跋山水庫飲用水水源地保護措施

劉 偉，莊才寶

（1.沂水縣水利局道托水利服務中心，山東 沂水 276400；2.沂水縣跋山水庫管理處，山東 沂水 276400）

跋山水庫始建于1959年，1960年4月建成蓄水，控制流域面積1782km2，總庫容5.28億m3，興利庫容2.67億 m3，最大水面0.27萬hm2，年均來水4億m3，年均供水2億m3，是山東省第三大水庫。跋山水庫管理范圍為高程178.0m水位線以下，主要入庫河流有沂河和暖陽河。跋山水庫是沂水縣城區(qū)生產(chǎn)生活用水的主要水源地，是臨沂市城區(qū)生產(chǎn)生活用水的備用水源地，設計日供水量25萬t，保護城區(qū)30多萬人的飲水安全。

1 水源地的保護范圍設置

跋山水庫飲用水水源地保護區(qū)劃分工作已列入沂水縣環(huán)保突出問題攻堅行動，并編制完成《沂水縣跋山水庫飲用水水源地保護區(qū)劃分技術(shù)報告》。跋山水庫飲用水水源地一級保護區(qū)范圍為放水洞半徑500m范圍的水域（0.37km2）和取水口側(cè)正常水位線以上200m范圍的陸域（0.19km2），水質(zhì)目標地表水Ⅱ類。二級保護區(qū)范圍為一級保護區(qū)外徑向距離2000m的水域（21.3km2）和不超過相應流域分水嶺的陸域（29.7km2），水質(zhì)目標地表水Ⅲ類。準保護區(qū)范圍為二級保護區(qū)以外的匯水區(qū)域（153.3km2），水質(zhì)目標為滿足二級保護區(qū)水質(zhì)標準要求。

2 水源地保護安全現(xiàn)狀評價

2.1 養(yǎng)魚網(wǎng)箱徹底清除

跋山水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚高峰期達到34000余架，遠超水體承載能力?？h政府組織庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跋山水庫管理處和環(huán)保、水利、漁業(yè)、公安等部門持續(xù)開展養(yǎng)魚網(wǎng)箱工作，2014年全部清除了庫內(nèi)養(yǎng)魚網(wǎng)箱，水質(zhì)得到很大改善，為城區(qū)生產(chǎn)生活供水提供水源保障。

2.2 庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境整治成效顯著

庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、水域環(huán)境綜合整治、畜禽污染防治等工作，畜禽養(yǎng)殖場整治方面拆除135個、關(guān)停46個、整改97個，企業(yè)排污整治方面關(guān)閉排污口14處、停產(chǎn)整治3家、新上污水處理設施企業(yè)4家，水庫周邊環(huán)境進一步改善。

2.3 遏制水庫周邊違法行為

跋山水庫管理處制定年度庫區(qū)巡查制度，采取車巡、船巡、步巡相結(jié)合的方式，定期不定期開展巡查，會同水利、公安部門建立水政執(zhí)法聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)水庫庫區(qū)巡查規(guī)范化、常態(tài)化，累計制止水庫周邊違法建設、非法采砂、挖土造地、傾倒垃圾等違法行為30余起。

2.4 禁止庫區(qū)采砂

跋山水庫管理處會同庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣河砂辦關(guān)停水庫周邊原有砂場28家，并停止庫區(qū)采砂許可審批，保護了庫區(qū)砂資源和生態(tài)環(huán)境。

2.5 定期檢測水庫水質(zhì)

縣環(huán)保局定期開展水質(zhì)和水環(huán)境監(jiān)測，及時分析檢測水質(zhì)變化情況。跋山水庫管理處投資近30萬元，建設水質(zhì)化驗室1個，新上多功能水質(zhì)監(jiān)測儀、農(nóng)藥殘留速測儀等設備23臺（套），隨時掌握水質(zhì)變化情況，及時采取防治措施。

2.6 初步排查水庫周邊污染源

跋山水庫管理處對水庫高程178.0m以外1500m范圍內(nèi)的污染源進行了初步集中排查，分析擬定了水庫周邊污染源治理方案。

3 存在問題及原因分析

3.1 周邊污染源威脅水質(zhì)安全

一級保護區(qū)范圍主要有縣地方海事處生活污水和垃圾、碧波山莊酒店餐飲污水和垃圾、跋山水庫化工廠、跋山水庫客運碼頭。

二級保護區(qū)和準保護區(qū)范圍有：1）企業(yè)廢水間接排入水庫。水庫周邊魯南礦業(yè)有限公司、晟佰鈦業(yè)有限公司、正泰礦業(yè)有限公司等企業(yè)排污治理情況總體較好，但存在不達標排放現(xiàn)象。2）醫(yī)療廢水直接或間接排入水庫。諸葛鎮(zhèn)新民官莊等醫(yī)院及部分村衛(wèi)生室垃圾、廢水未規(guī)范處理。3）餐飲廢水直接或間接排入水庫。排查范圍內(nèi)有飯店16家，其中，水庫高程178.0m以外100m范圍內(nèi)有飯店8家，廢水未經(jīng)處理或未徹底處理排入水庫。4）果園面源污染。水庫高程178.0m以外1500m范圍內(nèi)共有果園約584.7hm2。農(nóng)藥與化肥除果樹自身吸收少部分外，大部分經(jīng)雨水沖刷入庫。5）畜禽養(yǎng)殖場污染。范圍內(nèi)約有畜禽養(yǎng)殖場100個，仍有部分養(yǎng)殖場整改不徹底或出現(xiàn)反彈，污染物被雨水沖刷入水庫。6）生活、建筑垃圾未及時清運。部分河道生活、建筑垃圾未及時收集和清運。

3.2 監(jiān)管、資金投入力度不足

跋山水庫水源地保護涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門，缺乏統(tǒng)一領導，在監(jiān)管和資金投入上存在多頭管理、條塊分割現(xiàn)象沒有形成整體合力。

3.3 宣傳不到位

跋山水庫水源地的保護宣傳教育不夠，公眾對水源保護知識了解不多，沒有形成自覺保護水源的意識。

4 對策與建議

4.1 縣政府出臺保護制度措施

縣政府將跋山水庫飲用水水源地保護工作列入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，成立領導機構(gòu)，制定工作意見或方案，綜合考慮庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、飲用水水源地保護和旅游開發(fā)，明確近期和遠期目標任務。加大財政投入，積極爭取上級政策資金，吸收社會資本參與，解決資金不足問題。建立區(qū)域生態(tài)補償與考核機制，每年安排跋山水庫飲用水水源地補償資金，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將保護區(qū)內(nèi)涉水污染物排放的投資項目、產(chǎn)業(yè)向非保護區(qū)轉(zhuǎn)移。

4.2 積極爭取環(huán)庫堤壩項目

縣政府組織環(huán)保、交通等部門，積極爭取環(huán)庫堤壩項目，在水庫一定高程上建設環(huán)庫堤壩，增加水庫蓄水量，有效阻攔、過濾環(huán)庫堤壩以外的污染物入庫。

4.3 實施保護區(qū)生態(tài)修復與保護工作

縣政府和庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府以征用或承包等形式，取得水庫高程176.0m～178.0m之間約200hm2水淹地的使用權(quán)，實施退耕還庫、還濕、還林，逐步增加庫濱帶水生植物覆蓋面積，提高水體自凈能力。

4.4 開展水庫周邊污染源集中整治

對一級保護區(qū)范圍內(nèi)，由縣環(huán)保部門負責地方海事處、碧波山莊酒店的生活污水和垃圾治理工作；跋山水庫管理處實施內(nèi)陸漁港建設項目，對現(xiàn)有客運碼頭進行升級改造。對二級保護區(qū)和準保護區(qū)，由庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合落實“河長制”和全縣環(huán)保突出問題治理攻堅行動，對企業(yè)廢水、醫(yī)院廢水、餐飲廢水和垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染、村居生活垃圾和建筑垃圾、農(nóng)田和果園面源污染等污染源進行綜合整治，逐步消除各種污染隱患。

4.5 加強巡查力度，做好警示設施

水庫管理部門加強水庫工程管理維護和水源地巡查，按照有關(guān)標準設置界碑、交通警示牌、宣傳牌等標識和視頻監(jiān)控以及一級保護區(qū)必要的隔離防護設施。

4.6 加強宣傳教育，營造濃厚氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門積極開展飲用水水源地保護宣傳教育，提高全社會對加強飲用水水源保護重要性的認識。建立飲用水水源環(huán)境信息公開和有獎舉報制度，努力形成飲用水水源保護工作的濃厚氛圍。