農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的主要任務(wù)及推進(jìn)策略

李福林

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的70%左右，農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)雖然達(dá)到了0.63，但是如果扣除井灌因素，山東省大型灌區(qū)的灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.51，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江蘇、浙江、福建等省份，與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)用水效率相比，還有較大差距，因此，山東省農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的決策部署，山東省人民政府辦公廳于2016年9月印發(fā)了 “山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知”（魯政辦發(fā)[2016]44號(hào)），進(jìn)一步明確了山東省的改革任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃。

然而，由于山東省地域條件和灌溉工程基礎(chǔ)條件不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別大，灌溉水源和方式多樣等原因，加上對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的認(rèn)識(shí)程度有限，又沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，部分干部和技術(shù)人員對(duì)于如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革缺乏有效的方法，甚至存在畏難和抵觸情緒?，F(xiàn)結(jié)合起草編制山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案及部分市、縣（區(qū)）實(shí)施方案過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)，就改革主要任務(wù)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中出現(xiàn)的疑問(wèn)和難點(diǎn)，提出一些認(rèn)識(shí)，供大家參考。

1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意義與任務(wù)

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。為了建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，緊緊扭住農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年1月印發(fā)了“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)”（國(guó)辦發(fā)[2016]2號(hào)），對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、改革任務(wù)、保障措施提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。2017年中央1號(hào)文件明確指出，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。隨后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部又于2017年6月印發(fā)了 “關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知”（發(fā)改價(jià)格[2017]1080號(hào)），就推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革作出具體部署?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是黨中央、國(guó)務(wù)院站在時(shí)代新起點(diǎn)，緊緊圍繞深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)決策部署的方向性、戰(zhàn)略性的大事，對(duì)于促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革明確了“夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)”、“建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制”、“建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”等三大改革任務(wù)，山東省的實(shí)施方案把“夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)”這一任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化為“夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工程基礎(chǔ)”、“建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度”和“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式”，加上水價(jià)形成機(jī)制和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，構(gòu)成了五大任務(wù)，其基本內(nèi)容與國(guó)家三大任務(wù)中的具體要求和表述是一致的，而且更便于操作和執(zhí)行，不存在山東省另外加碼的行為。山東省方案將水價(jià)形成機(jī)制優(yōu)先表述，更加注重了“先建機(jī)制、后建工程”的做法，與中央1號(hào)文的精神高度一致，應(yīng)不折不扣的去完成這些任務(wù)和目標(biāo)，而不是以這個(gè)條件不成熟、那個(gè)條件不具備、這個(gè)區(qū)域情況復(fù)雜等理由搪塞或拖延。比如，農(nóng)業(yè)水權(quán)的改革盡管難度很大，國(guó)家仍然將對(duì)此進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制、將農(nóng)業(yè)水權(quán)進(jìn)一步細(xì)化分解的，賦予任務(wù)評(píng)價(jià)值為2分，這應(yīng)該引起大家的高度重視。發(fā)改委等五部委的文件，還要求將“十三五”期間國(guó)家安排的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)全部實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同步開(kāi)展工程建設(shè)與機(jī)制建立，率先完成改革任務(wù)；同時(shí)要求，在缺水和地下水超采地區(qū)要加大工作力度，加快推進(jìn)改革，力爭(zhēng)2020年底前率先完成改革任務(wù)。因此，不要認(rèn)為山東省方案定的改革時(shí)限為10年，一些地區(qū)就可以慢慢來(lái)，沒(méi)有時(shí)不我待的緊迫感，要在灌溉工程條件和用水計(jì)量條件相對(duì)完善的地區(qū)、在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、在地下水超采區(qū)率先完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)及策略

2.1 建立并制定合理可行的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制

建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的核心任務(wù)，有三塊工作要做：一是要制定并出臺(tái)省、市、縣（區(qū)）的農(nóng)業(yè)水價(jià)管理辦法或文件，包括超定額用水累進(jìn)加價(jià)的制度辦法；二是要合理測(cè)算改革實(shí)施區(qū)的運(yùn)行維護(hù)成本和全成本，并進(jìn)行成本監(jiān)審；三是要制定區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整計(jì)劃或方案。

這一改革的重點(diǎn)是“定價(jià)”問(wèn)題，要解決好“誰(shuí)來(lái)定”、“怎么定”、“定多少”的問(wèn)題。 先是“誰(shuí)來(lái)定”，即定價(jià)方式問(wèn)題，一般有政府定價(jià)、協(xié)商定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，大中型灌區(qū)骨干工程原則上實(shí)行政府定價(jià)；末級(jí)渠系、小型灌區(qū)以及社會(huì)資本投資興建的灌溉供水工程，鼓勵(lì)實(shí)行協(xié)商定價(jià)；對(duì)于政府和社會(huì)多方合資建設(shè)、或具有社會(huì)公益性質(zhì)、或有援助或扶貧性質(zhì)的灌溉工程，或有其他情景的不適宜協(xié)商定價(jià)的，可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，限定一個(gè)價(jià)格區(qū)間或限定一個(gè)高值。

然后是“怎么定”，即實(shí)行“分類水價(jià)”和“分檔水價(jià)”問(wèn)題。一是區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類水價(jià)；二是按照地表水、地下水、再生水或客水等水源類型，制定反映開(kāi)發(fā)利用成本和水資源費(fèi)（稅）標(biāo)準(zhǔn)的分類水價(jià)；三是按照區(qū)域差別或缺水程度，制定區(qū)域分類水價(jià)。一般來(lái)說(shuō)，高附加值經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的水價(jià)要高于一般經(jīng)濟(jì)作物的水價(jià)，糧食作物的水價(jià)最低；地下水的水價(jià)要高于地表水的水價(jià)；嚴(yán)重缺水地區(qū)的水價(jià)要高于其他地區(qū)的水價(jià)。

除了“分類水價(jià)”，還要推行“分檔水價(jià)”，要實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，制定兩部制水價(jià)和季節(jié)水價(jià)，如在供水量或用水量受季節(jié)變化影響顯著的地區(qū)，可實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)。總體上說(shuō)，對(duì)于分類水價(jià)的制定不做硬性要求，對(duì)于分檔水價(jià)，要逐步推行。

再者是“定多少”，即“成本水價(jià)”和“執(zhí)行水價(jià)”問(wèn)題。要綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定供水價(jià)格，水價(jià)原則上應(yīng)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。一般來(lái)說(shuō)，糧食作物應(yīng)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，一般經(jīng)濟(jì)作物供水價(jià)格應(yīng)達(dá)到完全成本水平，高附加值經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)供水價(jià)格應(yīng)達(dá)到微利或盈利水平。水價(jià)測(cè)算和制定之后，關(guān)鍵還要確定最終的“執(zhí)行水價(jià)”，即要適時(shí)進(jìn)行水價(jià)的調(diào)整，要把握好水價(jià)調(diào)整的幅度和節(jié)奏，可將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件地區(qū)提高到完全成本水平。

在具體操作時(shí)，一定要因地制宜，要體現(xiàn)“集中連片”的原則，縣域內(nèi)相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，在水源、供水工程等情況基本相同的條件下，要實(shí)行統(tǒng)一的定價(jià)，以免激發(fā)矛盾；在小范圍內(nèi)，也不可因?yàn)椤安寤ǖ亍狈N植了不同的作物種類，而在同一地區(qū)硬性制定不同的作物用水分類水價(jià)或執(zhí)行水價(jià)；對(duì)于濱湖洼地有排澇任務(wù)的灌區(qū)，執(zhí)行水價(jià)要統(tǒng)籌考慮排澇成本。“成本水價(jià)”制定要科學(xué)合理，反映真實(shí)的灌溉成本，“執(zhí)行水價(jià)”確定要符合水情、民情，具有可操作性。

總體上說(shuō)，定價(jià)要按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，要反映水資源稀缺程度和農(nóng)民承受能力，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。通俗的說(shuō)，就是水價(jià)問(wèn)題該由政府管的一定管好，該放開(kāi)的要放好，誰(shuí)用水誰(shuí)交費(fèi)、多用水多交費(fèi)、總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.2 建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度就是要將農(nóng)業(yè)灌溉用水的使用權(quán)分配到用水戶。首先需要明確的是要不要分的問(wèn)題，這是勿容置疑的，國(guó)家都列入考核評(píng)分了，而且尤為重要的是水權(quán)分配與水價(jià)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制政策是密不可分的，暫時(shí)不作水權(quán)分配沒(méi)有問(wèn)題，但后面的改革會(huì)很被動(dòng)。然后，是水權(quán)分配問(wèn)題，即“誰(shuí)來(lái)分”、“分給誰(shuí)”和“分多少”的問(wèn)題，這是建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度的重點(diǎn)和難點(diǎn)。最后，是水權(quán)交易問(wèn)題，要按照山東省水利廳印發(fā)的《山東省水權(quán)交易管理實(shí)施辦法（暫行）》執(zhí)行。

重點(diǎn)說(shuō)水權(quán)分配問(wèn)題。第一，要按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，將用水總量分配到縣域行政區(qū)，這項(xiàng)工作，山東省基本全部完成；第二，要進(jìn)一步將縣域用水總量進(jìn)行行業(yè)的再分配，即分配到城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水，這項(xiàng)工作推進(jìn)比較緩慢，也有很大難度；第三，要根據(jù)農(nóng)業(yè)用水總量控制，并結(jié)合灌溉定額，逐步把農(nóng)業(yè)用水細(xì)化分解到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶等用水主體，這項(xiàng)工作，大部分市、縣（區(qū)）沒(méi)有開(kāi)展，個(gè)別地區(qū)越過(guò)行業(yè)水權(quán)分配，直接根據(jù)灌溉面積和灌溉定額進(jìn)行了水量分配。

需要明確的是，“誰(shuí)來(lái)分”，農(nóng)業(yè)灌溉用水使用權(quán)的分配應(yīng)由縣域水行政主管部門(mén)主導(dǎo)，是根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求來(lái)分配的?！胺纸o誰(shuí)”，國(guó)務(wù)院辦公廳文件指出，逐步將用水總量細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制；山東省實(shí)施方案提出，要將農(nóng)業(yè)用水總量分解到灌溉工程單元或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、農(nóng)村基層用水組織等用水主體，具備條件的可分解到用水戶或地塊，這就要求各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況和管理要求，適宜分到哪一級(jí)就分到哪一級(jí)。再通俗一點(diǎn)的說(shuō)法是，農(nóng)業(yè)水權(quán)可以分配給控制一定灌溉面積的水管單位（灌溉站、閘管所、小型水庫(kù)管理單位或經(jīng)營(yíng)、承包公司等），也可以分給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 （沒(méi)有成立該組織的，村委會(huì)也可以）和農(nóng)民用水合作組織（可以超越村級(jí)管轄范圍），當(dāng)然，分給農(nóng)戶（包括土地流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等）最為徹底?！胺侄嗌佟?，要根據(jù)農(nóng)業(yè)用水總量控制和灌溉定額來(lái)確定，如果按照“自上而下”的用水總量細(xì)化分解方法，有可能分配到農(nóng)戶或地塊的畝均用水量達(dá)不到當(dāng)前的灌溉定額，這說(shuō)明農(nóng)業(yè)用水總量的行業(yè)分配存在一定問(wèn)題，或者該區(qū)域缺水嚴(yán)重，需要進(jìn)一步推行高效節(jié)水灌溉，鼓勵(lì)實(shí)行非充分灌溉制度；如果按照“自下而上”的灌溉定額方法分配農(nóng)業(yè)用水量，有可能超出區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量，這種方法一般不可取。對(duì)于一個(gè)區(qū)域存在多種灌溉水源的農(nóng)業(yè)水權(quán)分配問(wèn)題，由于計(jì)量設(shè)施的不完善帶來(lái)的來(lái)水量、供水量計(jì)量不清楚，給水權(quán)分配帶來(lái)很大難度，一般采取“以電控水”、“以畝折水”的分配方法。

還需要指出的是，農(nóng)業(yè)水權(quán)分配數(shù)額是和一定的灌溉保證率相關(guān)的，一般是按照50%（一般作物）或75%（水田作物）供水保證率來(lái)分配的，比城鄉(xiāng)生活和工業(yè)用水的保證率要低，在干旱年份，常年分配的水量不可能得到滿足（特殊情況另外），需要向廣大群眾解釋清楚。

2.3 建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度

國(guó)務(wù)院文件指出，要建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；發(fā)改委等五部委文件指出，按照總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益，改革地區(qū)要同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)定額內(nèi)用水的提價(jià)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，節(jié)約部分適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；超定額用水不再予以補(bǔ)貼，并逐步實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。

首先說(shuō)精準(zhǔn)補(bǔ)貼，即是“補(bǔ)給誰(shuí)”、“補(bǔ)多少”和“怎么補(bǔ)”的問(wèn)題?！把a(bǔ)給誰(shuí)”，就是要明確補(bǔ)貼對(duì)象，一是補(bǔ)給種植小麥、水稻等糧食作物的用水主體，包括農(nóng)民用水戶、社會(huì)資本投資主體及家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、農(nóng)民合作社、供銷(xiāo)社托管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織；二是可以補(bǔ)給投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的非政府投資主體等；三是可以補(bǔ)給小型農(nóng)田灌排設(shè)施及配套計(jì)量設(shè)施管護(hù)主體。重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象是定額內(nèi)用水的種糧農(nóng)民。

“補(bǔ)多少”，就是要制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一般按照定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本之間的差額的一定比例給予補(bǔ)貼，注意不是補(bǔ)貼差額的全部，因?yàn)檫€要考慮節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度和區(qū)域財(cái)力狀況。在具體制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也可以按照運(yùn)行維護(hù)成本與改革前終端水價(jià)的差價(jià)的一定比例給予補(bǔ)貼；可以對(duì)工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)貼，可以對(duì)非政府投資主體的工程建設(shè)費(fèi)用給予一定比例的補(bǔ)貼。

“怎么補(bǔ)”，就是補(bǔ)貼方式的選擇，一般而言，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，可按單位灌溉面積或用水量產(chǎn)生的成本差額給予補(bǔ)貼；對(duì)工程投資建設(shè)主體，可在工程建設(shè)過(guò)程中給予貸款補(bǔ)貼或驗(yàn)收后給予一次性補(bǔ)貼；對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)主體，可采取按項(xiàng)補(bǔ)貼、據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)方式等給予補(bǔ)貼；具體補(bǔ)貼方式由各市、縣（區(qū)）確定。需要注意的是，對(duì)于超定額用水戶、種植經(jīng)濟(jì)作物等水價(jià)承受能力強(qiáng)的用水戶、水價(jià)政策未調(diào)整到位的區(qū)域不予補(bǔ)貼！

節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)也是一樣，要根據(jù)節(jié)水量對(duì)采取工程節(jié)水和工藝節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于未發(fā)生實(shí)際灌溉，因種植面積萎縮或轉(zhuǎn)產(chǎn)等非節(jié)水因素引起的用水量下降，不予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮水權(quán)交易、回購(gòu)等因素，依據(jù)定額用水量與實(shí)際用水量之間的節(jié)約水量計(jì)算確定。其他不再贅述。

各市、縣（區(qū)）要出臺(tái)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，多渠道籌集落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)涉水項(xiàng)目資金，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，加強(qiáng)資金績(jī)效管理。

2.4 充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織的作用

國(guó)務(wù)院辦公廳文件指出，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。要大力支持農(nóng)民用水合作組織充分發(fā)揮在工程管護(hù)、用水管理、協(xié)商定價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的作用。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，以農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為主體的基層用水組織在工程管護(hù)方面發(fā)揮了重要作用，但由于受到民政部門(mén)社團(tuán)管理的約束，不能盈利，限制了協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮。因此，要發(fā)展多種形式的用水合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織在工商部門(mén)注冊(cè)，成為法人實(shí)體公司，實(shí)行資本化運(yùn)營(yíng)，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、水利工程設(shè)施抵押貸款等方式，參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)以及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的各項(xiàng)投入，特別是可以通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)來(lái)增加收益，維護(hù)正常運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中的基層推動(dòng)作用。

總之，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革不是為提價(jià)而改革，要科學(xué)設(shè)計(jì)不能以增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為代價(jià)。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)創(chuàng)新性較高的工作，自國(guó)務(wù)院、發(fā)改委和山東省出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)和實(shí)施方案以來(lái)，各市、縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。但是，一些地區(qū)仍然對(duì)改革的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)改革任務(wù)中存在的難點(diǎn)和疑點(diǎn)缺乏有效的策略和辦法。本文針對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重點(diǎn)任務(wù)，提出解決任務(wù)難點(diǎn)的思路和策略，以供各地參考和修正。需要說(shuō)明的是，這些思路和策略可能僅僅適用于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)水價(jià)的綜合改革工作，隨著改革的不斷推進(jìn)和深入，需要不斷解放思想，大膽創(chuàng)新，各地也會(huì)探索發(fā)現(xiàn)更多更加成熟有效的方法，期待省、市、縣（區(qū)）多級(jí)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用管結(jié)合，形成全社會(huì)協(xié)力，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革獲得成功。

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳文件.國(guó)辦發(fā)[2016]2號(hào)，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)，2016.

[2] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，財(cái)政部，水利部，農(nóng)業(yè)部文件.發(fā)改價(jià)格[2016]1143號(hào)，關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)的通知，2016.

[3] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，財(cái)政部，水利部，農(nóng)業(yè)部，國(guó)土資源部文件.發(fā)改價(jià)格[2017]1080號(hào)，關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知，2017.

[4] 山東省人民政府辦公廳文件.魯政辦發(fā)[2016]44號(hào)，山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知，2016.