中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路怎么走

中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路怎么走

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷重大變革的背景下，應(yīng)該如何看待當(dāng)下中國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型？經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)發(fā)生了哪些變化？中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路怎樣走？

劉守英

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員

中國農(nóng)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)型

判斷一國農(nóng)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型可以從人地關(guān)系、技術(shù)路線、農(nóng)業(yè)制度及農(nóng)業(yè)組織形態(tài)四個維度進(jìn)行考察。

1.中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)

第一，人地關(guān)系日趨緊張。自宋代以來，由于人口急劇增長導(dǎo)致了人地關(guān)系越來越緊張，人們通過不斷開發(fā)邊界土地來滿足繁衍生存最基本的糧食需求。此后歷代農(nóng)業(yè)制度安排，基本都是圍繞著人口增加、人地關(guān)系緊張的狀況展開。

第二，新種子不斷應(yīng)用及農(nóng)民種植經(jīng)驗(yàn)積累支撐中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展。在日趨緊張的人地關(guān)系壓力下，邊界土地的快速開發(fā)，為新種子的引入和種植提供了空間。大量新種子在邊界土地的廣泛應(yīng)用在一定程度上提高了中國糧食供給總量。同時，農(nóng)民世代積累和傳承的種植經(jīng)驗(yàn)支撐著中國農(nóng)業(yè)技術(shù)的緩慢變遷。

第三，農(nóng)業(yè)制度發(fā)達(dá)。無論觀察早期工業(yè)國家，還是二戰(zhàn)以后新興發(fā)展中國家歷程，都可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)制度的現(xiàn)代化。中國是世界上最早實(shí)施產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記的國家，歷史上的中國擁有高度發(fā)達(dá)的土地市場。中國發(fā)達(dá)的土地制度支撐著中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提升。

第四，家庭是中國農(nóng)業(yè)組織形態(tài)的基本單位?？v觀整個中國歷史，家庭一直是農(nóng)業(yè)組織形態(tài)的基本單位。

2.建國到改革開放前期的中國農(nóng)業(yè)形態(tài)

建國以來，把我國從落后的農(nóng)業(yè)國建設(shè)成先進(jìn)的工業(yè)國是中國人為之努力的奮斗目標(biāo)。在這樣的背景下，中國農(nóng)業(yè)形態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化：

第一，人地關(guān)系趨于惡化。在中國工業(yè)化不斷取得進(jìn)步的過程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了工業(yè)化進(jìn)程對農(nóng)村勞動力的同步吸收，而不斷大量增加的農(nóng)村人口擁擠在既有的土地上，導(dǎo)致中國人地關(guān)系趨于惡化。

第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)歷重大變革。從上世紀(jì)50年代開始，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)歷了飛速發(fā)展時期，綠色革命、種子革命以及化肥、農(nóng)藥的廣泛使用使中國土地單位產(chǎn)出大幅提高，原來以經(jīng)驗(yàn)為主的農(nóng)業(yè)形態(tài)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向以投入為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。

LACP協(xié)議、鏈路聚合控制協(xié)議，它是一種鏈路聚合的動態(tài)控制協(xié)議。LACP協(xié)議通過發(fā)送PDU報(bào)文相互通告自己的優(yōu)先級、硬件地址、port優(yōu)先級等參數(shù)進(jìn)行協(xié)商，選舉出主從設(shè)備，匯聚端口、活動端口、備份端口。這個過程是動態(tài)的，是由LACP協(xié)議進(jìn)行控制的，和手工模式完全相反。靜態(tài)LACP協(xié)議是LACP協(xié)議中的一種應(yīng)用，特點(diǎn)是端口成員加入時是由網(wǎng)絡(luò)管理人員手工映射的，不是由LACP協(xié)議動態(tài)加入的。它和手工模式的區(qū)別是它能夠由主動方設(shè)備控制活動鏈路的數(shù)量，從而形成備份鏈路。

第三，農(nóng)業(yè)制度績效低下。經(jīng)過一系列政策調(diào)整，中國的土地制度從私權(quán)體制進(jìn)入到人民公社時期的集體化體制。但由于制度激勵等問題，人民公社的土地集體化、種植規(guī)模擴(kuò)大化并沒有達(dá)到提高土地使用效率和土地產(chǎn)出的制度預(yù)期。

第四，農(nóng)業(yè)組織形態(tài)經(jīng)歷了集體生產(chǎn)到家庭生產(chǎn)的回歸。80年代包產(chǎn)到戶政策的推行，農(nóng)村土地有了相對清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)再次回到了以家庭為基本單位。同時，國家推行了生產(chǎn)要素價格改革、農(nóng)產(chǎn)品價格改革等在一定程度上提升了農(nóng)業(yè)制度效率，土地使用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有了很大提升。

3.出口導(dǎo)向工業(yè)化帶來中國農(nóng)業(yè)形態(tài)的新轉(zhuǎn)型

第一，人地關(guān)系趨于緩解。90年代末伴隨中國出口導(dǎo)向工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口向東部地區(qū)遷移，村社內(nèi)部人地比例開始有所松動，農(nóng)村勞動力與土地之間開始發(fā)生一場分離的革命。

第二，資本投入逐步增加。伴隨農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)的流動，為了獲得家庭收入最大化，農(nóng)民家庭內(nèi)部普遍進(jìn)行了勞動力的重新配置，青壯年勞動力外出從事非農(nóng)工作，而將土地留給家里的老人和婦女來耕種。農(nóng)業(yè)勞動力投入的減少伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械投入的大量增加。自此，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式開始從傳統(tǒng)的以高勞動投入、提高土地產(chǎn)出率為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向以資本投入為主、提高勞動生產(chǎn)率為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)發(fā)生了哪些變化？

第一，農(nóng)民群體高度分化。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民是以土地種植為主，以土地收入為生，基本沒有非農(nóng)收入的人群。自中國出口導(dǎo)向的異地工業(yè)化開始，農(nóng)民從均質(zhì)的小農(nóng)變成異質(zhì)化的群體。目前農(nóng)民群體主要分為四種：第一，約20%繼續(xù)以純農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民；第二，約20%完全脫離了農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，但他們依然保留農(nóng)民身份；第三類和第四類是兼業(yè)農(nóng)民，他們可以進(jìn)一步分為以非農(nóng)為主、農(nóng)業(yè)是副業(yè)的農(nóng)民，以及以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)為副業(yè)的農(nóng)民。農(nóng)民高度分化必然產(chǎn)生差異化的政策需求。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植的區(qū)域?qū)I(yè)化。傳統(tǒng)中國農(nóng)業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出小而全的特點(diǎn)。為了抵御單個農(nóng)產(chǎn)品種植在生產(chǎn)經(jīng)營中的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，中國農(nóng)業(yè)選擇按照區(qū)域規(guī)模化、集中化的方法來提高農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)模報(bào)酬。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的區(qū)域?qū)I(yè)化分工為中國農(nóng)業(yè)效率的整體提高提供了條件。

第三，農(nóng)業(yè)組織形態(tài)發(fā)生重大變化。在農(nóng)產(chǎn)品市場化過程中，部分分散經(jīng)營的小農(nóng)逐步被納入到規(guī)模化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈條上，中國農(nóng)產(chǎn)品價值鏈在農(nóng)產(chǎn)品市場化過程中不斷延伸。在這個過程中，除了依然占據(jù)主體地位的家庭經(jīng)營形態(tài)之外，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等大量新的合作組織形態(tài)不斷出現(xiàn)和成長起來。

第四，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。90年代后，農(nóng)村勞動力外流使不少地區(qū)的自然村落開始大量瓦解，中國多地廣泛試點(diǎn)的撤村并居、集中居住政策也加速和推動了這個過程。同時，越來越多的農(nóng)村家庭舉家外遷，并將他們的新家建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，在事實(shí)上完成了與傳統(tǒng)村落的分離。以上這些變化與沿襲傳統(tǒng)的中國村莊治理結(jié)構(gòu)和治理方式之間產(chǎn)生了嚴(yán)重不適應(yīng)的狀況，亟待調(diào)整。

當(dāng)前中國的“三農(nóng)”政策是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策的延伸和發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策制定基于以下四個基本判斷：即農(nóng)業(yè)的GDP占比較高、農(nóng)民完全依附于土地、農(nóng)民的收入主要來自于農(nóng)業(yè)、糧食需求基本靠自給自足方式來解決。出口導(dǎo)向型工業(yè)化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)形態(tài)的變化提供了契機(jī)，也為中國農(nóng)業(yè)政策完善提出了挑戰(zhàn)。

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路怎樣走？

1.以服務(wù)規(guī)?；岣咿r(nóng)業(yè)規(guī)模報(bào)酬。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本路徑是提升農(nóng)業(yè)規(guī)模報(bào)酬。但在中國人多地少的資源稟賦條件下，即便城市化率的不斷提升讓更多農(nóng)村人口進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)規(guī)模也非常有限。因此，農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)?；翘嵘袊r(nóng)業(yè)規(guī)模報(bào)酬的最好選擇。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)?；?，既能提高服務(wù)主體的盈利性，又使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者降低生產(chǎn)成本，形成生產(chǎn)主體與服務(wù)主體之間的共贏。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)改革仍需探索。三中全會前我國的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)是合一的，但2.6億農(nóng)民在出口導(dǎo)向的工業(yè)化進(jìn)程中離開土地，造成了經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)事實(shí)上的分離?，F(xiàn)實(shí)中，地方政府可能為了招商引資的需要更側(cè)重于經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)，這就加大農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)喪失的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶為了規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，寧可選擇低效的土地利用甚至拋荒，這就帶來整個土地利用效率的降低。

十八屆三中全會提出：通過承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，保護(hù)土地承包人權(quán)利的同時，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。但兩權(quán)分離也存在一定的問題：第一，經(jīng)營權(quán)是從承包權(quán)里派生出來的子權(quán)利，現(xiàn)有政策只允許經(jīng)營權(quán)擔(dān)保抵押卻不允許承包權(quán)擔(dān)保抵押，子權(quán)利大于母權(quán)利的狀況與法律基本邏輯相違背；第二，耕種自己土地的農(nóng)戶，本應(yīng)同時享有承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，但作為土地承包者他卻不允許進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的抵押，也就是說，同樣的經(jīng)營權(quán)對于不同主體在權(quán)利行使上是不平等的；第三，目前經(jīng)營權(quán)的擔(dān)保抵押是以租約期內(nèi)經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)為抵押基礎(chǔ)的。也就是說，即便抵押成功，對經(jīng)營者來講獲得資金的數(shù)量非常有限，而這個過程對金融機(jī)構(gòu)來講風(fēng)險(xiǎn)大且成本高。因此，目前的制度設(shè)計(jì)很難真正起到支持新興經(jīng)營主體擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營的作用。

3.經(jīng)營主體的二元化將長期存在。在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的形態(tài)將呈二元形態(tài)。第一元是短期內(nèi)不能完全脫離土地的小農(nóng)，他們由前述20%左右的純農(nóng)戶，以及20%以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)戶構(gòu)成，他們基本上不會輕易將持有的土地流轉(zhuǎn)出去。第二元是通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的新型主體，他們的土地來源于兩部分人群：一是20%的純非農(nóng)群體；二是以非農(nóng)為主的兼業(yè)農(nóng)戶。

4.農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體作用尚待觀察。關(guān)于公司主體。調(diào)研發(fā)現(xiàn)進(jìn)入大田作物生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，往往會因?yàn)楣凸こ杀?、監(jiān)管成本及地租成本的大幅上升而失敗。而成功進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)必須同時滿足所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品高利潤、所經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品對開拓市場要求非常高、企業(yè)家能力較高、企業(yè)跟社區(qū)及村莊之間關(guān)系穩(wěn)固等多個必要條件。

關(guān)于合作社。調(diào)研發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)民合作最成功的形態(tài)是普通農(nóng)民沿著某個致富帶頭人建立的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入其中的某個環(huán)節(jié)，分享環(huán)節(jié)收益并實(shí)現(xiàn)共贏。也就是說，中國農(nóng)業(yè)合作社建立過程，首先完成的是市場化的過程，之后再進(jìn)一步完成和完善合作的治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。

關(guān)于農(nóng)戶，目前農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品賣出和農(nóng)資采購上的弱勢地位，需要通過小農(nóng)借助農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；逆湕l延伸而改變。

關(guān)于家庭農(nóng)場。未來整個中國農(nóng)業(yè)最有可能成長起來的就是適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。

5.村莊變革與宅基地制度改革。目前，中國的宅基地制度設(shè)計(jì)是集體化時期建立起來的、以成員權(quán)分配為基礎(chǔ)的無償分配制。當(dāng)越來越多的農(nóng)二代、農(nóng)三代遠(yuǎn)離村舍常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，但仍繼續(xù)占用村莊的宅基地時，制度設(shè)計(jì)又完全隔離土地在城鄉(xiāng)居民間的流動，導(dǎo)致珍貴的土地資源低效利用，使農(nóng)村最有可能變成財(cái)產(chǎn)的土地資源沉睡在農(nóng)村。由此如果不繼續(xù)探索農(nóng)村宅基地制度改革，未來村莊的破敗只會加劇，新村莊的重組也會因?yàn)槿鄙倩A(chǔ)的啟動條件而難以進(jìn)行。

（本文根據(jù)劉守英在中國發(fā)展研究基金會的演講整理而成。）