廣安市全域開展“潔凈水”行動的主要舉措及成效

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(廣安市水務(wù)局，四川 廣安，638500)

2014年，廣安市委市政府在全省率先全面實施“潔凈水”行動，運用市場法則，采用PPP合作模式，走出了政府和社會資本合作，全區(qū)域、跨流域綜合治理水環(huán)境的新路徑，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量得到全面提升。2017年4月28日，四川省委書記王東明調(diào)研廣安市污水處理廠，稱贊“廣安在全省捷足先登，率先引進央企治理水污染，抓得很好，帶了好頭，找到了一條好路子，尤其是地埋花園式污水處理廠建設(shè)達到了國際一流水平，全省要大力學(xué)習(xí)推廣”。10月19日，應(yīng)西安市政府邀請，市政協(xié)黨組書記、主席肖雷，市委副書記嚴春風(fēng)組團前往西安市交流廣安市潔凈水行動治理模式。

1 開展背景

(1)實施“潔凈水”是廣安的現(xiàn)實環(huán)境所迫。2013年以前，隨著廣安工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，污水處理設(shè)施未及時跟上，生活污水直排，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生面源污染，河流、水庫等水體污染日趨嚴重，水污染成為廣安貧困的主要因素。

(2)實施“潔凈水”是廣安的綠色發(fā)展所需。廣安市雖然境內(nèi)水系發(fā)達，河流眾多，但仍屬于缺水城市，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存。廣安人均水資源占有量僅805m3，不足全省平均水平30%，低于國際用水緊張警戒線人均水資源量50%。

(3)實施“潔凈水”是廣安的政治站位所在。嘉陵江、渠江連接長江“黃金水道”，不僅是長江上游重要生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)屏障，也是下游特大城市重慶的重要飲用水水源保護地。廣安是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總設(shè)計師鄧小平的故鄉(xiāng)，廣安人有義務(wù)、有責(zé)任建設(shè)好小平同志的家鄉(xiāng)。

2 頂層決策

(1)全域治水，實施八大行動，打破條塊分割

2014年6月，市委書記侯曉春主持召開市委常委會議專題研究水環(huán)境治理工作，決定開展“潔凈水”行動。10月，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于全面開展“潔凈水”行動的意見》，啟動城鄉(xiāng)生活污水治理、工業(yè)污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理、江湖湖庫內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)和飲用水安全保障等“八大”專項行動，對全域治水進行全面部署。

(2)突出重點，引入市場機制，破解資金難題

2014年9月，市委、市政府研究決定，用好市場的無形之手，積極引導(dǎo)社會力量參與治水，形成多元投入的機制。把“行動”中技術(shù)要求高、工期要求緊、管理難度大的項目技術(shù)、投資、建設(shè)、運營打包由社會資本負責(zé)。特別要加強與大型央企等企業(yè)合作，引入市場機制，將資金投入大、建設(shè)標準高的城鎮(zhèn)生活污水廠站建設(shè)和運行管理外包，實現(xiàn)規(guī)范建設(shè)、規(guī)范運行、規(guī)范管理。

(3)上下一心，強化組織保障，建立長效機制

成立由市委書記任組長，市委副書記、市長任第一副組長，市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市級職能部門和各區(qū)市縣一把手為成員的“潔凈水”行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“潔凈水”行動指揮部，由市政協(xié)主席擔(dān)任指揮長。指揮部下設(shè)“潔凈水”辦公室。市、縣、鄉(xiāng)三級相應(yīng)成立了“潔凈水”領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部及其辦公室。同時，市人大、市政協(xié)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，將水環(huán)境治理列為重要監(jiān)督議題，多次組織人大代表、政協(xié)委員調(diào)研、視察潔凈水工作。全市上下“一盤棋”，全社會共同參與治水之勢已經(jīng)形成。

3 實施舉措

3.1 大力開展“八大”專項行動

全市已累計實施“潔凈水”項目594個，完成投資75.95億元；規(guī)劃建設(shè)有動力、微動力、無動力污水處理廠(站)235個，已建成165座，投入運行132座，開展監(jiān)督性監(jiān)測113座，達標60座；關(guān)停重污染企業(yè)30余家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)9家；全市共劃定禁養(yǎng)區(qū)615個，總面積1716km2，關(guān)停拆除養(yǎng)殖場665戶；取締網(wǎng)箱2.24萬只、庫彎攔河養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備150萬m2，實現(xiàn)全市天然水域無網(wǎng)箱目標；打撈水葫蘆及水面漂浮物30余萬t；建成垃圾池4.8萬余個、垃圾轉(zhuǎn)運站147座，配備農(nóng)村垃圾清運車1600余輛；建成日處理600t垃圾焚燒發(fā)電廠1座；完成16個中小河流防洪治理工程，新建堤防39km、綜合治理河道66km，關(guān)停拆除小水電站5座；完成營造林任務(wù)10.4萬hm2；113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)804個村54.61萬人的飲水安全問題得到解決。

3.2 探索創(chuàng)新PPP合作模式

全市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施條件得到極大提升和改善，主要得益于探索創(chuàng)新PPP合作模式。在“潔凈水”行動中，廣安堅持“用未來的錢干現(xiàn)在的事，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”理念，積極創(chuàng)造條件包裝項目，探索PPP合作模式。2014年12月，廣安市將轄區(qū)2區(qū)1市3縣108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水污染治理項目進行打捆包裝，項目總投資達30億元。市政府通過公開招投標確定了中國水環(huán)境集團作為社會投資人。中國水環(huán)境集團對全域水環(huán)境提出了系統(tǒng)性的科學(xué)治理方案，計劃投資29.51億元，擬實施PPP項目共115個。隨后，中國水環(huán)境集團在廣安及各區(qū)市縣成立了水務(wù)公司，具體負責(zé)推進轄區(qū)內(nèi)項目建設(shè)，加強項目運營管理。廣安市PPP項目已建成城鎮(zhèn)污水處理廠(站)58座，其中48座污水處理廠(站)投運，出水水質(zhì)穩(wěn)定達到一級A標。PPP項目成功納入四川省PPP示范項目、財政部第二批政府和社會資本合作示范項目。

3.3 全面應(yīng)用治水新技術(shù)

一方面，廣安市大力推廣應(yīng)用中國水環(huán)境集團擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的地埋花園式污水處理技術(shù)，建成處理規(guī)模5萬t/d的廣安污水處理廠，該項目總投資2.3億元，采用第五代下沉式污水處理系統(tǒng)，主要出水指標能穩(wěn)定達到地表水Ⅳ類標準。相比傳統(tǒng)污水處理廠而言，地埋花園式污水處理廠占地僅為傳統(tǒng)污水處理廠1/3；地上部分可建設(shè)公園等市政基礎(chǔ)設(shè)施，將傳統(tǒng)的污水處理“負資產(chǎn)”變?yōu)椤罢Y產(chǎn)”。另一方面，分類施策選定治理工藝，對于場鎮(zhèn)人口大于2萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選用有動力的二級生物處理方式，場鎮(zhèn)人口在2千至2萬之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選用太陽能微動力的生物處理模式，場鎮(zhèn)人口在2千以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相對集中的農(nóng)民新村，因地制宜選用無動力的小型人工濕地、土壤滲濾等自然處理方式，確保出水水質(zhì)達到相關(guān)排放標準。目前，全市規(guī)劃微動力、無動力工藝新農(nóng)村污水處理站51座，已建設(shè)投運25座。

3.4 深入開展“百日攻堅”活動

站在新的歷史起點，廣安市委、市政府以更大的氣魄和決心治理水環(huán)境，既堅持打持久戰(zhàn)，又堅持打攻堅戰(zhàn)。2017年9月，全市啟動了“潔凈水”行動“百日攻堅”活動，再次掀起了“潔凈水”行動的新高潮。印發(fā)全市“百日攻堅”實施方案，全域開展污染源拉網(wǎng)式排查，推動非煤礦山、采石場、水產(chǎn)養(yǎng)殖、醫(yī)院、廟宇等重點污染源整治，建立問題臺帳，實行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，建立健全“旬報告、月通報、季考核、年評比”工作機制。同時，利用報紙、電視、廣播、標語等載體，多層次、高密度開展宣傳活動，市潔凈水辦公室、市河長制辦公室聯(lián)合出臺舉報工作制度，整合“12345、12369、2666567”三條舉報熱線。對排查出的重點污染源750處，實行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，到2017年12月底，已銷號620個。

4 成效與收獲

(1)生態(tài)環(huán)境好了?！皾崈羲毙袆訉嵤┧哪陙?，全市水質(zhì)和水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，渠江、嘉陵江、大洪河、御臨河廣安段出川斷面水質(zhì)達標率均為100%，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率分別為100%、93.7%。市級河流蘆溪河、西溪河入渠江斷面最好水質(zhì)達到Ⅲ類，長灘寺河入嘉陵江斷面最好水質(zhì)達到Ⅳ類。

(2)經(jīng)濟發(fā)展好了。2014年以來，全市主要經(jīng)濟指標增速連年高于全國和四川省。2015年全市GDP、固定資產(chǎn)投資雙雙突破千億。2016年、2017年，全市主要經(jīng)濟指標運行平穩(wěn)，繼續(xù)走在四川省前列。

(3)社會反響好了。群眾健康素質(zhì)和文明程度全面提高，市民幸福指數(shù)顯著提升，居民體質(zhì)達標率超過89%，人均期望壽命達76.42歲，因病致貧占比下降至34.8%。2017年中央環(huán)保督察組在川督察期間，收到來自廣安的投訴很少。同時，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)和四川日報、四川電視臺等主流媒體對廣安的“潔凈水”行動多次進行專題報道。

5 存在問題

(1)PPP項目推進機制亟待完善。PPP是新鮮事物，一些地方對PPP政策不了解，思想上不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)工作難度大。特別是在政企合作方面，受地方財力影響，多數(shù)區(qū)市縣未按照PPP項目合作協(xié)議，將項目收費納入財政預(yù)算，撥款流程復(fù)雜冗長，有的履行簽字流程耗時長達3個月，導(dǎo)致項目推進困難。

(2)污水處理廠運行達標率不高。據(jù)2017年第4季度監(jiān)測數(shù)據(jù)，全市對113座正常運行的污水處理廠(站)進行了監(jiān)督性監(jiān)測，達標的僅60座，達標率53.1%，達標率偏低；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(新農(nóng)村)污水處理廠(站)明顯偏低，達標率僅為48.5%，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的減排治污作用。

(3)污水收集及運營管理不到位。因配套管網(wǎng)建設(shè)尤其是支管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)污水收集率偏低。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未進行雨污分流以及管網(wǎng)老舊破損改造等工作，造成進水濃度低、水質(zhì)波動較大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村污水處理站為節(jié)約管理成本，沒有專業(yè)公司負責(zé)運營，技術(shù)力量薄弱。

(4)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施依然不足。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有30座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，不能有效對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾進行壓縮收運。廣安市生活垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)計處理能力600t/d，每天接收處理生活垃圾達800t，已超負荷運轉(zhuǎn)。同時，我市無污泥處理處置中心，全市污水處理廠(站)產(chǎn)生的污泥大部分運往遂寧進行處理。

6 啟示

(1)堅定綠色發(fā)展理念。只有認真踐行綠色發(fā)展理念，才能將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。政府要積極干預(yù)影響綠色發(fā)展的頑固觀念和行為，主動向外吸取先進經(jīng)驗，形成適合自身發(fā)展的規(guī)律性、可持續(xù)性的長效發(fā)展機制。

(2)堅持改革創(chuàng)新思維。以改革的辦法、創(chuàng)新的思維以及市場法則的理念，破除資金、技術(shù)、管理、人才等資源環(huán)境瓶頸的制約。政府應(yīng)該從過去重投資、重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹仨攲釉O(shè)計、重過程監(jiān)管、重購買服務(wù)，讓社會資本發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，政府力量和社會力量找準各自的定位，實現(xiàn)有機結(jié)合。

(3)堅持完善長效機制。進一步明確區(qū)、市、縣、園區(qū)治理主體責(zé)任和市級部門牽頭責(zé)任。發(fā)揮好市潔凈水辦對潔凈水“八大”專項行動的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用，突出治理重點和主攻方向，實行周督查、月通報、季考核，對任務(wù)完成好、創(chuàng)新舉措多的單位給予通報表揚，對任務(wù)完成差的通報批評，情節(jié)嚴重的進行約談，斗硬追責(zé)，建立健全橫向到邊、縱向到底的治理工作體系。