山西省地下水超采與防治對策

劉雯霞

（平陸縣水利局，山西　平陸　044300）

隨著全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)對水資源的需求量迅猛增長，地下水的開采量也呈逐年增加的趨勢。1984年全省開采地下水量24.83億m3，2000年全省開采地下水量38.73億m3，平均每年以3.5%的速度增長，到2000年以后地下水開采量增速才趨于放緩。由于地下水資源長期超量開采，加上采煤對地下水的破壞，在地下水開采集中的盆地形成大面積嚴(yán)重超采區(qū)；另一方面，由于山西省獨(dú)特的盆地地形環(huán)境以及管理局限，在經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面未充分考慮地下水資源的承載力，造成了供水結(jié)構(gòu)不合理，地下水供水比例過大，井群在平面和空間層位上高度集中，形成了以盆地城市供水水源地和井灌區(qū)為中心的大面積降落漏斗。地下水超采區(qū)在大同市、忻州市、太原市、晉中市、臨汾市和運(yùn)城市均有分布。為此，開展山西省地下水超采特征及防治對策研究，對迅速減緩全省地下水超采局面，保護(hù)地下水資源，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)利用，具有重要意義。

1　地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1　地下水資源量

以1956年—2000年系列為例，全省多年平均地下水資源量為86.35億m3，多年平均降水入滲補(bǔ)給量為84.04億m3，其中山丘區(qū)多年平均降水入滲補(bǔ)給量為67.65億m3，盆地平原區(qū)降水入滲補(bǔ)給量為16.39億m3。

1.2　地下水可開采量

全省地下水資源可開采量為50.03億m3，其中盆地平原區(qū)孔隙水可開采量為24.52億m3，巖溶水可利用量為19.73億m3，山丘區(qū)孔隙裂隙水可開采量為5.78億m3。

1.3　地下水開采利用現(xiàn)狀

2015年全省實(shí)際供水量為73.59億m3，地表水源供水量為37.06億m3，占總供水量的50.3%，地下水源供水量為33.25億m3，占總供水量的45.2%，其他水源供水量為3.29億m3，占總供水量的4.5%。

2015年全省地下水實(shí)際利用量33.25億m3，其中農(nóng)田灌溉取水量15.89億m3，占全省地下水實(shí)際利用量的47.80%；林牧漁畜取水量1.33億m3，占全省地下水利用量的4.01%；城鎮(zhèn)工業(yè)取水量6.67億m3，占全省地下水利用量的20.05%；城鎮(zhèn)公共取水量1.57億m3，占全省地下水利用量的4.73%；居民生活取水量為7.41億m3，占全省地下水利用量的22.28%；生態(tài)環(huán)境取水量0.37億m3，占全省地下水利用量的1.12%。

2　地下水超采區(qū)分布

目前山西省地下水超采區(qū)面積為10619km2，占全省總面積的6.80%；超采區(qū)實(shí)際開采量14.50億m3，年均可開采量為9.98億m3，地下水超采量為4.52億m3。超采區(qū)地下水取水量占全省地下水總?cè)∷康?9.06%。

海河流域超采區(qū)包括大同市城郊中型孔隙淺層地下水超采區(qū)、朔州市懷仁中型孔隙淺層地下水超采區(qū)、朔州市山陰小型孔隙淺層地下水超采區(qū)、朔州市應(yīng)縣小型孔隙淺層地下水超采區(qū)、忻州市原平小型孔隙淺層地下水超采區(qū)、忻州市忻府區(qū)小型孔隙淺層地下水超采區(qū)6個地下水超采區(qū)。超采區(qū)面積為760km2，占全省超采區(qū)總面積的7.16%；超采區(qū)實(shí)際開采量為1.95億m3，年均可開采量為1.10億m3，地下水超采量為8489萬m3，占全省超采量的18.78%。

黃河流域超采區(qū)包括太原市城郊中型孔隙淺層地下水超采區(qū)、晉中市榆太祁中型孔隙淺層地下水超采區(qū)、晉中市介休中型孔隙淺層地下水超采區(qū)、晉中市榆次區(qū)小型裂隙水超采區(qū)、呂梁市交文中型孔隙淺層地下水超采、呂梁市汾孝中型孔隙淺層地下水超采區(qū)、臨汾市侯馬小型孔隙淺層地下水超采區(qū)、運(yùn)城市汾河谷地大型孔隙淺層地下水超采區(qū)、運(yùn)城市涑水盆地大型孔隙淺層地下水超采區(qū)、蘭村泉域大型巖溶水超采區(qū)、晉祠泉域大型巖溶水超采區(qū)、洪山泉域中型巖溶水超采區(qū)、呂梁市汾陽小型巖溶水超采區(qū)、古堆泉域中型巖溶水超采區(qū)、晉城市高平小型巖溶水超采區(qū)、晉城市城郊中型巖溶水超采區(qū)16個地下水超采區(qū)。超采區(qū)面積為9859km2，占全省超采區(qū)總面積的92.84%；超采區(qū)實(shí)際開采量為12.56億m3，年均可開采量為8.89億m3，地下水超采量為3.67億m3，占全省超采量的81.22%。

3　地下水超采防治對策

3.1　設(shè)置地下水禁采區(qū)及限采區(qū)

根據(jù)山西省地下水開發(fā)利用的實(shí)際狀況與保護(hù)要求，按照地下水禁采區(qū)和限采區(qū)劃定原則，全省共設(shè)置地下水禁采區(qū)28個，總面積為193.24km2。設(shè)置地下水限采區(qū)22個，總面積10542.6km2，進(jìn)一步壓縮地下水的開采量，使全部限采區(qū)達(dá)到涵養(yǎng)水源的目的。

3.2　地下水壓采措施

山西省地下水關(guān)井壓采的關(guān)鍵是解決好地下水開采的替代水源問題?！按笏W(wǎng)”規(guī)劃實(shí)施后，全省將形成“兩縱十橫”的大水網(wǎng)，第一縱作為供水水源地，第二縱作為從北至南的輸水通道，各橫之間通過兩縱連通，大水網(wǎng)將連通黃河干流、汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河6大河流，為實(shí)施不同流域、區(qū)域間的水量調(diào)配打下基礎(chǔ)。利用已建蓄水工程調(diào)蓄跨流域調(diào)水量，進(jìn)一步提高工程調(diào)蓄效能，提高地表水供給量，尤其是提高引黃水供水能力，涵養(yǎng)地下水，儲備戰(zhàn)略資源，使現(xiàn)狀存在的環(huán)境問題得到改善，趨于良性發(fā)展。

地下水壓采范圍主要為地下水超采區(qū)、大水網(wǎng)覆蓋的盆地平川地區(qū)，其余地區(qū)視情況作適當(dāng)?shù)膲翰?。全省地下水?yīng)壓采總量95764萬m3，其中超采區(qū)壓縮開采量48851萬m3，未超采區(qū)壓縮開采量46913萬m3。分行業(yè)壓采量分別為城鎮(zhèn)生活壓采12473萬m3，農(nóng)村生活壓采150萬m3，工業(yè)用水壓采26029萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉壓采57112萬m3。

3.3　管理和保障措施

第一，加強(qiáng)法制及體制建設(shè)。出臺《山西省大水網(wǎng)供用水管理?xiàng)l例》，明確地方人民政府是實(shí)施地下水壓采工作的責(zé)任主體。各市級人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門根據(jù)“大水網(wǎng)”工程覆蓋區(qū)壓采總體方案，制訂本行政區(qū)域的地下水壓采具體實(shí)施方案，建立地下水壓采績效考核制度，堅(jiān)決打擊違規(guī)開采地下水行為，確保地下水壓采目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，實(shí)施最嚴(yán)格的地下水管理制度。從總量控制和強(qiáng)化取水管理兩個方面著手，制定地下水總量控制指標(biāo)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理制度。

第三，監(jiān)測評估制度。加強(qiáng)地下水開采計(jì)量，除封填的開采井外，城市公共自來水來水井、工業(yè)自備井上全部安裝IC卡流量計(jì)等開采量計(jì)量設(shè)施；加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，將超采區(qū)以及引水干渠兩側(cè)淺層地下水和重點(diǎn)壓采區(qū)的地下水動態(tài)監(jiān)測納入工作重點(diǎn)，建立和完善地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和地下水動態(tài)信息管理系統(tǒng)。

第四，經(jīng)濟(jì)機(jī)制與水價調(diào)節(jié)。調(diào)整地下水資源費(fèi)，合理確定當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、“大水網(wǎng)”工程供水等各種水源的比價關(guān)系。通過經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)用水戶減少使用地下水，積極使用“大水網(wǎng)”供水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、再生水等水源?/p>

第五，改革水權(quán)制度，積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。按照供水優(yōu)先排序、合理用水定額、歷史取水份額，合理分配各用水戶的地下水取水量指標(biāo)。制定鼓勵節(jié)約用水、高效用水的政策，建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。

第六，建立煤炭開采對水資源影響的評價制度。劃定禁采區(qū)、限采區(qū)，關(guān)閉對地下水影響破壞嚴(yán)重的煤礦。

第七，強(qiáng)化科技支撐，重視宣傳教育。在前期工作中應(yīng)強(qiáng)化科技支撐，加大科技投入，對影響壓采的若干問題（如水價、水資源費(fèi)征收等）開展專題研究。同時，搞好試點(diǎn)示范，逐步積累經(jīng)驗(yàn)。開展宣傳教育，正確引導(dǎo)有利于地下水壓采的社會輿論，鼓勵公眾參與，充分理解和配合政府關(guān)井壓采的決策，提高關(guān)閉自備井、減少地下水開采的自覺性。

4　結(jié)論

在充分收集地下水動態(tài)觀測和地下水開采量調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，探討了山西省地下水超出特征；本著保護(hù)地下水、合理開發(fā)利用地下水、實(shí)現(xiàn)地下水可持續(xù)的原則，提出了超采區(qū)地下水保護(hù)措施，對迅速遏制全省地下水超采局面，具有一定的指導(dǎo)意義。