萊蕪市雨洪資源利用工程建設(shè)探討

亓玉峰

（萊蕪市城鄉(xiāng)水務(wù)局，山東 萊蕪 271100）

萊蕪市地處魯中山區(qū)，國(guó)土面積2 246 km2，127萬(wàn)人口。地處黃河流域大汶河上游，無(wú)客水來(lái)源，水資源完全靠降雨補(bǔ)給。全市多年平均降水量712 mm，多年平均水資源總量5.81億m3，屬嚴(yán)重資源性缺水地區(qū)。目前，全市共有各類攔蓄水工程1 355座，其中大中型水庫(kù)9座（包括牟汶河攔河閘），總庫(kù)容3.45億m3，總興利庫(kù)容2.24億m3；小型水庫(kù)189座，興利庫(kù)容5 646萬(wàn)m3；塘壩1 187座，總庫(kù)容5 596萬(wàn)m3。為解決水資源供需矛盾，合理開(kāi)發(fā)利用地表水資源，進(jìn)行雨洪水資源工程建設(shè)勢(shì)在必行。

1 雨洪資源工程建設(shè)情況

近年來(lái)，萊蕪市抓住國(guó)家重視水利基礎(chǔ)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，進(jìn)行雨洪水資源開(kāi)發(fā)利用工程建設(shè)，取得了良好的效果，主要舉措為大力加強(qiáng)雨洪水資源攔蓄和優(yōu)化配置工程建設(shè)：一是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。投資6.4億元，完成8座大中型、174座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，恢復(fù)、新增蓄水能力4 700萬(wàn)m3。二是骨干河道攔蓄治理。投資9.7億元對(duì)大汶河、嬴汶河、龍馬河等骨干河道實(shí)施了綜合治理，建成大型攔河閘1座、橡膠壩32座、溢流壩41座，攔蓄地表水8 500萬(wàn)m3，涵養(yǎng)地下水源7 000萬(wàn)m3，治理后的河道基本實(shí)現(xiàn)了全年不斷流，兩岸地下水位普遍提升1~2 m，河流生態(tài)得到極大恢復(fù)和改善。三是跨地域調(diào)供水工程。建成了楊家橫水庫(kù)向常莊調(diào)水工程，雪野水庫(kù)向萊鋼、葫蘆山水庫(kù)向萊鋼、喬店水庫(kù)向萊城、大冶水庫(kù)向城源水廠供水工程等，初步形成了雪野、喬店、大冶、葫蘆山水庫(kù)等幾大水源地對(duì)城市和“三鋼兩電”等重點(diǎn)供水目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度的工程網(wǎng)絡(luò)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 雨洪水資源開(kāi)發(fā)利用體系不完善

限于資金投入不足，有許多該建的攔蓄水設(shè)施未建，現(xiàn)有攔蓄工程病險(xiǎn)隱患得不到根除?，F(xiàn)有千余座病險(xiǎn)塘壩、幾十座小型水庫(kù)和未經(jīng)治理的百余條小型溝河都存在不同程度的安全隱患，也是因資金問(wèn)題未進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

2.2 水資源供需矛盾依然突出

據(jù)測(cè)算，以現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模，在目前工程條件下，全市平水年（50%保證率）可供水量3.74億m3，預(yù)計(jì)總需水量約為3.80億m3；枯水年（75%保證率）全市總可供水量3.33億m3，預(yù)計(jì)總需水量4.03億m3。總體上看，現(xiàn)階段平水年水資源供需雖略有欠缺，但通過(guò)優(yōu)化配置可基本保證平衡，但遇枯水年份水資源供需矛盾則較為突出，水資源短缺依然是制約萊蕪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

2.3 水資源管理體制不理順

“一龍治水”“多龍管水”的局面仍未改變，政出多門(mén)的水管理體制在萊蕪比較明顯，造成已建設(shè)的雨洪水?dāng)r蓄工程得不到良性利用。管理體制不理順，直接導(dǎo)致萊蕪水務(wù)市場(chǎng)的混亂，難以對(duì)雨洪水綜合優(yōu)化調(diào)配和實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，談不上對(duì)現(xiàn)有水資源的優(yōu)化配置，造成水資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)，難以保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水安全。

2.4 未建立水利建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制

雨洪水利用工程建設(shè)、維修加固和前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，因未建立水利建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制，常常是領(lǐng)導(dǎo)一抓就緊一陣，工程就干一點(diǎn)，一放就松，有的工程幾年都不見(jiàn)效益。列入國(guó)家規(guī)劃的雨洪水利用工程，因財(cái)力緊張，地方配套資金不能及時(shí)足額到位，影響了工程的實(shí)施。

3 對(duì)策措施

3.1 合理安排水利工程布局

萊蕪市屬黃河流域大汶河水系、大汶河、嬴汶河橫穿其中?，F(xiàn)大汶河、嬴汶河流域共建有大中型水庫(kù)8座，大型攔河閘1座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)30座，?。ǘ┬退畮?kù)159座，塘壩1 187座。這些工程的建成有效地?cái)r蓄了地表徑流，總興利庫(kù)容達(dá)3.36億m3，為萊蕪市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活用水提供了較好的水源保證，但工程布局不盡合理。從“十一五”起，市水利部門(mén)就著手編制金水河水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃方案，此工程實(shí)施后可攔蓄地表水1 190萬(wàn)m3，涵養(yǎng)地下水源，為萊鋼及鋼城城市用水提供充分的保證，解決其水資源緊張的狀況。但由于資金籌集及前期工作方面原因，一直未能實(shí)施，還有雪野嶺東水庫(kù)、鋼城石灣水庫(kù)等一大批列入“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的中小型水庫(kù)，都未付諸實(shí)施。

經(jīng)規(guī)劃分析計(jì)算，在大汶河、嬴汶河流域規(guī)劃新建中型水庫(kù)2座（鋼城金水河水庫(kù)、雪野嶺東水庫(kù)），小（一）型水庫(kù)3座，小（二）型水庫(kù)29座，塘壩195座及在大汶河、嬴汶河、方下河、嘶馬河等河道內(nèi)興建大量的橡膠壩工程，建立層層攔蓄的工程體制，盡可能地?cái)r蓄地表水，以解決萊蕪市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水的需求，緩解水資源供需矛盾。

3.2 對(duì)病險(xiǎn)工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固

萊蕪市現(xiàn)有水利工程還有13座小型水庫(kù)，1 000多座塘壩未進(jìn)行除險(xiǎn)加固。在做好前期工作的同時(shí)，應(yīng)盡快編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告，解決工程資金問(wèn)題，使病險(xiǎn)水庫(kù)早日“摘帽”，完成除險(xiǎn)加固工程。若工程全部實(shí)施后，將徹底根除水庫(kù)隱患，增加興利庫(kù)容，擴(kuò)大和改善農(nóng)田灌溉面積，增加工業(yè)和生活供水，保護(hù)下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.3 進(jìn)行節(jié)水改造設(shè)計(jì)

萊蕪市8座大中型灌區(qū)，除雪野水庫(kù)灌區(qū)外，其它灌區(qū)渠系水的利用率大多在0.2~0.4之間。為充分節(jié)約水資源，必須突出抓好田間工程配套與大中型灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造，盡快啟動(dòng)喬店水庫(kù)、大冶水庫(kù)、楊家橫水庫(kù)等中型灌區(qū)和重點(diǎn)小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，平原地區(qū)建設(shè)完善灌排體系，山丘區(qū)大力開(kāi)展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。加強(qiáng)山地丘陵區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。

3.4 增加水利建設(shè)投入

一是加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，把水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，大幅度增加各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)水利資金，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重；二是加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。各級(jí)小額貸款資金優(yōu)先用于雨洪水資源利用工程建設(shè)。支持水利企業(yè)采取水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。三是廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，廣泛吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。支持社會(huì)資本投入雨洪水資源開(kāi)發(fā)利用工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取產(chǎn)權(quán)置換、投資入股等方式，吸納社會(huì)資本和外資進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域。

4 結(jié)語(yǔ)

萊蕪市在留足生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，充分?jǐn)r蓄地表徑流，因地制宜建設(shè)攔蓄水工程，以保障本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是十分必要可行的，也是萊蕪現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。