中日合作城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的那些事

王長裕

武漢地鐵集團有限公司

“雖然我們的容貌已經(jīng)發(fā)生了變化，但是一顆年輕的心，發(fā)展兩國關(guān)系的意愿沒有改變”這是2018年5月8日，李克強總理出訪日本，對日本首相安倍晉三說的一段話。

從2018年回望過去十?dāng)?shù)載，中日兩國關(guān)系經(jīng)歷了遇冷、破冰、低谷、回暖的循環(huán)，險象環(huán)生，又能峰回路轉(zhuǎn)。此時此景，略敘我親歷的中日合作研究課題的一段往事。作為“改革開放40周年”城市軌道交通發(fā)展歷程的一段記錄。

中日合作城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃研究課題的由來

我國城市軌道交通從20世紀50年代開始籌劃起，經(jīng)過了50-70年代的起步，80-90年代的開始建設(shè)階段，90年代初期的建設(shè)高潮開始階段，1995-1998年的調(diào)整階段，以及1998年以后的建設(shè)高潮階段。

1999年以來，國家先后審核批準(zhǔn)北京、上海、廣州、深圳、重慶、武漢、南京等城市軌道交通項目開工建設(shè)。國務(wù)院辦公廳于2003年發(fā)出《國務(wù)院辦公廳于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（國辦發(fā)[2003]81號）文件，指出發(fā)展交通應(yīng)當(dāng)堅持“量力而行、規(guī)范管理、穩(wěn)步發(fā)展”的方針。

從2003年年底開始，北京、上海、武漢等城市開始編制和申報軌道交通建設(shè)規(guī)劃。2005年9月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)[2005]46號要求各地政府科學(xué)編制軌道交通建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，有序發(fā)展城市軌道交通，促進軌道交通健康發(fā)展。由于國內(nèi)缺乏城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計單位的水平參差不齊，規(guī)劃中使用的方法也各不相同，造成有些規(guī)劃內(nèi)容不夠深入，有些城市為了應(yīng)付審批立項僅進行了簡單的“可批性”規(guī)劃，城市軌道交通項目的前期工作亟待完善、深化研究。

與國外相比，我國還處于起步發(fā)展階段，因此，及時汲取國外城市軌道交通發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于我國城市軌道交通事業(yè)的健康發(fā)展，具有重要的意義。根據(jù)中國國際工程咨詢公司（以下簡稱中咨公司）原董事長屠由瑞、副總經(jīng)理邱志明與日本（社）海外鐵道協(xié)力協(xié)會理事長岡田宏提議在城市軌道交通領(lǐng)域開展合作研究。研究題目定為“中日合作城市軌道交通與規(guī)劃專題研究”。雙方?jīng)Q定各推薦一個條件相近的城市，從線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)條件、項目選擇等方面進行參照性分析研究。課題研究經(jīng)費由日方提供資金支持。

選擇合作城市的理由

中日合作之初，由于需要提供參照城市地質(zhì)、勘探等基礎(chǔ)資料。日方提出了以中國北京或西安，以日本東京、京都作為參照城市，此時正值武漢軌道交通一號線批準(zhǔn)立項，武漢軌道交通有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，公司新任領(lǐng)導(dǎo)非常重視，全力支持，委派我具體落實這一提議。時任中咨公司交通業(yè)務(wù)部主任，現(xiàn)任中國城市軌道交通協(xié)會常務(wù)副會長周曉勤與日方多方交涉，力陳武漢作為參照城市的緊迫性及示范作用。

正是在堅持原則立場的前提下中日雙方分別推薦武漢市和橫濱市作為參照城市，課題組由中咨公司牽頭，中日雙方三十多位專家。參加了此次課題研究。

研究成果的產(chǎn)生、效果

課題研究的目的，一是推動城市軌道交通項目的前期工作，二是通過合作研究在軌道交通規(guī)劃方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)。目標(biāo)是通過對武漢市公共交通現(xiàn)狀、公交預(yù)測、軌道交通網(wǎng)絡(luò)合理規(guī)模、軌道交通與常規(guī)交通的關(guān)系、連接與配合、軌道交通走向、重要換乘點換乘方式及車輛段、停車場位置的預(yù)留等問題的分析研究，提出對軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的修改、優(yōu)化咨詢意見；通過對東京橫濱市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃條件、融資方式、運營管理、經(jīng)濟效益分析等方面的研究，總結(jié)軌道交通項目建設(shè)與教訓(xùn)。

經(jīng)過一年半時間的工作，在中日雙方專家的共同努力之下，于2003年6月共同完成研究報告。在該專題研究報告的基礎(chǔ)上，武漢市有關(guān)部門對原《武漢市城市快速交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》進行了修編，優(yōu)化了原有方案，為2004年初《武漢市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃》的編制和報批奠定了良好基礎(chǔ)。

為使該專題研究發(fā)揮更大的作用，在原研究報告的基礎(chǔ)上，邀請了北京、成都、沈陽、杭州等城市地鐵公司專家對相關(guān)資料進行了重新歸納和充實，編寫了《城市軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)—中國武漢與日本部分城市的案例研究》一書。該書內(nèi)容以中日雙方專家研究成果為主，結(jié)合中國情況，吸取國外的經(jīng)驗，其中包括日本外鐵道協(xié)力協(xié)會提供的有關(guān)資料，匯總編輯完成。該書由邱志明、周曉勤主編、朱軍和我任副主編。該書的出版，對中國城市軌道交通規(guī)劃工作起到積極的促進示范作用，是我國第一部系統(tǒng)論證城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的專業(yè)書籍?！冻鞘熊壍澜煌ㄑ芯俊冯s志社2003年第6期刊登課題研究成果之一。岡田宏先生撰寫的《東京城市軌道系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理》和我記錄的邱志明在武漢快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃評審會上的講話。

研究成果的現(xiàn)實意義

西方有一句諺語“魔鬼藏在細節(jié)之中”，從細節(jié)中可以看到一些令人吃驚的事物，引入外來城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)驗，為中日關(guān)系融入新鮮血液，也把中國的城市軌道交通建設(shè)與規(guī)劃的成果推向世界，讓世界了解中國，是研究成果的現(xiàn)實意義。

中國城市軌道交通協(xié)會常務(wù)副會長、中咨公司交通事業(yè)部原主任周曉勤對于如何開展中日合作城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃致力于開辟咨詢評審的新路子，以包容、寬松的風(fēng)格，造就了課題組生動活潑，暢所欲言的工作氛圍。特別是對部分地方領(lǐng)導(dǎo)者，對建設(shè)規(guī)劃的看法，按照科學(xué)的精神，發(fā)揮調(diào)研和咨詢機構(gòu)的作用。對穩(wěn)定武漢城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃打下了堅實基礎(chǔ)，武漢市受益匪淺。武漢市也多次組團讓一線的規(guī)劃師赴日本學(xué)習(xí)調(diào)研。

一個人的精力是有限，工作經(jīng)歷、教育經(jīng)歷尤其重要。通過中日合作的課題，結(jié)識了軌道交通領(lǐng)域的眾多院士、大師、領(lǐng)導(dǎo)、朋友。大師們在各自領(lǐng)域不斷創(chuàng)新的喜悅浸潤著我，不斷創(chuàng)新的喜悅滋養(yǎng)著我，也造就了我廣泛探究和不斷創(chuàng)新的性格。我也在期刊上發(fā)表了幾十篇論文。其中《城市軌道交通空間資源綜合利用理論研究》鑒定為武漢市2005年度重大科學(xué)技術(shù)成果。

2002年2月，被評為武漢市引薦外商投資中具有突出貢獻的先進個人。2009年被武漢市人民政府評為市重大項目前期推進（策劃）先進個人。

綜上所述，中日合作城市軌道交通建設(shè)與規(guī)劃課題順利完成，要特別感謝中咨公司原副總經(jīng)理焦桐善、邱志明多次主持武漢軌道交通線網(wǎng)、建設(shè)規(guī)劃的評審會、咨詢會。交通事業(yè)部主任周曉勤，副主任朱軍的統(tǒng)籌，還要特別感謝中咨公司原副總經(jīng)理、現(xiàn)國家水利部副部長雷鳴山率專家組長沈景炎、中方專家邊顏東、毛保華、高世廉、劉遷、梁漢橋等專家團赴日本交流、研究。感謝《城市軌道交通研究》雜志社主編孫章、副社長蒲琪多次刊載中日雙方專家的課題研究成果。感謝日本海外鐵道協(xié)力協(xié)會最高顧問岡田宏先生率久保田勝宇、下村直、高木清晴、川上邦夫、佐佐本忠俊日方專家到武漢交流軌道交通方面的經(jīng)驗，并在日本和中方專家一起座談、交流。感謝日本海外鐵道協(xié)力協(xié)會常務(wù)理事高木清晴先生自始至終組織日本專家參與“中日合作城市軌道交通建設(shè)與規(guī)劃專題研究”，并為優(yōu)化武漢軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃提出中肯的建議。

人生最寶貴的經(jīng)驗在于總結(jié)。一個人、一個單位、一個領(lǐng)域、一個城市發(fā)展的歷程昭示著從前所走過的每一路程的終點，都是下一段路程的起點。愿這段中日合作城市軌道交通規(guī)劃課題的回憶能為中國城市軌道交通建設(shè)步入快速健康發(fā)展之路盡一份力量。