樂陵市水利發(fā)展存在問題及建議

趙 玲

（樂陵市水務(wù)局，山東 樂陵 253600）

“十二五”以來，樂陵市大力推進(jìn)實(shí)施了灌區(qū)節(jié)水改造工程、平原水庫建設(shè)、河道治理、節(jié)水灌溉、村村通自來水等一大批涉及民生的水利工程，水利建設(shè)成效顯著，抗旱防汛能力大幅提升，水資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，水利保障能力得到大幅度提高。

1 水利發(fā)展現(xiàn)狀

2011年以來，樂陵市全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，2014年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，通過碧霞湖水廠和龍泉水廠聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。通過實(shí)施水網(wǎng)工程對部分支溝進(jìn)行清淤治理，通過實(shí)施病險(xiǎn)涵閘維修工程恢復(fù)建筑物功能。防洪除澇工程建成后，防洪減災(zāi)能力大大提升，實(shí)效顯著。農(nóng)村水利建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，通過實(shí)施引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，擴(kuò)大了灌區(qū)效益，農(nóng)田灌排體系薄弱狀況得到改善，灌排能力得以恢復(fù)。

為提升工程的建設(shè)管理水平，采取多種措施，加快了工程信息化建設(shè)步伐。搭建抗旱防汛服務(wù)指揮中心，樂陵市水資源深井無線監(jiān)控系統(tǒng)、樂陵市雨水情自動(dòng)測報(bào)、樂陵飲水安全信息管理系統(tǒng)等信息平臺，建立了各級水利執(zhí)法隊(duì)伍，形成了比較健全的執(zhí)法體系。

2 存在的問題

2.1 河道防洪標(biāo)準(zhǔn)較低

“十二五”期間，河流防洪基礎(chǔ)設(shè)施按照輕重緩急的原則進(jìn)行重點(diǎn)治理，重要建筑物功能恢復(fù)，河道萎縮現(xiàn)象有效改善。但是，中小河流的特點(diǎn)是源短流急，洪水暴漲暴落。樂陵市中小河流沿岸重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地局部防洪設(shè)施偏少、標(biāo)準(zhǔn)較低，甚至個(gè)別部位處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。流域水土流失嚴(yán)重，加之不合理的攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道現(xiàn)象日漸增多，對所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2.2 水資源供需矛盾突出

樂陵市位于德州市東北部、李家岸灌區(qū)末端，灌區(qū)引水主要集中在灌溉季節(jié)，非灌溉季節(jié)引水量偏少，主要靠河道及溝網(wǎng)攔蓄。隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，水資源供需矛盾突出。樂陵北部大孫、黃夾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于地下水超采區(qū)，樂北地勢高亢，引水困難，水資源匱乏。另一方面，未經(jīng)處理的污水進(jìn)入自然水體，與雨水資源混為一體，導(dǎo)致可供水量減少，造成水質(zhì)性缺水，加劇了水資源供需矛盾。

2.3 農(nóng)田灌排工程配套不完善

從全市農(nóng)田水利工程及管理現(xiàn)狀來看，普遍存在著工程配套程度低、老化損毀嚴(yán)重、排水系統(tǒng)不健全、灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)低、用水效率不高等問題。中小型灌區(qū)干支渠完好率低，末級渠系改造率“十二五”提高至30%，還需進(jìn)一步改造，農(nóng)業(yè)整體抗御旱澇災(zāi)害的能力不強(qiáng)。另一方面，節(jié)水灌溉開展以來，“十二五”期間覆蓋范圍達(dá)到20%，大部分農(nóng)田灌溉技術(shù)落后、灌溉效率不高，還須大力普及節(jié)水灌溉。

2.4 水利改革不到位

一是多龍管水的體制仍未改變，嚴(yán)重影響水資源的開發(fā)利用和保護(hù)，水務(wù)一體化管理仍未實(shí)現(xiàn)；二是水利投資機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制仍不健全，投入不足，水價(jià)偏低，水利工程供水長期虧本運(yùn)行，水利工程重建輕管現(xiàn)象仍很嚴(yán)重；三是規(guī)費(fèi)收取和執(zhí)法力度不夠，在水利規(guī)費(fèi)征收遠(yuǎn)達(dá)不到公路、交通、通信等部門收費(fèi)力度，而在執(zhí)法方面也達(dá)不到公檢法強(qiáng)制執(zhí)行力度。

3 建議

3.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水保障體系

1）水資源配置骨干工程建設(shè)。通過實(shí)施骨干河道連通，實(shí)現(xiàn)水源互補(bǔ)共濟(jì)，實(shí)施德惠河與馬頰河連通等工程，并啟動(dòng)樂北引調(diào)水工程，緩解樂北水資源匱乏問題。

2）農(nóng)田排灌網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)實(shí)施孟家灌區(qū)生張灌區(qū)、閆家灌區(qū)、趙灘子、寨頭堡鄉(xiāng)、花園鎮(zhèn)劉武官片區(qū)、鄭店鎮(zhèn)王集片區(qū)、化樓鎮(zhèn)張屯片區(qū)等末級渠系改造項(xiàng)目，到2020年全市建設(shè)起以“旱能灌的上、灌的好，澇能排的出、排的快”為特征的農(nóng)田水利灌排工程體系。

3）城鄉(xiāng)供水工程。在“十二五”城鄉(xiāng)供水全面覆蓋的基礎(chǔ)上提質(zhì)增效，重點(diǎn)實(shí)施樂陵市碧霞湖水廠改造和擴(kuò)建工程、新建丁塢水廠工程及管網(wǎng)工程，樂陵市城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造工程。

3.2 構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系

“十三五”期間，按照人水和諧，給洪水以出路的原則，開展河道整治、病險(xiǎn)水閘和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、洼地治理等重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理工程，提高河道防洪除澇能力。重點(diǎn)實(shí)施樂陵市中型節(jié)制閘除險(xiǎn)加固工程，恢復(fù)引蓄能力。繼續(xù)實(shí)施鐵營鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園防洪減災(zāi)工程，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的防洪減災(zāi)體系。實(shí)施樂陵市楊安鎮(zhèn)水庫除險(xiǎn)加固工程，確保水庫效益安全發(fā)揮。

3.3 構(gòu)建合理的非常規(guī)水源體系

非常規(guī)水源體系主要是雨洪資源利用工程。規(guī)劃建設(shè)洪水資源利用工程，加強(qiáng)水庫挖潛改造，重點(diǎn)實(shí)施后顏水庫、小屯水庫、彭家水庫、前張水庫。大力開展河道攔蓄工程建設(shè)，以小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣為推動(dòng)，建設(shè)機(jī)井、坑塘、小水庫等一大批小水源工程，重點(diǎn)實(shí)施樂陵市小型水源工程，提高農(nóng)業(yè)供水能力。

3.4 構(gòu)建節(jié)水型社會管理體系

以小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)為契機(jī)，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以保障糧食生產(chǎn)安全和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)。工程建設(shè)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，溝、渠、路、林全面配套，達(dá)到田成方、溝成網(wǎng)、樹成行；積極發(fā)展管灌、滴灌、噴灌、微灌等多種形式的高效節(jié)水工程，提高水資源的利用效率。

3.5 構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)體系

以水系生態(tài)建設(shè)為中心，重點(diǎn)實(shí)施樂陵市楊安鎮(zhèn)陳家水土保持綜合治理工程、樂陵市鐵營鎮(zhèn)小白張風(fēng)沙片綜合治理工程。實(shí)施水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目，主要為大橋溝生態(tài)治理工程、碧霞湖水生態(tài)科技園工程、善化橋溝生態(tài)治理工程、躍豐河北段生態(tài)治理工程、馬家溝水生態(tài)治理，恢復(fù)河流生態(tài)功能，重點(diǎn)實(shí)施樂陵市超采區(qū)綜合治理，減少地下水漏斗區(qū)面積。對城市主要水源地和主要河流水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。

3.6 構(gòu)建現(xiàn)代水利服務(wù)體系

到“十三五”期末，樂陵市水利信息化工作達(dá)到全省同行業(yè)先進(jìn)水平，構(gòu)建起覆蓋全市及重點(diǎn)水利工程的水利信息網(wǎng)，建成全市完備的雨情、水情、工情、墑情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng),市水利數(shù)據(jù)中心基本建成，健全水利信息管護(hù)中心，形成統(tǒng)一的水利信息化基礎(chǔ)支撐平臺，使水利信息采集、傳輸、處理系統(tǒng)化、高效化，資源實(shí)現(xiàn)集成、共享，實(shí)現(xiàn)全市地表水、地下水、客水、蓄水、雨洪水優(yōu)化調(diào)度、高效利用，全面提高水資源與水質(zhì)監(jiān)測、水利工程運(yùn)行調(diào)度監(jiān)控、防汛抗旱指揮決策的自動(dòng)化、科學(xué)化水平。