基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角的城市邊緣地區(qū)更新路徑研究

降 巍

(太原市市政工程設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

0 引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。然而，隨著建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展中的不平衡趨勢也逐漸凸顯出來。這點(diǎn)在位于城市邊緣的新區(qū)的更新建設(shè)中尤為突出，由于其區(qū)位的特殊性，使其具有不同于城市中心區(qū)的以下特征:1)由于其原有的城鄉(xiāng)結(jié)合部的屬性，區(qū)域內(nèi)國有土地與集體土地，建設(shè)用地與農(nóng)用地呈現(xiàn)犬牙交錯的狀態(tài)。2)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)為輔。我們認(rèn)為，解決上述問題的關(guān)鍵在于改進(jìn)城鎮(zhèn)化的方式方法，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論綜述

中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)共同繁榮，但在城鄉(xiāng)二元體制的傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式下，已經(jīng)造成了“重城市、輕農(nóng)村”的局面。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的出臺，其目的就在于扭轉(zhuǎn)這種城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)的狀況，以“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮?；谏鲜鲈瓌t，我們認(rèn)為應(yīng)從以下3個方向作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)施方向。

1.1 改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，使城鄉(xiāng)生態(tài)一體化

城市是人賴以生存發(fā)展的空間，是受人類活動影響最強(qiáng)烈的生態(tài)實(shí)體。也是一個開放的“社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”，因此要嚴(yán)格推行國家環(huán)境規(guī)劃的要求，在每一個城鄉(xiāng)實(shí)施藍(lán)天工程、清水工程、綠地工程。同樣在農(nóng)村也要實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，鼓勵廣大農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村環(huán)境的永久動力。

1.2 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)梯度化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心和關(guān)鍵。城鄉(xiāng)互動的起點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)互促的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)互促，城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢的需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，產(chǎn)業(yè)的鏈條越長，產(chǎn)業(yè)投資和再投資的空間就越大，其社會經(jīng)濟(jì)效益也會越高，也勢必將更能帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。

1.3 協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展格局，使城鄉(xiāng)開發(fā)有序化

突出主體功能區(qū)導(dǎo)向，引導(dǎo)不同類型區(qū)域差別化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域要合理確定城市開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的建設(shè)，促使成為整個區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長中心；限制開發(fā)區(qū)要有條件的建設(shè)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展，使之與生態(tài)保護(hù)區(qū)相協(xié)調(diào)發(fā)展；禁止開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)建設(shè)，做到生態(tài)先行。

同時要注重城鄉(xiāng)均衡布局，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展；加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能配套；合理樹立各類城鄉(xiāng)有序的發(fā)展格局和導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2 三給片區(qū)現(xiàn)狀及上位規(guī)劃分析

2.1 現(xiàn)狀分析

三給片區(qū)北起北環(huán)高速路，南至北排洪溝南側(cè)的搶險路；西起西環(huán)高速路，東至濱河西路，總用地24.22 km2。

建國以來，三給片區(qū)在1949年—1953年隸屬于外三區(qū)，1953年—1954年為第三區(qū)，1954年—1957年為新城區(qū)，1957年—1959年為大郊區(qū)，1959年—1970年為河西區(qū)，1970年—1997年為北郊區(qū)，1997年至今為尖草坪區(qū)?？梢哉f，在1997年之前，該地區(qū)都不被視為中心城區(qū)的組成部分。

歷史上，三給片區(qū)一直以柴村地區(qū)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心。早年，依托柴化路、太康公路等公路運(yùn)輸?shù)谋憷?，柴村是城市西北部最大的農(nóng)業(yè)集鎮(zhèn)，因而建立北郊區(qū)行政區(qū)劃時，區(qū)政府選址在此地，并沿用為尖草坪區(qū)政府。同時，鋼材、建材市場是沿河西南北交通主要通道，由中心地區(qū)逐步拓展起來的。綜合來看，三給片區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是典型的交通節(jié)點(diǎn)型農(nóng)業(yè)集鎮(zhèn)的發(fā)展之路，柴村現(xiàn)狀的人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)水平與建設(shè)風(fēng)貌等就是切實(shí)的印證。

2.2 上位規(guī)劃分析

三給片區(qū)在2003年的分區(qū)規(guī)劃中，還是城市的戰(zhàn)略水源地與滯洪區(qū)。之后的十余年之間，由于水資源規(guī)劃與防洪規(guī)劃的調(diào)整，三給片區(qū)南部區(qū)域的土地空間資源釋放出來，相繼在北部概念規(guī)劃(2007年)、城市總體規(guī)劃(2004年局部調(diào)整、2008年綱要、2012年總規(guī))、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃(2009年—2010年四片區(qū)、2012年整體分層規(guī)劃、2015年整體修編)等規(guī)劃中作為城市北部重要的新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃控制，并陸續(xù)建設(shè)實(shí)施。

同樣以中環(huán)線為城市核心區(qū)，相較于南站地區(qū)、晉陽湖地區(qū)、龍城大街三個地區(qū)，三給地區(qū)的空間距離與上述三個地區(qū)位置相當(dāng)，并不亞于這些地區(qū)，甚至于更近。但是發(fā)展速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上述區(qū)域，缺乏“核心引擎”的帶動引領(lǐng)是其中的一個最主要原因。

規(guī)劃建議區(qū)域發(fā)展的首要任務(wù)是提升三給地區(qū)在整個城市的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化外部推力；其次就是要充分挖掘自身潛力，利用各類資源，提升自身的內(nèi)部活力。相較于南部板塊，三給地區(qū)的最大的競爭優(yōu)勢就是上風(fēng)上水的區(qū)位優(yōu)勢。中心區(qū)用地日趨緊張、環(huán)境污染凸顯、交通擁擠不堪，城市風(fēng)貌陳舊等問題已經(jīng)越來越不適應(yīng)居民的生活要求。三給地區(qū)應(yīng)當(dāng)立足新區(qū)新形象、高品質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城。

3 更新策略

規(guī)劃圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)尖草坪區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等上位規(guī)劃要求，強(qiáng)化三給地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,極化三給地區(qū)上風(fēng)上水的環(huán)境優(yōu)勢,堅持“生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念,有機(jī)更新城市。形成具有文化內(nèi)涵、環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)便捷、活力奔放、特色鮮明的“宜居宜業(yè)樂居樂活”北部新區(qū)。

3.1 生態(tài)優(yōu)先：強(qiáng)化上風(fēng)上水的生態(tài)優(yōu)勢

三給片區(qū)的城鄉(xiāng)空間與自然資源高度融合，具備山水城市的先天基礎(chǔ)。加強(qiáng)濱水、沿山景觀界面的整理，打通景觀視廊并增加觀景點(diǎn)，為市民提供更多的“顯山親水”的景觀體驗(yàn)機(jī)會。本區(qū)域的太古嵐以北的村莊地區(qū)，因處于汾河滯洪區(qū)，同時內(nèi)部包含西張水源地，屬于城市限制發(fā)展區(qū)。但其區(qū)位條件優(yōu)越，緊鄰城市中心區(qū)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，適合發(fā)展田園綜合體。

3.2 功能復(fù)合：一、二、三產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展

規(guī)劃立足區(qū)域發(fā)展定位，依托上風(fēng)上水的區(qū)位優(yōu)勢，北靠西山、東臨汾水的生態(tài)優(yōu)勢，空間上北部地區(qū)融合生態(tài)旅游大格局，重點(diǎn)發(fā)展田園綜合體，沿汾河形成濱水商務(wù)核心區(qū)，沿金橋街形成公共行政服務(wù)區(qū)，圍繞南部家居市場形成現(xiàn)代時尚商貿(mào)集中區(qū)，預(yù)留西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。通過生態(tài)休閑活力環(huán)廊串接各個功能組團(tuán)，形成融“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”于一體、產(chǎn)城高度融合、功能復(fù)合多元的宜居宜業(yè)新區(qū)。

1)生態(tài)田園綜合體。

現(xiàn)行片區(qū)的北部區(qū)域，既是城市的西張水源地，同時也是汾河的滯洪區(qū),屬于城市重要的生態(tài)控制發(fā)展區(qū)。現(xiàn)狀區(qū)域沿汾泉路兩側(cè)分布著兩個村莊，田園基底良好。北部區(qū)域緊鄰崛圍山風(fēng)景名勝區(qū),區(qū)域發(fā)展田園綜合體能夠融入北部生態(tài)旅游的大格局當(dāng)中，形成集自然觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、田園社區(qū)、休閑旅游、康體健身于一體的田園綜合體，城鎮(zhèn)社區(qū)主要集中于滯洪區(qū)外圍，此區(qū)域內(nèi)禁止大規(guī)模永久性城鄉(xiāng)建設(shè)，以保證防洪安全。

2)公共政務(wù)片區(qū)。

規(guī)劃圍繞沿金橋街兩側(cè)已經(jīng)落戶武裝部、安全廳等公共行政機(jī)關(guān)，集聚尖草坪區(qū)的區(qū)級行政服務(wù)設(shè)施，配套發(fā)展政務(wù)會展、酒店公寓等服務(wù)設(shè)施，形成尖草坪區(qū)的公共服務(wù)中心。

3)都市商務(wù)片區(qū)。

沿攝樂街兩側(cè)，集聚金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、高端酒店、商務(wù)辦公、會議展覽、文化娛樂、高品質(zhì)公寓等業(yè)態(tài)，形成功能復(fù)合多元的商務(wù)綜合體。

4 西部產(chǎn)業(yè)片區(qū)

三給片區(qū)的西部區(qū)域?qū)儆诔鞘锌傮w規(guī)劃確定的發(fā)展備用地，規(guī)劃建議遠(yuǎn)期搬遷選煤廠，充分利用三給車站，以太原第三客站選址為契機(jī)，爭取將太原高鐵客運(yùn)北站落戶該區(qū)域，依托高鐵站強(qiáng)大的輻射帶動作用，形成高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)，并以此為核心引擎帶動整個北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。

5 結(jié)語

城市邊緣地區(qū)的更新建設(shè)較中心區(qū)更具有復(fù)雜性和綜合性，不能簡單一拆了之，要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念為指導(dǎo)，以生態(tài)文明為根本，分階段，有步驟的進(jìn)行更新建設(shè)，同時做好產(chǎn)業(yè)的培育，從而實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。