談建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段的成本控制

朱昌舉

（水發(fā)集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250014）

建設(shè)工程項(xiàng)目的全壽命周期包括項(xiàng)目的決策階段、實(shí)施階段和使用階段。項(xiàng)目的決策階段是投資方根據(jù)其投資建設(shè)意圖，委托相關(guān)單位調(diào)查、編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等可行性論證形成可行性研究報(bào)告的階段，是論證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上是否可行，技術(shù)上能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵階段。目前，很多投資方在此階段傾向性太強(qiáng)，甚至影響委托單位的論證，所得出的結(jié)論也缺乏客觀(guān)性、真實(shí)性，從而造成相關(guān)成本大幅增加，項(xiàng)目投資失誤，為實(shí)現(xiàn)論證的客觀(guān)、真實(shí)，有效地降低成本，實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益的目標(biāo)，應(yīng)理解項(xiàng)目決策階段包括的主要內(nèi)容：確定項(xiàng)目實(shí)施的組織和落實(shí)建設(shè)地點(diǎn)；確定建設(shè)任務(wù)和建設(shè)原則；確定和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的資金；確定建設(shè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)；確定建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的財(cái)務(wù)收益。

1 確定項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成本控制

政府投資的公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施組織一般為從當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)主管部門(mén)中抽調(diào)人員組建項(xiàng)目法人，進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)地點(diǎn)在項(xiàng)目申報(bào)前，已經(jīng)確定。而以企業(yè)或個(gè)人為主體的投資方欲投資某項(xiàng)目，需首先考慮建設(shè)地點(diǎn)，同一個(gè)地區(qū)的不同位置，建設(shè)用地費(fèi)用差別巨大，根據(jù)投資產(chǎn)業(yè)的需要及當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)規(guī)劃，選擇合理的建設(shè)地點(diǎn)，既保證生產(chǎn)、銷(xiāo)售的需要，又能展現(xiàn)公司品牌，取得預(yù)期的收益。

項(xiàng)目實(shí)施的組織一般由投資人組建，但應(yīng)充分考慮項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)情況、文化習(xí)俗、社會(huì)環(huán)境等因素，適當(dāng)吸納當(dāng)?shù)鼐哂邢嗨仆顿Y意向的企業(yè)或個(gè)人以出資等方式進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施的組織，為項(xiàng)目將來(lái)的運(yùn)行及地方關(guān)系的協(xié)調(diào)起到積極的作用。此時(shí)，投資人要注意把握占股比例及各方出資形式，確保項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行的控制權(quán)。

2 確定項(xiàng)目資金過(guò)程中的成本控制

全部由當(dāng)?shù)卣鲑Y的公益項(xiàng)目投資，以其發(fā)揮好的社會(huì)效益程度對(duì)其各組成因素進(jìn)行成本控制，屬于相關(guān)主管部門(mén)內(nèi)部資金成本控制范疇。若地方政府以一定的出資比例參股，如PPP模式或以現(xiàn)有項(xiàng)目固定資產(chǎn)入股的模式，或者全部由投資人出資的模式，則確定和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目資金過(guò)程中的成本控制尤為重要。

當(dāng)?shù)卣詤⒐尚问酵顿Y的項(xiàng)目，此階段的關(guān)注點(diǎn)為合作方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況以及以往相似項(xiàng)目的投資運(yùn)行情況的比對(duì)分析，防止出現(xiàn)爛尾工程、套資現(xiàn)象或改變土地使用性質(zhì)等情況。

以企業(yè)或個(gè)人為主體的投資方，則應(yīng)依據(jù)擬建項(xiàng)目的出資模式，在不同股份占比的目標(biāo)下，對(duì)銀行利率、行業(yè)基準(zhǔn)收益率、影子價(jià)格等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等參數(shù)，進(jìn)行項(xiàng)目測(cè)算，確定合適的占股比例或出資形式，并以此作為談判的依據(jù)，這一系列實(shí)施的過(guò)程即為本階段的成本控制過(guò)程。

3 確定三大目標(biāo)過(guò)程中的成本控制

3.1 投資目標(biāo)的成本控制

根據(jù)建設(shè)任務(wù)和建設(shè)原則，及現(xiàn)有類(lèi)似項(xiàng)目的投資規(guī)模，確定合理的投資目標(biāo)，此時(shí)的投資估算應(yīng)充分考慮擬建項(xiàng)目包含的建筑物及其功能、建筑物單體結(jié)構(gòu)及數(shù)量、采用的工藝及其設(shè)備等各方面因素，進(jìn)行成本控制。

3.2 進(jìn)度目標(biāo)的成本控制

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)工期、項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐乩砦恢?、作息時(shí)間、材料及設(shè)備運(yùn)輸條件、產(chǎn)品銷(xiāo)售的季節(jié)性等情況，與委托的咨詢(xún)單位共同研究確定合理的項(xiàng)目實(shí)施期。保證最大限度地實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)，控制項(xiàng)目成本，而且有利于項(xiàng)目的及時(shí)運(yùn)營(yíng)，加速資金的回籠。

3.3 質(zhì)量目標(biāo)的成本控制

建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段質(zhì)量目標(biāo)的成本控制，即為合理確定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)地方政府主管部門(mén)的質(zhì)量要求或招標(biāo)文件、擬建項(xiàng)目的類(lèi)型及影響范圍、當(dāng)?shù)氐匦蔚刭|(zhì)條件、項(xiàng)目運(yùn)行年限、地震基本烈度等情況，確定擬建項(xiàng)目的合理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如水利項(xiàng)目中的樞紐工程，主要建筑物及主要單位工程須達(dá)到優(yōu)良及以上等級(jí)，一般臨時(shí)性工程達(dá)到合格等級(jí)即可。這樣確定質(zhì)量目標(biāo)，既可滿(mǎn)足項(xiàng)目在安全的狀態(tài)下運(yùn)行，又可減少投資，節(jié)約成本。

4 確定預(yù)期財(cái)務(wù)收益過(guò)程中的成本控制

項(xiàng)目決策階段欲確立建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的財(cái)務(wù)收益，需首先確定合理的基準(zhǔn)收益率，再按照確定的基準(zhǔn)收益率編制財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表，估算本項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收益（即財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值），所以在確定建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期財(cái)務(wù)收益過(guò)程中，成本控制的關(guān)鍵是測(cè)定合理、合適的基準(zhǔn)收益率?；鶞?zhǔn)收益率是以動(dòng)態(tài)的觀(guān)點(diǎn)所確定的、可接受的技術(shù)方案最低標(biāo)準(zhǔn)的收益水平，是評(píng)價(jià)和判斷技術(shù)方案在財(cái)務(wù)上是否可行和技術(shù)方案比選的主要依據(jù)，其定得過(guò)高或過(guò)低都會(huì)導(dǎo)致投資決策的失誤。由于各行業(yè)間的不同，各項(xiàng)目的基本收益率也不一致，在測(cè)定適合的基準(zhǔn)收益率時(shí)，主要依據(jù)以下三個(gè)方面。

1）在政府投資項(xiàng)目及按政府要求進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目中采用的行業(yè)財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率，應(yīng)按政府的政策導(dǎo)向進(jìn)行確定。

2）在企業(yè)各類(lèi)技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)中參考的行業(yè)財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率，應(yīng)在分析一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資源供給、市場(chǎng)需求資金的時(shí)間價(jià)值、技術(shù)方案目標(biāo)等條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)資本構(gòu)成情況等因素綜合測(cè)定。

3）投資方還應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略、技術(shù)方案的特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)、資金成本、機(jī)會(huì)成本、通貨膨脹等因素綜合測(cè)定。其中，資金成本和機(jī)會(huì)成本是確定基準(zhǔn)收益率的基礎(chǔ)，投資風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹是必須考慮的影響因素。

依據(jù)上述原則確定合適的基準(zhǔn)收益率，進(jìn)行盈虧平衡分析和敏感性分析，找出影響項(xiàng)目盈利能力的敏感性因素，再選擇合適的技術(shù)方案，編制技術(shù)方案現(xiàn)金流量表，確定項(xiàng)目預(yù)期的財(cái)務(wù)收益，這個(gè)過(guò)程就是確定建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期財(cái)務(wù)收益中成本控制的過(guò)程。

5 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，投資方和委托咨詢(xún)方，把建設(shè)工程成本控制的焦點(diǎn)放在項(xiàng)目實(shí)施階段，而忽略項(xiàng)目決策階段，項(xiàng)目實(shí)施階段的成本控制固然重要，但項(xiàng)目決策階段確立的項(xiàng)目目標(biāo)，是項(xiàng)目后續(xù)工作的綱領(lǐng)指標(biāo)，先期制定的成本控制措施，可使投資方加深對(duì)項(xiàng)目的理解和增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的把控能力，更有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)，得到更準(zhǔn)確的測(cè)定建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的財(cái)務(wù)收益評(píng)價(jià)，從而降低投資風(fēng)險(xiǎn)，減少投資失誤。

[1] 丁士昭，逄宗展.建設(shè)工程項(xiàng)目管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014.

[2] 丁士昭.建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2017.