同建立的結(jié)束，也是合同履行的開始。為保障工程能按合同約定的時間順利開工，發(fā)承包人應(yīng)積極按要求做好各自在該階段的各項工作。該階段發(fā)包人義務(wù)為：提供施工場地，包括施工現(xiàn)場、底下管線和設(shè)施及現(xiàn)場外道路通行權(quán)的辦理，組織設(shè)計交底及約定開工時間；該階段承包人義務(wù)為：現(xiàn)場勘察、編制施工組織設(shè)計及專項施工方案、建立質(zhì)量管理體系及環(huán)境保護措施計劃，完成施工控制網(wǎng)的測設(shè)及提出開工申請。而監(jiān)理單位該階段的職責(zé)為：審查承包人的實施方案及發(fā)出開工通知。該階段由于時間緊，內(nèi)外業(yè)任務(wù)多，并且各種措施、計劃、進度的報備都要有一定的技術(shù)水準及相應(yīng)的報批程序。作為施工單位，該階段應(yīng)集中優(yōu)勢技術(shù)力量，內(nèi)外業(yè)同時開展，做出切合工程實際及現(xiàn)場條件的組織設(shè)計、施工方案及進度計劃并按程序報批，為順利、按期開工奠定基礎(chǔ)。尤其注意的是，合同工期是投標函內(nèi)承諾期限及變更與索賠后的工期之和，是判定承包人是否按期竣工的標準，應(yīng)做好控制，進度計劃應(yīng)在合同工期的期限內(nèi)留有一定的富余時間，切不可按合同工期制定計劃，給后期的合同履行造成壓力。

3.4 合同的履行階段

這一階段因為時間長且不可見因素較多，易出現(xiàn)各種問題，是合同管理中關(guān)鍵時期。要做好此階段工作，首先要要求全員全面履行項目的所有合同、協(xié)議，定期評價履約情況，提高履約水平，施工企業(yè)應(yīng)以合同為依據(jù)，切實加強工程質(zhì)量、進度、投資、安全管控；其次對分包單位、勞務(wù)單位的職責(zé)履行不到位、工程施工進度慢、安全隱患整治不力等問題要從合同管理上予以解決，并且對可能存在勞務(wù)糾紛等隱患問題要逐一排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，同時要做好資金結(jié)算、勞務(wù)工工資監(jiān)管等工作，確保合同履行順利實施。在此階段要注重保存合同履行中各方的文字材料及書面來往報告等，為合同的有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

3.5 合同支付環(huán)節(jié)

合同支付是合同雙方按照約定，根據(jù)工程實際情況和現(xiàn)場簽證資料，確認的清單以外的各項工程費用。包括：①合同費用，主要為預(yù)付款、進度付款、保留金；②合同商務(wù)費用，主要為工程變更、工程索賠、違約賠償金、工程擔保、工程保險、提前獎金及遲付款利息等。合同費用一般按合同計價程序處理即可，合同商務(wù)費用雖然在工程款額中所占比例不是很大，但卻是工程支付環(huán)節(jié)最難處理的問題，因為合同中沒法對該部分做出詳盡規(guī)定，只是做了原則性規(guī)定，這些事件的發(fā)生取決于多方面的原因，有可能是工程進行中的客觀意外和工程管理的問題，也有可能是社會因素如法規(guī)變更、物價變化等。因此，作為施工企業(yè)，應(yīng)在吃透合同條款的前提下，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，及時與監(jiān)理單位、業(yè)主單位多溝通，確保這部分支付合法、合理，提高經(jīng)濟效益。

4 結(jié)語

今后，農(nóng)業(yè)仍將是黨中央關(guān)注的焦點，水利投資也會持續(xù)加大，隨著社會的進步及規(guī)范化管理的需要，以前那種粗放式的項目管理與合同管理也將被淘汰。作為施工企業(yè)應(yīng)不斷提高認識，不斷增強風(fēng)險防范意識，提高全員合同管理意識，強化合同履行，提高合同管理水平，保證合同合法、嚴肅、嚴謹執(zhí)行，努力使承包合同管理做到公正、合法、規(guī)范，這樣不僅可有效規(guī)避合同履行風(fēng)險，還有利于承包商實現(xiàn)合同目標，提高自身社會信譽，從而有利于在工程市場中增強競爭力，站穩(wěn)腳跟，取得更遠、更長久的發(fā)展。

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