聊城市骨干河道防洪現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展對策

薛秋芳，儲廣耕

（聊城市河道工程管理處，山東 聊城 252000）

聊城市地處魯西平原，域內(nèi)降雨時空分布不均，多年平均降雨量563.5mm，74.4%集中在汛期。東部、東南部臨黃河，西臨漳衛(wèi)河，南臨金堤河，防汛形勢非常嚴峻。徒駭河、馬頰河是聊城市兩條骨干行洪排澇河道，對全市國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用。

1 徒駭河、馬頰河工程現(xiàn)狀及存在問題

1.1 工程現(xiàn)狀

徒駭河、馬頰河在聊城市堤防總長505km，共有攔河閘15座，橡膠壩3座，涵閘238座。兩河及主要支流已形成初具規(guī)模的防洪除澇體系。1970年前后海河流域治理時按 “六四年雨型”除澇、“六一年雨型”防洪配套治理，雖發(fā)生洪澇災害多次,但基本未造成破壞性、毀滅性災害損失，干支流河道發(fā)揮了行洪排澇的巨大作用。

近年來，為擴大兩河蓄水能力，先后在徒駭河新建了華營攔河閘、昌東橡膠壩及北城橡膠壩蓄水工程，在馬頰河建設了皮莊、張洼攔河閘，改造了務莊攔河閘，形成了比較完善的蓄水工程體系。徒駭河、馬頰河引河灌區(qū)共有揚水站點520個，年引水量9800萬m3，控制灌溉面積5.33萬hm2。

1.2 存在的主要問題

1）工程退化老化嚴重，抗御洪澇災害能力低。徒駭河干流經(jīng)1998年冬及1999年春的兩期疏挖治理，淤積問題基本得到解決。馬頰河干流由于多年來的淤積，而一直未徹底疏挖治理，致使河槽淤積十分嚴重。馬頰河的防洪任務十分艱巨，水利基礎設施十分薄弱，一旦遇到設計洪水，后果不堪設想。

兩河現(xiàn)有15座攔河閘，238座排水涵洞，112座生產(chǎn)橋，大部分建筑和設施老化退化嚴重。生產(chǎn)橋破壞尤其嚴重，不同程序存在橋護欄損壞、橋頭塌陷、橋面板暴露、板與板之間縫隙擴大等情況。加之近年來將原有生產(chǎn)橋當作公路橋使用的逐年增多，加快了生產(chǎn)橋的破壞速度，對防汛搶險及物資運輸造成嚴重影響。

2）徒駭河、馬頰河水質(zhì)污染嚴重，沿河生態(tài)環(huán)境日益惡化。據(jù)統(tǒng)計，聊城市年排污量8000萬t，95%未經(jīng)處理任意排放，進入骨干排水河道，使徒駭河、馬頰河水系成為全市，乃至全省污染最嚴重的水系。特別是徒駭河聊城市區(qū)以下河段，由于市區(qū)生活、工業(yè)排污量大，造成河道污染嚴重。生態(tài)環(huán)境逐年惡化，給全市國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用構(gòu)成較大危脅。

3）河道管理良性運行機制不健全。一是思想認識不統(tǒng)一，觀念更新慢。長期以來，由于習慣于計劃經(jīng)濟下的河道管理模式，相當一部分水利干部職工思想不解放，缺乏創(chuàng)新和冒險精神，求穩(wěn)怕亂，小富即滿、小成即安。

二是水利管理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。兩河管理工作主要圍繞防洪、除澇、抗旱、灌溉、水土保持等公益性項目進行，而供水、綜合經(jīng)營、水產(chǎn)、水上旅游等發(fā)展不足。

三是投融資渠道不暢通。主要包括：水利產(chǎn)業(yè)政策沒有落實好；“重建設，輕管理”現(xiàn)象突出，對河道管理投入較少；產(chǎn)權(quán)制度改革有待深化；多渠道、多層次投融資渠道未形成。

2 河道綜合開發(fā)利用與發(fā)展對策

2.1 完善防洪除澇體系建設

首先做好馬頰河干流治理工程。應抓緊爭取馬頰河干流治理工程的立項工作。干流治理工程內(nèi)容主要包括：一是對124.5km的河道按原設計標準清淤，總土方1050萬m3；二是對干流年久失修的攔河閘、涵洞（管）、生產(chǎn)橋進行加固除險，對無維修價值的進行拆除重建；三是修建工程管理房，鋪設防汛道路，為基層管理單位配備防汛車輛、無線通訊及程控電話、水文自動觀測設施，實現(xiàn)辦公自動化、水情測報及防汛調(diào)度自動化。

其次加大支流治理力度。針對徒駭河、馬頰河的各級支流排水體系不完整、不配套，且現(xiàn)有的溝（渠）普遍淤積，溝溝不通、“竹節(jié)”遍布。加強對各級支流的治理力度，形成渠通溝、溝通河的一個完整、有效的排水體系。同時建立防洪預警預報系統(tǒng)和防汛自動化指揮系統(tǒng)，對洪澇災害實行風險管理，在對區(qū)域內(nèi)洪澇災害風險評估的基礎上，調(diào)整體系結(jié)構(gòu)，逐步開展洪水保險，以分散、轉(zhuǎn)移風險。

2.2 加快蓄水工程建設

1）完成馬頰河閆潭、徒駭河博平、李集3座攔河閘建設任務。新建21條支流入口閘，并配備流速儀。對沿河提引水建筑物實行統(tǒng)一管理，全面實施取水許可制度。兩河一次性攔蓄水能力達到8000萬m3，年調(diào)蓄水達2.4億m3，并逐步擴大農(nóng)田灌溉面積。

2）充分利用兩河及其支流形成的蓄水網(wǎng)絡，調(diào)配水資源，確保兩河有一定流量用于防淤減沙、環(huán)境用水和回補地下水。

2.3 加大河道水體污染防治力度

呼吁市政府盡快修訂出臺《聊城市徒駭河馬頰河水質(zhì)污染防治辦法》，會同環(huán)保部門依法強行關閉一批資源消耗高且污染嚴重的小型企業(yè)，對重點工業(yè)污染源實行達標排放，實施排污許可證制度。采取河流水質(zhì)“斷面水質(zhì)控制”，在河流的行政區(qū)接壤處設置水量、水質(zhì)監(jiān)測設備，嚴格分清污染責任，確?！傲阄廴尽薄?/p>

2.4 加強河道管理法制建設，加大依法治理力度

一是認真落實水利產(chǎn)業(yè)政策及水利法規(guī)，增強對水事活動的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等調(diào)控能力，維護正常的水事秩序，實現(xiàn)水利管理制度化、規(guī)范化。二是進一步完善水利管理法規(guī)體系，根據(jù)上級有關法規(guī)，在河道管理、水土資源的開發(fā)、利用、保護及發(fā)展水利經(jīng)濟等方面，盡快修訂完善出臺一批保障水利發(fā)展，可操作性強、科學完整、內(nèi)容協(xié)調(diào)的地方規(guī)范性文件，使河道管理工作有法可依。

2.5 建立河道工程管理良性運行機制

一是加大政府扶持力度。加強政府對河道管理工作的領導，加大財政投入，并在價格、貸款、土地占用等方面提供優(yōu)惠的政策。二是運用政策，依法收費。三是全面落實取水許可制度。建立合理的水價形成機制，調(diào)動灌區(qū)節(jié)水積極性，提高水的利用率，推動灌區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。四是搞好兩河堤防綠化，大力開發(fā)土地資源。五是利用行業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展綜合經(jīng)營。六是開發(fā)水利風景區(qū)，發(fā)展水利旅游業(yè)，抓住聊城市建設“江北水城”的機遇，加快城區(qū)段河道的開發(fā)建設步伐。

2.6 加快人才開發(fā)培養(yǎng)和使用

隨著水利體制改革的不斷深化，對人才的需求更加迫切。各級水管單位要有計劃地通過開展多層次、多形式的教育培訓，提高隊伍整體素質(zhì)。同時面向社會，積極引進人才，培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營善管理、德才兼?zhèn)涞膯T工，為水管事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.7 堅持科技興水，提高科學管理水平

我國水利正由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利深刻轉(zhuǎn)變，依托科學和信息化技術的突飛猛進，水利工程技術和管理水平得到大幅提高。按照“科技興水”戰(zhàn)略要求，加快水利工程在施工、運行、管理等方面的發(fā)展，積極推行水利管理的標準化、規(guī)范化、科學化，有目的、有計劃、有步驟地推廣國內(nèi)外先進技術，利用今后5年的時間，使兩河面貌大為改觀。