都江堰東風(fēng)渠灌區(qū)工程管理現(xiàn)狀思考

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(四川省都江堰東風(fēng)渠管理處，成都，610081)

1 東風(fēng)渠灌區(qū)概況

東風(fēng)渠灌區(qū)是以引、蓄、提灌相結(jié)合的大型水利工程，是都江堰灌溉系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，是成都以東丘陵地區(qū)及外圍丘陵地區(qū)農(nóng)田灌溉、工業(yè)及其他用水的輸水動(dòng)脈。涉及成都、眉山、資陽、樂山、內(nèi)江五市共19個(gè)縣(市、區(qū))，它擔(dān)負(fù)著這些區(qū)、市、縣的農(nóng)田灌溉、工業(yè)、生活用水的重任?？偢孛娣e23.462萬hm2，占都江堰灌區(qū)灌溉面積的34.84%。轄區(qū)人口共計(jì)449.8l萬，占都江堰灌區(qū)總?cè)丝诘?3%。

東風(fēng)渠灌區(qū)由丘陵灌區(qū)與平原內(nèi)江灌區(qū)兩部分組成。東風(fēng)渠平原內(nèi)江灌區(qū)，由9條輸水兼顧排洪的河道組成，即柏條河、走馬河、徐堰河、楊柳河、清水河、江安河、沱江河、府河和毗河。承擔(dān)都江堰、郫縣、溫江、雙流、彭州、青羊、錦江、武侯、成華、金牛、高新等11個(gè)縣(市、區(qū))工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民的生活供水。平原內(nèi)江灌區(qū)(部分)干渠總長(zhǎng)度487.1km，灌溉面積10.167萬hm2。

東風(fēng)渠丘陵灌區(qū)以東風(fēng)渠總干為龍頭，以東干、北干、新南干、老南干以及眉彭干渠為骨干，承擔(dān)成都市的郫縣、金牛、成華、龍泉、新都、青白江、金堂、雙流；眉山市的仁壽、彭山、東坡區(qū)和資陽市的簡(jiǎn)陽、資陽等5市(地)14縣(區(qū))的農(nóng)田灌溉、工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民的生活供水。干渠總長(zhǎng)度342.737km，灌溉面積9.281萬hm2。

2 灌區(qū)現(xiàn)狀及問題

東風(fēng)渠灌區(qū)對(duì)成都及周邊地區(qū)的供水發(fā)揮著舉足輕重的作用，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。通過一代代東風(fēng)渠人的不懈努力，東風(fēng)渠灌區(qū)在節(jié)水改造、渠道管理、合理調(diào)配水資源、水政執(zhí)法等方面都有了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，但在日常管理中仍暴露出一些問題。

2.1 水利綜合規(guī)劃不完善

水利工程現(xiàn)狀與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，灌區(qū)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展；河道、渠道無生態(tài)景觀打造。東風(fēng)渠灌區(qū)內(nèi)河道綜合規(guī)劃不完善；灌區(qū)水利工程歷史欠賬仍多，工程配套不完善、渠系建筑物老化、滲漏損失大，灌溉水利用系數(shù)偏低。

2.2 水利建設(shè)管理模式需改進(jìn)

用水需求日益增加，而東風(fēng)渠灌區(qū)歷來有冬季停水歲修的模式，歲修期停水將無法滿足日益增長(zhǎng)的生活及工業(yè)用水需求；防汛抗旱日益嚴(yán)峻，需進(jìn)一步加強(qiáng)與地方配合；項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)管理體系不夠完善；河長(zhǎng)制的推行要求水管單位改變固有管理模式，互相協(xié)作配合。

2.3 信息化落后

灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、計(jì)量等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，灌溉技術(shù)和管理手段相對(duì)落后，丘陵灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水較為粗放。

2.4 水資源利用、保護(hù)能力有待提高

灌區(qū)無蓄水調(diào)節(jié)能力，渠道水質(zhì)自凈能力不足。

2.5 水利工程產(chǎn)權(quán)不明晰

東風(fēng)渠管理處土地產(chǎn)權(quán)范圍與地方、居民農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)范圍重疊，影響渠道管理。

2.6 供水市場(chǎng)化未建立

除去滿足各行業(yè)的用水外，節(jié)約的水資源未得到高效利用。

3 加強(qiáng)灌區(qū)管理發(fā)展的建議

3.1 加快水利綜合規(guī)劃進(jìn)度，占領(lǐng)高度

(1)進(jìn)行東風(fēng)渠灌區(qū)內(nèi)所有平壩河道的綜合規(guī)劃，以規(guī)劃指引渠道建設(shè)、管理。結(jié)合成都市城市建設(shè)規(guī)劃，由政府與東風(fēng)渠管理處協(xié)調(diào)逐步打造東風(fēng)渠灌區(qū)內(nèi)城區(qū)段、天府新區(qū)內(nèi)的渠道生態(tài)環(huán)境，河道、渠道與城市整體規(guī)劃、環(huán)境相協(xié)調(diào)，解決水利工程現(xiàn)狀與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾；

(2)繼續(xù)進(jìn)行干渠的節(jié)水改造，提高灌溉水利用系數(shù)。

3.2 改進(jìn)水利工程建設(shè)和管理方式

(1)結(jié)合灌區(qū)現(xiàn)狀，探索不停水歲修的工程模式，解決生活供水需求與東風(fēng)渠灌區(qū)歲修期停水之間的矛盾，條件成熟時(shí)將該經(jīng)驗(yàn)推廣至其它灌區(qū)；

(2)與各地方配合，建立防汛抗旱聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并進(jìn)行防汛抗旱演練，及早預(yù)防汛旱災(zāi)情，有效解決汛期危機(jī)，合理分配水資源抗旱；

(3)積極推進(jìn)管理處工程質(zhì)量管理細(xì)則編制工作，建立東風(fēng)渠管理處歲修、基建工程質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，使得工程管理有章可依，保障工程質(zhì)量；

(4)探索水管單位與河長(zhǎng)制、水管單位與地方政府的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，打造高效的河道管理體系。

3.3 完善信息化

啟動(dòng)渠道管理信息化軟硬件設(shè)施建設(shè)，制定信息化管理制度，以管理處機(jī)關(guān)為調(diào)度中心，全面協(xié)調(diào)、指揮、控制灌區(qū)的信息化管理。實(shí)現(xiàn)河道、渠道管理信息化，逐步由現(xiàn)行的用水模式過渡到用水計(jì)量、進(jìn)一步過渡到更為科學(xué)合理的計(jì)量用水模式，并解決計(jì)量用水模式下的支付方式與現(xiàn)行的農(nóng)戶用水政府支付的財(cái)政支付方式間的矛盾。

3.4 提高水資源利用、保護(hù)力度

全面了解成都市及各區(qū)縣建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)灌區(qū)河道、渠道現(xiàn)狀，與地方溝通，打造渠道與生態(tài)建設(shè)相互融合的建設(shè)體系，如渠道與景觀湖結(jié)合。

(1)利用景觀湖蓄水、凈化功能，補(bǔ)給枯水期生活供水，改進(jìn)水資源的時(shí)間分配，加強(qiáng)水資源的利用效率，更靈活地保證用水需求；

(2)景觀湖外設(shè)置截污工程，改善景觀湖、渠道水質(zhì)，提升居民生活環(huán)境及健康水平。

3.5 明晰水利工程產(chǎn)權(quán)

與地方政府協(xié)同合作，劃定地方用地、居民土地及東風(fēng)渠管理處所屬土地產(chǎn)權(quán)范圍，明確界限，依法保護(hù)灌區(qū)管理處土地資源不受侵占，保證更高效的國土資源利用及土地經(jīng)營管理。

3.6 初步建立水市場(chǎng)

(1)在保證工業(yè)、生活、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)所需用水外，探索多種形式將節(jié)約的水資源投入市場(chǎng)，提高水資源的利用；

(2)以單位自籌和政府投入的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施改造，所節(jié)約水量產(chǎn)生的效益繼續(xù)用于節(jié)水改造，形成良性循環(huán)。

3 結(jié)語

本文總結(jié)了東風(fēng)渠灌區(qū)在工程管理方面暴露出的一些問題，針對(duì)這些問題在加快水利綜合規(guī)劃進(jìn)度，改進(jìn)水利工程建設(shè)和管理方式，完善信息化，提高水資源利用、保護(hù)力度，明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，初步建立水市場(chǎng)方面提出建議，為東風(fēng)渠灌區(qū)的管理可持續(xù)發(fā)展提供解決方案，同時(shí)也可以作為灌區(qū)建設(shè)思路為其它灌區(qū)提供參考。

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