淺談水利供給側結構性改革

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(1.自貢市水利電力建筑勘測設計院，四川 自貢，643000；2.水利部建設管理與質量安全中心，北京，100038；3.中共中央黨校，北京，100091)

1 引言

黨的十九大提出的習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我們黨從理論和實踐上探索取得的重大理論成就。習近平新時代中國特色社會主義思想用“八個明確”回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題，十四條基本方略從不同領域指明了黨的工作路徑，是指引中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的根本遵循和行動指南。當前，中華民族比以往任何時期都更接近實現(xiàn)偉大復興的目標，偉大時代需要我們進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，偉大時代呼喚偉大思想，需要偉大思想的指引[1，2]。

2 供給側結構性改革是推進經濟可持續(xù)發(fā)展的根本途徑

中國共產黨在革命時期、社會主義建設時期和改革開放時期歷來重視運用馬克思主義政治經濟學指導經濟建設，在馬克思主義政治經濟學中國化道路上進行了艱辛探索。毛澤東是中國特色社會主義政治經濟學的奠基人，提出了撰寫中國自己的政治經濟學教科書的任務和社會主義政治經濟學研究的“綱”的問題；探討了社會主義政治經濟學的研究對象；論述了社會主義政治經濟學的研究方法。鄧小平是中國特色社會主義政治經濟學的破題者，他開創(chuàng)性地提出了社會主義市場經濟論、社會主義初級階段論、社會主義本質論。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，在充分分析國內外經濟形勢的基礎上，對現(xiàn)階段我國經濟運行情況和未來發(fā)展做出了一系列重要判斷，提出了一系列治國理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，指出我國經濟進入新常態(tài)，明確提出構建“中國特色社會主義政治經濟學”，強調堅持解放和發(fā)展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，在適度擴大內需的情況下，持續(xù)推進供給側結構性改革，以使市場在資源配置中起決定性作用為主線深化經濟體制改革[3，4]。

進入新時代，我國社會的主要矛盾由改革開放之初的人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾演變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是立足我國經濟發(fā)展全局運用辯證思維從供給和需求兩個方面分析得到的。它指明了解決矛盾的方法是使發(fā)展更加均衡和充分，這就要求運用新發(fā)展理念統(tǒng)攬經濟發(fā)展的各個方面，做到創(chuàng)新提供動力、協(xié)調控制平衡、綠色關注質量、開放拓展空間、共享作為目標，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，進而滿足人民日益增長的美好生活需要。深化供給側結構性改革是從當前中國經濟有效供給不足和低端供給過剩方面提出的促進經濟發(fā)展的一個具體手段，是經濟改革的主線，是建設現(xiàn)代化經濟體系的首要任務，是實現(xiàn)創(chuàng)新型國家、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、完善的社會主義市場經濟體制、全面開放的關鍵一招。

3 推進水利供給側結構性改革是破解水利發(fā)展瓶頸的必然選擇

3.1 推進水利供給側結構性改革是貫徹落實黨的十九大精神的重要抓手

2017年11月1日，中共中央發(fā)出了《關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的決定》，要求深刻領會我國社會主要矛盾的變化，要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質量和效益，更好地滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會的全面進步。在經濟建設上，要貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。水利事業(yè)在推動經濟發(fā)展、維持生態(tài)平衡中發(fā)揮了不可替代的重要作用，“十二五”時期全國水利建設投資達2萬億元，年均投資4000億元，總規(guī)模比2010年翻了一番，2017年達到7176億元，再創(chuàng)歷史新高。水利供給側結構性改革正是以水環(huán)境有效保護、水生態(tài)亟待修復、水利基礎設施網絡建設滯后、加快水利科技創(chuàng)新等目標方向和基礎保障方面的問題為導向，是補齊水利短板的基礎性工作。

3.2 推進水利供給側結構性改革是提高水資源供給質量和效率的本質要求

黨的十九大報告把水利擺在九大基礎設施網絡建設之首，要求推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接?；A設施網絡具有公共物品和公共服務屬性，是供給體系的重要組成部分，也是提高供給體系質量的基礎條件。目前，我國水資源仍然存在時空分布不均，部分區(qū)域水質型、工程型缺水情況嚴重，水資源利用效率不高，水資源處于緊平衡的范圍逐漸擴大等問題。2016年萬元工業(yè)增加值用水量52.8m3，為世界先進水平的2～3倍，農業(yè)灌溉水利用系數(shù)0.536，遠低于0.7～0.8的世界先進水平。用水結構不合理，農業(yè)用水量約占全社會用水總量的62%，西北地區(qū)則高達90%以上[5]。在建設現(xiàn)代化經濟體系的過程中，水資源數(shù)量、質量和效率的供需矛盾將更加突出，只有通過供給側結構性改革，在經濟總量不斷擴大的情況下，強化協(xié)同調度，嚴控用水總量，優(yōu)化用水結構，提升用水效能，減少不合理用水需求，才能從根本上突破水資源總量短缺，區(qū)域性缺水、水質不良的瓶頸，實現(xiàn)水資源質量高端供給和循環(huán)有序可持續(xù)利用。

3.3 推進水利供給側結構性改革是踐行綠色發(fā)展理念助推生態(tài)文明改革的內在要求

黨的十九大報告指出建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。目前，我國地下水超采面積近30萬km2，引發(fā)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲退化、地面沉降等生態(tài)問題。全國水土流失面積295萬km2，約占國土面積的30%。主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率為73.4%，23%河道長度水質處于劣Ⅲ類[5]。要把水資源、水環(huán)境、水生態(tài)承載能力作為開發(fā)紅線，強化水資源開發(fā)利用管制和引導，科學核算區(qū)域生態(tài)水資源供需總量，實施涉水污染綜合治理，減少入水排污總量，提高廢水處理效率，以盡可能少的水資源消耗獲得盡可能多的生態(tài)效益和社會效益，修復水生態(tài)，改善水環(huán)境，滿足生物多樣性的用水需求，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

4 強化協(xié)同供給，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化

4.1 突出制度供給，構建全面完善的治水興水頂層設計

新中國成立以來，水利事業(yè)實現(xiàn)由工程水利向人水和諧水利，再到生態(tài)水利的發(fā)展，尤其是2011年中央一號文件出臺后，水利事業(yè)迎來了空前發(fā)展階段。制度供給實際上是生產關系調整的表現(xiàn)形式，體制機制的調整從屬于生產關系的調整。進入新時代，我國發(fā)展的主要矛盾發(fā)生深刻變化，人們對水利事業(yè)的期盼和要求越來越高，由以前的用上水到用好水、水供給到水生態(tài)、防的住到防的牢等方面轉變，要求我們全面貫徹新發(fā)展理念，突出制度的謀局定篇作用。要堅定不移地推進河長制和湖長制建設，做好過程評估，不斷完善推進效果。進一步完善水權轉換交易制度，根據(jù)用途建立合理的水價形成機制，協(xié)調各方的利益，建立資源使用補償機制，有效發(fā)揮水價的杠桿作用。結合水利基礎設施建設的特點，遵循市場經濟運行規(guī)律，按照財政資金保民生、社會資本有收益、用水主體得實惠的原則，建立靈活多樣的水利工程建設投融資制度。探索建立獨立統(tǒng)一的全民所有水資源管理機構體系，履行水資源可持續(xù)開發(fā)管理職責，接受水行政主管部門和自然生態(tài)監(jiān)管機構的監(jiān)督。加快完善農業(yè)節(jié)水政策支持體系，農業(yè)節(jié)水技術和產品標準體系，農業(yè)節(jié)水激勵機制。強化水資源水環(huán)境承載能力的約束機制，完善水生態(tài)治理補償機制，堅持山水林田湖草水資源涵養(yǎng)、供給、開發(fā)與保護的系統(tǒng)治理思維，繼續(xù)實施最嚴格的水資源保護制度，以水資源的約束機制倒逼工農業(yè)發(fā)展方式和人民生活方式的轉型。

4.2 突出防洪減災能力供給，維護好新時代發(fā)展基礎

近年來，水利工程建設投資屢創(chuàng)歷史新高，重大水利工程建設全面提速。要在水利改革發(fā)展取得重大突破的基礎上，以江河湖泊骨干工程建設為重點，進一步加強防洪減災薄弱環(huán)節(jié)的建設。深入研究河流形態(tài)人為擾動和自然演變的規(guī)律，提出河流河勢控制、蓄滯洪區(qū)建設、調蓄工程建設、水沙調度、行洪順暢、穩(wěn)固堤防的工作方案，完善流域防洪治理格局。把防洪工程建設與水生態(tài)治理、水資源保護結合起來，努力構建流域防洪安全和生態(tài)安全雙屏障。針對水利工程每年受臺風暴雨洪水損害的特點，統(tǒng)籌考慮防洪、排澇與供水、水生態(tài)保護，堅持流域與區(qū)域治理、工程措施與非工程措施相結合，持續(xù)做好受災損毀工程設施的修復。積極推進海綿城市建設，強化河湖水域岸線空間用途管控，加快城鎮(zhèn)雨污分流管網改造與排水防澇設施建設，增強城市防洪排澇應急減災能力。

4.3 突出水資源保障能力供給，助推偉大夢想實現(xiàn)

在綜合分析我國水資源分配不均和用水需求的基礎上，充分利用現(xiàn)有水資源配置工程，加快重點水源工程建設，保障生態(tài)環(huán)境用水，努力使水資源供給能力與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展相匹配，留足供給容量，提高應對特別重大旱災的能力?？茖W規(guī)劃跨流域重大引調水工程和江河湖庫聯(lián)通工程，逐步建立多水源互聯(lián)互調、多功能安全可靠的區(qū)域用水保障系統(tǒng)。做到科學配置、嚴格管理、節(jié)約利用城市水資源，提高用水和節(jié)水的效率和效益。鼓勵開展非常規(guī)水資源收集、調蓄、利用的研究，推廣成熟的技術和經驗，加大雨洪資源、再生水和海水等開發(fā)力度。結合實際，開展城市應急備用水源建設，提高城市水資源供給保障率。

按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，大規(guī)模推進農田水利建設，健全完善農田水利基礎設施網絡，進一步提高糧食生產保障能力。按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則，全面推進國家節(jié)水行動，大力實施農業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略，落實最嚴格水資源管理制度。以大中型灌區(qū)配套改造為重要抓手，鞏固提升現(xiàn)有灌溉面積，加強中小型農田水利設施建設，打通“最后一公里”，完善灌排工程體系，提高灌溉保證率和農田排澇能力。在水土資源條件較好、適合發(fā)展灌溉的地區(qū)，建設一批現(xiàn)代化大型高效節(jié)水灌區(qū)，提高糧食產能和農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全。

4.4 突出基礎供給，為水利供給側結構性改革提供保障

(1)強化水利科學技術供給?？茖W技術是勞動者使用勞動資料作用于勞動對象的過程中產生和發(fā)展的，是第一生產力。近年來，水利科技工作取得了長足進步，但是還存在地下、地表和天空水資源調配不協(xié)同；南北水資源不均衡問題沒有完全改變；水能資源利用率仍有待大幅提高；水利信息化智能化建設依然滯后；水利工程新材料研究應用不能滿足需要等問題。這些都需要加強高端技術供給，在水工程建設、水資源調配、水利信息化智能化融合、非常規(guī)水循環(huán)利用、工農業(yè)及生活用水節(jié)水技術和裝備、防災減災措施與人類活動、水土流失與石漠化荒漠化國土治理、經濟發(fā)展規(guī)律等方面強化前沿、交叉學科研究。

(2)強化水利人才供給。人才是人力資源中能力和素質較高的勞動者，是馬克思主義政治經濟學可變資本中最活躍的部分。要與國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃、“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃等相結合，以水利事業(yè)發(fā)展需求為牽引，加強水利人才供給研究，健全水利科技人才創(chuàng)新激勵機制，突出高層次人才、技術人才、技能人才合理分布使用，強化政策、產業(yè)引導，合理確定人才建設規(guī)劃，努力形成適應水利事業(yè)發(fā)展需要的人才供給體系。

(3)強化金融支持水利建設力度。按照黨的十九大報告提出的金融工作要求，與發(fā)展改革、財政等部門加強溝通，強化水利與金融的結合，突出補短板內容，創(chuàng)新財政投入機制，推廣政府和社會資本合作，強化有限的財政資金撬動集體、社會、國外等資本綜合使用，結合地區(qū)和項目實際，用足用好現(xiàn)有投融資和金融政策，采用靈活手段解決水利建設投資不足的問題。

4.5 實施協(xié)同供給，實現(xiàn)供給效率最大化

以社會基本矛盾為前提，以節(jié)水供水、生態(tài)建設、水利前沿技術研究為引領，以制度建設為頂層框架，以人才為保障，突出水利基礎設施網絡建設、生態(tài)保護、人的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等有機銜接，提高資金的供給效率，建立綜合評價機制，根據(jù)評價結果適時調整水利供給的方向、質量。強化中央、省、市、縣的協(xié)同配合，按照中央統(tǒng)一規(guī)劃，省市縣分級負責實施的原則，做好水利供給側結構性改革工作。

5 結語

水利供給側結構性改革是適應國內外供給環(huán)境變化的外在要求，是解決水利發(fā)展不平衡不充分的有效手段，是實現(xiàn)新時代中國特色水利現(xiàn)代化的內在要求。習近平新時代中國特色社會主義思想已經為水利供給側結構性改革指明了方向、明確了任務、提出了要求，我們要堅定不移地貫徹落實，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利貢獻水利力量。

參考文獻

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