創(chuàng)新機(jī)制 建管并重嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)實(shí)踐

王松田

（嘉祥縣水務(wù)局，山東 嘉祥 272400）

2016年以來，嘉祥縣縣委、縣政府圍繞“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”目標(biāo)，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)”的原則，強(qiáng)力推進(jìn)，政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，創(chuàng)新機(jī)制，取得一定成效。

1 城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)現(xiàn)狀

自2005年開始，嘉祥縣全面開展了農(nóng)村自來水工程建設(shè)，農(nóng)村飲水基本實(shí)現(xiàn)了“戶戶通”。全縣共建有農(nóng)村供水工程116處，其中城區(qū)自來水管網(wǎng)延伸1處，聯(lián)村集中供水工程55處，單村集中供水工程60處。在管理方式上，縣自來水公司管理1處、個體承包租賃經(jīng)營52處、水利站管理3處、村集體管理60處，全縣農(nóng)村通水率95%。但經(jīng)過近10年的運(yùn)行，農(nóng)村飲水安全出現(xiàn)了如下問題：供水站的水源水質(zhì)普遍不達(dá)標(biāo)；水質(zhì)硬度、硫酸鹽、溶解性總固體三項(xiàng)指標(biāo)已不能達(dá)到新國標(biāo)要求；供水站的個人所有、個人管理模式、供水不及時等，對供水工程的公益性、安全運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展帶來影響。針對上述問題，嘉祥縣委、縣政府為全面解決群眾最關(guān)心、利益最直接的飲水問題，改善城鄉(xiāng)居民生活和生產(chǎn)條件，決定全面實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，連續(xù)3年列為為民辦實(shí)事之一?？h委、縣政府經(jīng)過認(rèn)真研究、多方論證，召開全縣動員大會進(jìn)行全面部署。通過對梁寶寺等5個水廠進(jìn)行機(jī)電設(shè)備更新改造，實(shí)施南北貫通、水源、信息化工程和水質(zhì)監(jiān)測中心建設(shè)，全面提升“五大水廠”供水能力和信息化程度，使全縣形成互通的供水網(wǎng)絡(luò)。

嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃總投資8.2億元，主要建設(shè)內(nèi)容：鋪設(shè)供水主管網(wǎng)527 km，村內(nèi)管網(wǎng)4 810 km；新建5處水源地，對梁寶寺等5個水廠進(jìn)行擴(kuò)容提升等。2016年首先在梁寶寺鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，投資5 980萬元，新打水源井12眼，鋪設(shè)主、支管線120 km，先期完成了71個行政村的供水管道改造，目前已通水運(yùn)行，全鎮(zhèn)6.7萬人的飲水安全得到保障，群眾非常滿意。目前全縣村外管道鋪設(shè)任務(wù)已全部完成，共鋪設(shè)管道510 km，到年底完成200個村的主管網(wǎng)連接通水，累計(jì)完成工程投資4.5億元。

2 采取的主要措施

2.1 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

嘉祥縣縣委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，舉全縣之力全面推進(jìn)。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)專題召開會議進(jìn)行安排部署，研究提出了加快城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)的工作思路、目標(biāo)任務(wù)、工程標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)機(jī)制、實(shí)施辦法等，成立了以縣政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的實(shí)施方案，明確了各級、各有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，并把各鎮(zhèn)（街）工程完成情況納入年度綜合考核。縣督查辦定期調(diào)度通報(bào)，對工作懈怠、推動不力的及時進(jìn)行約談、通報(bào)、問責(zé)，確保了工程建設(shè)的有序推進(jìn)。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃

為規(guī)范水廠管理，保障農(nóng)村供水，實(shí)現(xiàn)“規(guī)模化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場化運(yùn)作，公司化經(jīng)營，專業(yè)化管理，用水戶參與”的機(jī)制，委托山東省水利科學(xué)研究院編制完成了《嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化工程可行性研究報(bào)告》，征求了省、市專家意見，特別聘請水利部灌排中心有關(guān)專家到嘉祥進(jìn)行審查指導(dǎo)。同時研究制定了《嘉祥縣農(nóng)村公共供水管理實(shí)施細(xì)則》《嘉祥縣農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)實(shí)施方案》，確保了全縣農(nóng)村飲水安全工程的科學(xué)、合理及高水平、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

2.3 深入開展調(diào)查研究

為提高工程建設(shè)科學(xué)化、合理化水平，縣委、縣政府廣泛開展調(diào)研活動，相繼組織召開了人大代表、政協(xié)委員、水利站長、鎮(zhèn)村干部等參加的多層次、多類型的專題會、座談會，廣泛聽取各層面意見。同時，組織人員先后赴安徽省廬江縣、江蘇灌南學(xué)習(xí)農(nóng)村小水廠并網(wǎng)整合的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，到山東德州、桓臺等地學(xué)習(xí)工程規(guī)劃、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，到河北玉田、淄博沂源等地學(xué)習(xí)施工經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查摸底、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究確定了實(shí)施方案，為項(xiàng)目順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 多渠道籌集資金

面對工程投入巨大、財(cái)政十分緊張的現(xiàn)實(shí)，縣委、縣政府多渠道籌集資金，緊緊抓住國開行、農(nóng)發(fā)行大力支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，大力度爭取政策貸款。2016年從農(nóng)發(fā)行貸款3 000萬元，用于梁寶寺試點(diǎn)工程，并積極爭取省、市政策支持資金2 400萬元。在此基礎(chǔ)上，2017年又積極申請國開行貸款6億元，縣自籌資金2.2億元，專項(xiàng)用于工程建設(shè)。目前國開行已到位貸款1億元。2018年又積極申報(bào)國開行貸款4億元。

2.5 科學(xué)選擇水源地

為保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量充足，不搞特殊水處理，將水源地勘測放在突出、關(guān)鍵的位置，通過招投標(biāo)選擇了山東省煤田地質(zhì)局作為勘探施工單位，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行水源地勘探，物探電測范圍達(dá)到50 km2，新打水源井28眼，初步勘探水量達(dá)到7.6萬m3/d，完全滿足了當(dāng)前全縣的飲用水需求。

2.6 嚴(yán)把工程質(zhì)量

為確保工程質(zhì)量，縣水務(wù)局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，負(fù)責(zé)整個施工過程的監(jiān)督管理，參建人員全部吃住在工地，工作在一線，嚴(yán)格基建程序，嚴(yán)把工程質(zhì)量。推行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“三檢制”，嚴(yán)把材料選購關(guān)、質(zhì)量監(jiān)測關(guān)、工段驗(yàn)收關(guān)，同時聘請當(dāng)?shù)赜型?、?zé)任心強(qiáng)的村民代表為義務(wù)監(jiān)督員，全程對材質(zhì)和施工實(shí)行質(zhì)量監(jiān)管，確保建成陽光工程、放心工程、民心工程。

2.7 加快施工進(jìn)度

為加快工程進(jìn)度，及時兌現(xiàn)承諾，縣委、縣政府多次召開調(diào)度會，縣政府分管負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入一線、現(xiàn)場辦公，縣水務(wù)局每10 d牽頭召開一次調(diào)度會，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究推進(jìn)措施，督促施工企業(yè)加快進(jìn)度、確保質(zhì)量。各鎮(zhèn)（街）專門成立了由主要負(fù)責(zé)同志為組長的群眾工作組，利用會議、宣傳車、明白紙等形式廣泛發(fā)動群眾，積極支持配合工程建設(shè)。

2.8 創(chuàng)新運(yùn)營模式

為推動工程建設(shè)運(yùn)營管理科學(xué)有效、健康運(yùn)轉(zhuǎn)，縣委、縣政府經(jīng)過多次磋商、考察談判，選擇了實(shí)力雄厚、責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的國營大企業(yè)—山東公用集團(tuán)公司與山東祥城建設(shè)有限公司進(jìn)行合作建設(shè)運(yùn)營管理，從前期規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)、運(yùn)營管理全程參與。下一步將拓展建立統(tǒng)一的智能信息管理中心，對全縣城鄉(xiāng)供水綜合調(diào)度、統(tǒng)籌安排，達(dá)到城鄉(xiāng)供水同源、同質(zhì)、同網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水一體化。

3 結(jié)語

按照省政府2018年11月12日召開的全省農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動視頻會議精神，結(jié)合嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)實(shí)際，2019年計(jì)劃完成200個村的主管網(wǎng)連接通水，同時完成城鄉(xiāng)供水一體化信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣水廠、加壓泵站、鎮(zhèn)街管網(wǎng)全方位監(jiān)控。通過綜合供水智能化管理系統(tǒng)向用戶及時發(fā)送用水量和水費(fèi)收繳信息，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理、調(diào)配、服務(wù)4個供水環(huán)節(jié)的高效銜接。2020年計(jì)劃完成其余150個村主管網(wǎng)連接及掃尾工程，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水一體化。