攔標(biāo)價在EPC工程項目采購招標(biāo)中的設(shè)置與應(yīng)用探討

程振華 劉冬林 梁翠萍

(中石化中原石油工程設(shè)計有限公司，河南 濮陽 457001)

EPC工程總承包項目采辦費(fèi)用,通常占整個項目投資比例的40%～60%，有效控制采購成本是提高項目盈利水平的關(guān)鍵因素。在公司“中天合創(chuàng)全廠生活水處理裝置”EPC項目的活性炭及多介質(zhì)過濾器招標(biāo)中，項目部在招標(biāo)前期進(jìn)行了充足的供應(yīng)商技術(shù)交流及商務(wù)預(yù)詢價工作，基于公開招標(biāo)，未設(shè)置攔標(biāo)價。7家供應(yīng)商參與公開招標(biāo)，經(jīng)最低價中標(biāo)法評標(biāo)后，中標(biāo)價超出概算控制價。在項目后續(xù)的膜處理設(shè)備的招標(biāo)中，在商務(wù)預(yù)詢及技術(shù)交流工作基礎(chǔ)上，合理設(shè)置了最高攔標(biāo)價。公開招標(biāo)評標(biāo)后，中標(biāo)金額低于該標(biāo)段的概算控制價，圓滿完成利潤經(jīng)營目標(biāo)。

本文通過分析公司“中天合創(chuàng)凈水廠”“德陽LNG”以及“文23儲氣庫”等EPC項目采購招標(biāo)案例，對采購招標(biāo)中攔標(biāo)價的設(shè)置應(yīng)用進(jìn)行了總結(jié)。

1 攔標(biāo)價的作用

將投標(biāo)報價控制在合理的范圍內(nèi)，防止串標(biāo)、圍標(biāo)，控制采購成本，爭取最大利潤。

2 攔標(biāo)價設(shè)置的原則和方法

采購招標(biāo)攔標(biāo)價設(shè)置遵守“公開、公平、公正、合理”的原則，重在“合理”。避免設(shè)置過低造成流標(biāo)，設(shè)置過高，造成利潤損失。攔標(biāo)價常用的設(shè)置方法有：

1)詢比價法，根據(jù)技術(shù)規(guī)格書和數(shù)據(jù)表對設(shè)備材料生產(chǎn)廠商進(jìn)行詢價，結(jié)合概算價格，通過分析對比后設(shè)置攔標(biāo)價，適合設(shè)備類及撬裝類設(shè)備。

2)經(jīng)驗類比法，根據(jù)技術(shù)要求相似或同類設(shè)備材料歷史成交價，結(jié)合目前市場實(shí)際設(shè)置攔標(biāo)價，適用于一般大宗材料。

3)成本測算法，根據(jù)設(shè)備材料、外購件、制造加工、檢驗、包裝、運(yùn)輸、安裝調(diào)試、利潤及稅金等進(jìn)行測算，設(shè)置攔標(biāo)價，適用于所有的設(shè)備、材料，此方法要求的造價水平比較高。

3 影響攔標(biāo)價設(shè)置的重要因素

為提高攔標(biāo)價設(shè)置的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，針對不同的貨物品種和類別，在EPC總承包項目采購招標(biāo)設(shè)置攔標(biāo)價時，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下因素。

3.1 設(shè)計因素

3.1.1技術(shù)規(guī)格書及數(shù)據(jù)表

采購技術(shù)規(guī)格書是設(shè)備實(shí)施采購的技術(shù)綱領(lǐng)性文件，包含了設(shè)計單位對設(shè)備的工藝設(shè)計、制造、檢驗、運(yùn)輸?shù)戎T方面要求，是制造商開展詳細(xì)設(shè)計及制造的依據(jù)[1]，也是制造商報價的依據(jù)，如果采購技術(shù)規(guī)格書內(nèi)容深度不夠，重要參數(shù)、設(shè)計條件等問題考慮不完善，技術(shù)內(nèi)容存在錯、漏、空、缺的情況，將導(dǎo)致供貨商報價高低差別較大，不但影響攔標(biāo)價設(shè)置準(zhǔn)確度，即使中標(biāo)也留下后續(xù)質(zhì)量問題。

3.1.2技術(shù)交流

通過同多方供應(yīng)商的充足的技術(shù)交流，有助于技術(shù)規(guī)格書內(nèi)容的優(yōu)化及完善。是傳遞設(shè)計意圖，制造商理解設(shè)計要求及設(shè)備材質(zhì)、參數(shù)的過程[1]，是供應(yīng)商準(zhǔn)確報價的前提。

3.2 采辦因素

3.2.1供應(yīng)商詢比價

采辦部門詢價時應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同水平適當(dāng)增加供應(yīng)商數(shù)量。數(shù)量過少，報價不具有代表性，存在流標(biāo)風(fēng)險。技術(shù)規(guī)格書沒有重大變更和優(yōu)化時，避免多次重復(fù)詢價，造成供應(yīng)商對中標(biāo)信心的降低，不負(fù)責(zé)任的疲于應(yīng)付，影響報價的準(zhǔn)確性。

3.2.2類似工程業(yè)績

類似工程業(yè)績多的供應(yīng)商，總體價格偏低，類似工程業(yè)績少的供應(yīng)商往往由于外協(xié)、外購等因素的影響，總體報價偏高。

3.2.3采購包劃分

采購范圍和規(guī)模的大小是影響招標(biāo)價格的直接因素。采購量大小影響制造商的生產(chǎn)加工成本，采購量大的時候，綜合單價相對優(yōu)惠。根據(jù)制造商的能力，將類似設(shè)備劃分為一個采購包進(jìn)行整體采購，有利于吸引綜合實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)積極參加投標(biāo)，降低價格。

3.3 市場因素

市場價格受原材料的價格波動影響，攔標(biāo)價設(shè)置隨原材料價格的變動同步調(diào)整。

3.4 合同因素

攔標(biāo)價設(shè)置要充分考慮合同條款中付款方式、交貨期、質(zhì)保金等因素，苛刻的付款和工期將導(dǎo)致采購價格增高。

3.5 供應(yīng)商因素

針對進(jìn)口品牌、付款方式，攔標(biāo)價設(shè)置要考慮代理商因素，代理商的相關(guān)費(fèi)用導(dǎo)致采購價格增高。

4 攔標(biāo)價設(shè)置經(jīng)常出現(xiàn)的問題

4.1 設(shè)置不合理

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1)攔標(biāo)價過高，造成招標(biāo)人利潤損失；攔標(biāo)價設(shè)置過低，投標(biāo)人利潤空間降低，易導(dǎo)致流標(biāo)，延誤采購周期。2)采購技術(shù)規(guī)格書、數(shù)據(jù)表深度不夠，供應(yīng)商對設(shè)計意圖理解不準(zhǔn)確，投標(biāo)報價大大偏離攔標(biāo)價，造成流標(biāo)。3)保密工作失控，概算價格、招標(biāo)控制價泄密，供應(yīng)商報價偏高，詢比價結(jié)果脫離實(shí)際，嚴(yán)重影響攔標(biāo)價設(shè)置。

4.2 攔標(biāo)價公開時間不合適

最高投標(biāo)限價與招標(biāo)文件同時公布，投標(biāo)供應(yīng)商在第一時間準(zhǔn)確了解招標(biāo)要求，體現(xiàn)招投標(biāo)活動中的公平、公正、公開原則。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

實(shí)踐證明，EPC總承包項目采購招標(biāo)時，招標(biāo)人攔標(biāo)價的合理設(shè)置，降低了投資風(fēng)險，既滿足工程質(zhì)量的要求，又保證了公司合理的利潤，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)人與投標(biāo)人的利益雙贏。

5.2 建議

合理設(shè)置攔標(biāo)價，通過采辦提高EPC項目總體效益，公司應(yīng)從以下幾方面下功夫：

1)加強(qiáng)EPC過程E的管理，嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)，提高設(shè)計采購技術(shù)規(guī)格書、數(shù)據(jù)表深度，無傾向性隱含設(shè)計要求，有利于供應(yīng)商準(zhǔn)確報價和攔標(biāo)價設(shè)置的準(zhǔn)確性。

2)加大技術(shù)交流和考察力度，通過供應(yīng)商之間實(shí)力綜合對比，按照業(yè)績引導(dǎo)訂貨機(jī)制選擇供應(yīng)商的原則，為詢比價創(chuàng)造有利條件。

3)公司轉(zhuǎn)型設(shè)計主導(dǎo)的EPC道路，培養(yǎng)和建立長期互惠互利合作的供應(yīng)商群落，完善供應(yīng)商的管理考核機(jī)制。

[1] 程振華.元壩氣田集輸工程站場撬裝設(shè)備采購模式及過程控制要點(diǎn)[J].石油石化物資采購，2015(6):32-33.