調(diào)水工程水資源優(yōu)化配置保障體系建設(shè)探討

張 燁，谷 峪，鄭 英

（山東省膠東調(diào)水局，山東 濟(jì)南 250000）

為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源緊缺的矛盾，自20世紀(jì)80年代起，山東省相繼興建了引黃濟(jì)青、膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程，合稱膠東調(diào)水工程，由山東省膠東調(diào)水局統(tǒng)一管理。山東省膠東調(diào)水工程與南水北調(diào)東線一期工程共同組成山東省“T”字型骨干水網(wǎng)，設(shè)計(jì)每年向膠東地區(qū)青島、煙臺、威海、濰坊4市輸送黃河水、長江水共計(jì)4.86億m3，在完善膠東地區(qū)水資源合理調(diào)配、緩解水資源危機(jī)、改善居民飲水、阻止膠州灣地區(qū)海水入侵、改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用。

1 工程綜合效益

1.1 引黃濟(jì)青工程效益

自1989年建成通水以來，引黃濟(jì)青工程累計(jì)調(diào)引黃河水52.03億m3，向青島市輸送黃河水36.31億m3，向工程沿線提供農(nóng)業(yè)灌溉用水11.43億m3，補(bǔ)充地下水4億多立方米。解決了青島市淡水資源嚴(yán)重匱乏的困難，基本滿足了青島市及工程沿線各地市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的用水需要，同時(shí)減輕了當(dāng)?shù)厥兴Y源過度開采的狀況，對改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、防止海水內(nèi)灌和地下水漏斗形成都起到了顯著作用。引黃濟(jì)青工程在完成向青島供水的同時(shí)，還為工程沿線的農(nóng)業(yè)灌溉提供用水：負(fù)擔(dān)博興縣打漁張一干渠2萬hm2農(nóng)田的引黃灌溉任務(wù)，以及廣饒、壽光、寒亭、昌邑6.67萬hm2農(nóng)田的補(bǔ)水灌溉任務(wù)。

1.2 膠東調(diào)水工程效益

2014年以來，膠東地區(qū)持續(xù)干旱，用水形勢非常嚴(yán)峻。山東省膠東調(diào)水工程和南水北調(diào)東線工程聯(lián)合運(yùn)行，統(tǒng)籌配置黃河水和長江水，至2017年9月底，累計(jì)調(diào)引黃河水17.01億m3，長江水 12.37億 m3，配水青島市13.87億 m3、濰坊市 6.74 億 m3、煙臺 1.82 億 m3、威海 1.21 億 m3，滿足了以上城市的基本用水需求，為該地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的水資源支撐。

2 保障體系

2.1 充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

調(diào)水工程突出的公益性和顯著的社會效益，單靠市場經(jīng)濟(jì)手段無法實(shí)現(xiàn)，應(yīng)充分發(fā)揮政府在水資源調(diào)配中的引導(dǎo)作用。山東省膠東調(diào)水工程涉及跨行政區(qū)域水資源調(diào)配，實(shí)施調(diào)水時(shí)協(xié)調(diào)成本高、效率低，應(yīng)由政府牽頭、省水行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、受水區(qū)政府和有關(guān)部門配合聯(lián)動，對涉及跨行政區(qū)域的水資源調(diào)配進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。對無法用經(jīng)濟(jì)效益衡量的生態(tài)用水，應(yīng)由政府承擔(dān)公益職能，并研究建立生態(tài)應(yīng)急調(diào)水補(bǔ)償機(jī)制。

2.2 全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題，2012年國務(wù)院出臺了關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵是全面落實(shí)所確定的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”以及階段性控制目標(biāo)。山東省膠東調(diào)水工程所確定的水量規(guī)模、水量調(diào)度、水質(zhì)保障都是建立在最嚴(yán)格水資源管制度嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)之上，否則，如果不節(jié)約用水、提高用水效率，調(diào)水工程調(diào)引的水量也無法彌補(bǔ)膠東地區(qū)水資源短缺的緊張局面，同時(shí)也無法保障調(diào)水工程的水質(zhì)要求。

2.3 建設(shè)相對完善的配套蓄水設(shè)施

跨流域調(diào)水工程一般要通過各種配套工程來具體發(fā)揮作用，沒有合理完善的配套工程，基層用水戶無法收水，就難以充分發(fā)揮工程的效益。引黃濟(jì)青工程建有配套蓄水設(shè)施——棘洪灘水庫，水庫的調(diào)度、管理由膠東調(diào)水局統(tǒng)一實(shí)施，搞好調(diào)水工程與水庫調(diào)度的配合，多次重復(fù)利用水庫庫容，是發(fā)揮工程效益的關(guān)鍵。但膠東調(diào)水新建工程部分，配套工程從受水區(qū)供水規(guī)劃和工程建設(shè)本身等多方面尚不完善，部分仍采用直供水廠的臨時(shí)應(yīng)急設(shè)施，難以充分利用客水資源，供水保證率偏低。因此，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，確定供受水雙方責(zé)權(quán)利，完善配套蓄水設(shè)施以及相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一調(diào)度、充分發(fā)揮工程效益的良好基礎(chǔ)。

2.4 科學(xué)合理確定供水水價(jià)

膠東調(diào)水工程水價(jià)采用基本水費(fèi)與計(jì)量水費(fèi)相結(jié)合的兩部制，基本水費(fèi)不管用水與否，均需繳納，這有利于促進(jìn)客水的使用與工程維護(hù)管理資金的籌集，對維持工程良性運(yùn)行起到支撐、保障作用。兩部制水價(jià)對其他調(diào)水工程水價(jià)的制定也可起到參考作用。在確定水價(jià)的基礎(chǔ)上，與受水區(qū)簽訂供水合同，確保供水水量的有效使用。為促進(jìn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮跨流域調(diào)水工程的長期作用，應(yīng)統(tǒng)籌使用外調(diào)水、當(dāng)?shù)厮捌渌Y源，避免因水價(jià)不同而選擇性用水，跨流域調(diào)水工程受水區(qū)應(yīng)逐步推行區(qū)域綜合水價(jià)制度。

2.5 統(tǒng)籌兼顧制定水量調(diào)度方案

需要政府牽頭、協(xié)調(diào)各受水地市水利部門，綜合考量各地需水要求和工程調(diào)水能力，統(tǒng)籌制定受水地市接受和認(rèn)可的水量分配方案。膠東調(diào)水局在省水利廳的統(tǒng)一部署下，根據(jù)膠東各地市提出的用水需求，結(jié)合工程設(shè)計(jì)輸水規(guī)模，適當(dāng)參考各地市實(shí)際用水量，統(tǒng)籌考慮水量調(diào)度計(jì)劃，制定科學(xué)合理的調(diào)度運(yùn)行方案，并按計(jì)劃實(shí)施調(diào)水工作。調(diào)水運(yùn)行由省局統(tǒng)一指揮、調(diào)度，確保運(yùn)行安全平穩(wěn)有序。

2.6 依法依規(guī)進(jìn)行工程管理

老工程（引黃濟(jì)青工程）部分，在建設(shè)完成初期，依靠山東省人民政府頒布的即《關(guān)于山東省引黃濟(jì)青工程管理布告》《山東省引黃濟(jì)青工程管理辦法》《山東省引黃濟(jì)青工程水費(fèi)計(jì)收辦法》進(jìn)行工程管理。在此基礎(chǔ)上，管理局又制定了一系列規(guī)章制度，包括：調(diào)度運(yùn)行、機(jī)電設(shè)備、土建設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)管理制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理法制化，2011年11月25日山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過《山東省膠東調(diào)水條例》，2012年5月1日起施行。條例對膠東調(diào)水工程管理、水量調(diào)配、水質(zhì)保護(hù)、監(jiān)督保障等各方面作出了明確規(guī)定，使工程管理有法可依、有章可循。

2.7 完善各類應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力

針對運(yùn)行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，膠東調(diào)水局組織各級工程管理單位進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，對運(yùn)行中可能出現(xiàn)的泵站停電、泵站機(jī)組故障、輸水河發(fā)生垮壩、輸水河發(fā)生人員落水等緊急情況制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，最大限度降低損失，力保調(diào)水工作安全順利。

2.8 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮多方力量維護(hù)輸水秩序

積極協(xié)調(diào)各地市政府，充分利用當(dāng)?shù)卣退?、公安部門力量，一方面通過媒體向沿線群眾做好宣傳教育工作，增強(qiáng)群眾依法用水的思想意識；另一方面，加大水政執(zhí)法力度，全力維持調(diào)水秩序，保證調(diào)水水量安全足額分配至各地市。工程沿途地方政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，解決農(nóng)業(yè)爭水問題。

3 結(jié)語

膠東調(diào)水工程的運(yùn)行管理實(shí)踐表明，建立調(diào)水工程水資源優(yōu)化配置保障體系對充分發(fā)揮工程效益，改善受水區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用具有重要意義，是值得認(rèn)真研究的重要問題。