莒南縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的主要做法

王 薇 ，孫 力 ，馬海燕

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水資源與水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250014）

莒南縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)位于陡山水庫(kù)灌區(qū)西干渠的七支渠片和十支渠片。陡山水庫(kù)灌區(qū)是以陡山水庫(kù)為灌溉水源的大型自流灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積2.03萬(wàn)hm2。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在的主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)供水成本遠(yuǎn)高于供水價(jià)格，水費(fèi)收繳率低，灌區(qū)公益性水利工程得不到政府補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施不足和水價(jià)形成機(jī)制周期長(zhǎng)等問(wèn)題。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)面積1333.33hm2，作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域具有代表性。

1 主要做法

1.1 農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理

《莒南縣2014年年度用水控制指標(biāo) （暫行）》的通知中農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)為13950萬(wàn)m3。依據(jù)全縣的農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)、農(nóng)業(yè)有效灌溉面積、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)及復(fù)種指數(shù)，結(jié)合 《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》（DB37T1640-2010），對(duì)農(nóng)業(yè)用水按鄉(xiāng)鎮(zhèn)及灌區(qū)進(jìn)行分配。對(duì)陡山灌區(qū)用水總量分解到各支渠，由縣水行政主管部門(mén)公布到各用水戶合作組織。莒南縣試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)量460.29萬(wàn)m3，其中灌區(qū)七支渠片321.97萬(wàn)m3，灌區(qū)十支渠片138.32萬(wàn)m3，各用水量進(jìn)一步明確到斗渠口，并頒發(fā)水權(quán)證書(shū)。

1.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)形成

縣物價(jià)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)組織農(nóng)科人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水情況、農(nóng)業(yè)收益調(diào)查，物價(jià)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)區(qū)域供水成本進(jìn)行監(jiān)審，實(shí)施政府定價(jià)，并對(duì)試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)和階梯水價(jià)進(jìn)行批復(fù)。國(guó)有骨干水利工程維持目前供水價(jià)格0.05元/m3。末級(jí)渠系供水價(jià)格通過(guò)物價(jià)部門(mén)進(jìn)行成本監(jiān)審，供水成本為0.05元/m3，批復(fù)末級(jí)渠系供水價(jià)格為0.05 元/m3。

實(shí)行階梯水價(jià)，對(duì)超出用水定額部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)。用水定額超過(guò)定額20%以內(nèi)的，超出部分按水價(jià)的1.2倍收取。用水定額超出20%以上的，對(duì)超出部分按水價(jià)的1.5倍收取。

1.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)

縣財(cái)政部門(mén)預(yù)算安排50萬(wàn)元，設(shè)立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為試點(diǎn)區(qū)內(nèi)節(jié)約用水的用水戶及農(nóng)民用水合作組織。縣水利局、財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則。試點(diǎn)區(qū)內(nèi)節(jié)約用水的用水戶及農(nóng)民用水合作組織在水權(quán)內(nèi)實(shí)施節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)0.03元/m3。

1.4 農(nóng)民用水合作組織建設(shè)

農(nóng)民用水戶合作組織，以灌區(qū)支渠為單位，由農(nóng)民自愿組織起來(lái)的實(shí)行自我服務(wù)、民主管理的農(nóng)村用水合作組織，是具有法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、非營(yíng)利性的群眾性社團(tuán)組織。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)成立了七支渠、十支渠農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)在農(nóng)村水利建設(shè)與管理的改革中，承擔(dān)直接受益的農(nóng)村水利工程的建設(shè)、管理和維護(hù)責(zé)任。以鞏固灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)成果，保證灌區(qū)工程設(shè)施充分發(fā)揮效益。

1.5 現(xiàn)代化測(cè)水量水技術(shù)

陡山水庫(kù)灌區(qū)為上世紀(jì)60年代建成的大型灌區(qū)，骨干工程以下渠系分布較為紛雜。試點(diǎn)區(qū)有支渠、干斗、支斗等計(jì)量點(diǎn)110處。用水量的精確計(jì)量是下一步精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)。在測(cè)水量水的測(cè)流型式、電源配置、信息傳輸、軟件處理系統(tǒng)等方面采取多種型式，以造價(jià)低廉、簡(jiǎn)便快捷、易于管理保護(hù)、可被用水戶認(rèn)可等為目標(biāo)，探索適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的測(cè)水量水型式。

2 取得成效

2.1 完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度

實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行階梯水價(jià)，對(duì)超出用水定額部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)。實(shí)施定額核算到斗農(nóng)渠口，供水計(jì)量到田間，讓用水戶明確用水指標(biāo)，計(jì)量收費(fèi)，節(jié)獎(jiǎng)超懲，明確農(nóng)業(yè)水權(quán)，不同作物有不同的灌溉定額，確保用水戶節(jié)約用水，高效用水，確保用水戶獲得最高效益，激勵(lì)用水戶自發(fā)節(jié)約用水。

2.2 界定工程產(chǎn)權(quán)管理范圍

灌區(qū)支渠及支渠以上部分由灌區(qū)管理，支渠以下末級(jí)渠系，工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民用水合作組織，農(nóng)民用水合作組織組建放水維護(hù)作業(yè)隊(duì)，承擔(dān)末級(jí)渠系工程的日常維修養(yǎng)護(hù)、灌溉用水管理和用水戶協(xié)會(huì)人員工資，灌區(qū)管理單位、農(nóng)村用水合作組織實(shí)施合同供水。

灌區(qū)末級(jí)渠系工程管護(hù)的主要內(nèi)容包括放水管理、工程安全運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)等。灌區(qū)末級(jí)渠系應(yīng)落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。灌區(qū)末級(jí)渠系供水收入（0.05元/m3）由用水戶合作組織支配，用于灌區(qū)末級(jí)渠系工程的日常維修養(yǎng)護(hù)、灌溉管理和用水戶協(xié)會(huì)人員工資，根據(jù)實(shí)際情況報(bào)陡山灌區(qū)灌溉管理所審核，監(jiān)督使用。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)民用水戶合作組織管理模式

實(shí)行的管理模式如下：每年年初灌溉前，用水戶協(xié)會(huì)依據(jù)水行政主管部門(mén)核定的各斗渠口的可用水量（水權(quán)），向各用水戶小組收取水費(fèi)，預(yù)交到陡山灌區(qū)灌溉管理所專戶存放。需要灌溉前，用水戶協(xié)會(huì)向陡山灌區(qū)灌溉管理所提交申請(qǐng)，寫(xiě)明灌溉的時(shí)間、需要的水量等，陡山灌區(qū)灌溉管理所負(fù)責(zé)予以供水，并在支渠進(jìn)口和干斗進(jìn)口計(jì)量供水量。陡山灌區(qū)灌溉管理所、用水戶協(xié)會(huì)、各用水戶小組聯(lián)合進(jìn)行灌溉管理，在各斗渠進(jìn)口計(jì)量供水量。一次灌溉結(jié)束后，核實(shí)各斗渠進(jìn)口計(jì)量供水量，各方簽字確認(rèn)。全年灌溉結(jié)束后，由陡山灌區(qū)灌溉管理所、用水戶協(xié)會(huì)對(duì)各用水戶小組的用水總量進(jìn)行核算。如實(shí)際用水量超出年初預(yù)定的可用水量（水權(quán)），超出部分按累進(jìn)加價(jià)階梯水價(jià)追繳，補(bǔ)充到節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金。如實(shí)際用水量未達(dá)到年初預(yù)定的可用水量（水權(quán)），節(jié)余部分按每方加價(jià)0.03元退還預(yù)交水費(fèi)，加價(jià)部分為節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。

3 有關(guān)建議

1）完善灌區(qū)末級(jí)渠系及小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)投入機(jī)制。完善灌區(qū)末級(jí)渠系及配套設(shè)施建設(shè)政策，小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、末級(jí)渠系配套建設(shè)，有效解決因末級(jí)渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“最后一公里”等問(wèn)題。完善農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施、全面實(shí)施計(jì)量供水，需要較大的投入。

2）經(jīng)費(fèi)保障是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水合作組織良性運(yùn)行的關(guān)鍵。灌區(qū)用水合作組織雖已成立，但在實(shí)行水價(jià)改革以前，因無(wú)明確的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，運(yùn)行管理水平差別較大。相當(dāng)一部分還是采取的灌溉管理所+管理站+管水員的指令性管理模式。下一步，在明確水權(quán)、明晰產(chǎn)權(quán)后，還必須通過(guò)實(shí)際運(yùn)行，在如何落實(shí)管護(hù)責(zé)任、調(diào)動(dòng)積極性方面；在如何核定維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、管理人員待遇方面探索符合實(shí)際的管理模式，真正實(shí)現(xiàn)用水者自主管理，維持工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

3）大力推廣測(cè)水量水技術(shù)。對(duì)于大型自流灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)測(cè)量尤為困難。目前，簡(jiǎn)便、便攜式的測(cè)水設(shè)備精準(zhǔn)度較低，且不易于為用水戶認(rèn)可。本次采用的固定式測(cè)水量水系統(tǒng)技術(shù)方面已比較成熟，但畝均投資較高，在缺乏政府資金扶持的非試點(diǎn)區(qū)域難以復(fù)制和推廣，并且下一步的維修、管理、保護(hù)也有較大的難度。

4）推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。結(jié)合農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)灌溉效益、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的良性運(yùn)行。