陽信縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革主要經(jīng)驗做法

韓春芳，王曉飛

（1.陽信縣水利局，山東 陽信 251800；2.聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城 252000）

陽信縣自2016年開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作以來，嚴格按照上級要求，結合自身實際，精心組織，扎實開展工作，確立了“明晰水權、成本計收、精準補貼、節(jié)獎分明”的工作思路。通過各方面共同努力，農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進展順利，2016年度金陽街道辦完成改革試驗區(qū)改革任務。

1 基本情況

金陽街道辦事處位于陽信縣城西部，是陽信縣鴨梨主產(chǎn)區(qū)。改革前，農(nóng)村澆地多采用傳統(tǒng)灌溉模式，費水費力，耗費農(nóng)民精力，“澆地難”成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一大障礙。2015年初，該辦事處王集西街村委會主任張磊同志研究發(fā)明了新型灌溉系統(tǒng)，即小泵站+管道+出水口的灌溉模式，以其控制灌溉面積少、灌溉周期短、靈活方便的優(yōu)點，破解了農(nóng)民“澆地難”的難題，被群眾親切地稱為“金陽節(jié)水灌溉模式”，并在短時間內(nèi)發(fā)展灌溉面積3466.67hm2。以此為基礎，于2016年完成了農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

2 主要做法

2.1 開展公司化運營

2016年以來，陽信縣在注重工程建設的同時，不斷的探索和實踐工程建成后的管理模式，開創(chuàng)性地實施了市場化運作、公司化管理模式，于2015年4月在項目區(qū)內(nèi)成立陽信朝陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程公司并對農(nóng)業(yè)水利工程進行統(tǒng)一運行和管理。通過典型引路和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對項目區(qū)工程設施進行提升改造，逐步建立了“自主籌資、政府獎補、自主建設、自主經(jīng)營、自主管理”的小型農(nóng)田水利工程建管機制。

2.2 實施智能化管理

為便于群眾灌溉，成立的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司自行開發(fā)建設節(jié)水灌溉信息管理平臺，實現(xiàn)泵站運行數(shù)據(jù)、灌溉用時、用電和管道壓力在線監(jiān)測，配備農(nóng)田灌溉營業(yè)服務大廳，開通灌溉水費微信支付渠道和工程維修服務電話，完成灌溉成本核算，與用水戶協(xié)商制定水價，形成了“工程權責明晰、水費計收合理、管理維護到位”的良性管護機制。

2.3 推行信息化收費

結合項目區(qū)群眾經(jīng)濟能力，首先劃分水源單元、按照運行成本核算的方式，對項目區(qū)農(nóng)業(yè)水價進行了測算，農(nóng)業(yè)灌溉水價由改革前的525元/公頃·次調(diào)整為按255元/公頃·次收取。項目區(qū)內(nèi)供水采用“以電定水”的計量方式，計量到戶，為每戶配備一張IC卡，實行預付費方式，通過微信支付系統(tǒng)充值，實現(xiàn)了“遠程遙控自動供電、拔卡斷電，卡內(nèi)充值后系統(tǒng)按分鐘自動扣費”的信息化收費管理。

2.4 完善長效化獎補

縣級出臺農(nóng)業(yè)精準補貼和節(jié)水獎勵辦法，明確了獎補對象、標準和方式。其中，每年縣財政預算列支20萬元的補貼資金和10萬元的獎勵基金，按照定額內(nèi)用水每方補貼0.06元到基層用水組織或工程管護單位，優(yōu)先用于工程維護，多余部分按照用水戶灌溉面積返補各戶；獎勵資金主要用于工程維護獎勵或節(jié)水獎勵，根據(jù)節(jié)水規(guī)模分別獎勵給基層用水組織、工程管護單位或用水戶。

2.5 探索股份化扶貧

陽信縣將農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目與脫貧攻堅、精準扶貧結合起來，對項目區(qū)內(nèi)省里確定的貧困村扶貧資金入股公司經(jīng)營，每年按扶貧資金10%的規(guī)模以分紅的方式由扶貧辦分配到戶，從而解決長期精準扶貧問題。同時，公司每年將經(jīng)營性收入的10%自動返還給項目村集體，再用于本村貧困戶的脫貧。這一做法已取得了良好的社會效益。

3 改革成效

3.1 節(jié)水節(jié)支效益巨大

經(jīng)過一年灌溉運行，項目區(qū)內(nèi)共有65個村5000用戶投入使用，預付費共計450余萬元，實際使用280余萬元；涉及用水1000萬m3，覆蓋面積近3466.67hm2，平均每畝次果園用水45m3、大田用水60m3。預計節(jié)約勞動力6000余人次，預計節(jié)約用水300萬m3，為農(nóng)戶節(jié)約灌溉成本380余萬元。

3.2 精準扶貧探出新路

自2016年實行農(nóng)業(yè)水價綜合改革以來，成立的公司實現(xiàn)返利共計10.25萬元，45個村破解了村集體收入難題。8個貧困村2016年度和2017年上半年共計返利35.2萬元，其中，731個精準扶貧戶1220個貧困人口獲得分紅收益。項目區(qū)水價綜合改革，既增加了村集體經(jīng)濟收入，又實現(xiàn)了精準扶貧。

3.3 “金陽模式”廣泛推廣

以小型智能自動灌溉系統(tǒng)為核心的農(nóng)業(yè)水價綜合改革“金陽模式”，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的縮影，是“四化同步”中邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是各級政府重視與社會支持的成果。截至2017年9月底，陽信縣已推廣“金陽模式”小型智能自動灌溉1.53萬hm2，并全部實行公司化運營管理。

4 經(jīng)驗啟示

金陽街道的節(jié)水灌溉模式既增加了集體收入，又讓群眾得到了實惠，破解了農(nóng)民澆地難的問題，有效解放了農(nóng)村勞動力，其經(jīng)驗值得學習借鑒和全面推廣。

4.1 群眾創(chuàng)造與政府主導是基礎

“金陽模式”凝聚了群眾的智慧，得到了廣泛的認可，是對農(nóng)田水利建設的一次革命，可以說徹底改變了傳統(tǒng)的農(nóng)田灌溉模式。“金陽模式”之所以能在短時間內(nèi)迅速推開，得益于政府充分發(fā)揮組織引導作用，及時總結并充分調(diào)動了村“兩委”班子工作的積極性，有效發(fā)揮了村兩委的實施主體作用。陽信縣委、縣政府加大了政策支持力度，縣水利部門也加強了技術指導，迅速研究制定了節(jié)水灌溉3年發(fā)展整體規(guī)劃，完善獎補措施，加強宣傳引導，在全縣范圍內(nèi)初步形成了大力發(fā)展節(jié)水灌溉的濃厚氛圍。

4.2 產(chǎn)權明晰與市場運作是關鍵

有些農(nóng)田水利工程之所以存在管護不到位、效益發(fā)揮不充分的問題，主要原因：一方面是沒有因地制宜的考慮群眾的實際需求和工程的實用特性；另一方面，受益主體不明、產(chǎn)權混亂導致管護積極性不高。而“金陽模式”則較好的體現(xiàn)了小型農(nóng)田水利工程“小、快、靈”的特點（小即控制面積少，快即方便快捷，靈即操作簡便），明晰了工程產(chǎn)權、使用權和經(jīng)營權，通過市場運作，促進了農(nóng)業(yè)水價綜合改革，帶動了區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4.3 工程完備、體系健全是保障

一是水源工程建設。陽信縣金陽街道的做法之所以取得初步成效，關鍵是縣委、縣政府立足全縣水資源狀況，以持續(xù)開展水利會戰(zhàn)為載體，大力實施溝渠清淤和應急水源工程建設，優(yōu)化水資源配置，保障了水的源頭供應。二是配套工程建設。該農(nóng)田灌溉系統(tǒng)設計簡單、科學實用，充分考慮群眾灌溉習慣和地勢要求，讓群眾“用的上、用的好、用的久”，有效解決了“農(nóng)田灌溉最后一公里”的問題。