建筑工程造價超預(yù)算的原因與控制對策探析

李 曉 雁

(太原市建設(shè)項目投資評審中心，山西 太原 030001)

0 引言

建筑工程項目造價管理的一個重要組成部分是建筑工程造價預(yù)算的控制，想要有效地控制工程造價、提高工程投資效益，必須對建筑工程造價預(yù)算進行有效控制，這是必不可少的一個條件。相關(guān)人員必須高度重視建筑工程造價預(yù)算控制問題，相關(guān)人員對建筑工程項目造價的重要地位及意義也要有相關(guān)的理解。影響建筑工程的造價預(yù)算的因素有很多，某些因素的影響使建筑工程項目造價預(yù)算的準(zhǔn)確性降低。在具體實踐過程中為建筑工程造價預(yù)算的控制尋找新辦法、新途徑就很有必要。

1 建筑工程造價超預(yù)算的原因

1.1 項目決策階段的先天不足或資金不到位

工程造價合理性的前提是項目的決策是否正確，投資估算的精確性則由項目決策的深度影響。一方面決策者重視程度不夠、可行性研究的深度不夠，方案優(yōu)化不到位，致使投資估算失真。另一方面，項目的投資估算往往采用的是靜態(tài)估算的方法，沒有充分考慮建設(shè)項目的實際情況和資金的時間價值問題，致使投資估算失真。

1.2 概預(yù)算編制不合理

雖然在工程之初對市場風(fēng)險、材料價格波動等做出了預(yù)測，但這些預(yù)算并不都是相當(dāng)精確，需要充分考慮各種因素的影響，從而將概預(yù)算編制的不合理性降到最低，所以當(dāng)出現(xiàn)上述情況時，工程造價很可能出現(xiàn)超預(yù)算。另外，部分企業(yè)對預(yù)算管理工作的戰(zhàn)略定位不清晰，所選用的工作人員素質(zhì)參差不齊，很多工作人員對預(yù)算的重要性及流程沒有清晰的概念，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識或者某些預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)水平有所欠缺、那么他們對工程情況調(diào)查也就不夠深入、詳實。他們的造價預(yù)算常常會出現(xiàn)差錯，對工程實施的費用支出情況不能正確預(yù)測和全面反映。在實際工程中，造價預(yù)算由于缺乏科學(xué)性和合理性，也就喪失了它的指導(dǎo)作用，建設(shè)單位為了確保工程質(zhì)量和進度，超預(yù)算行為則成為迫不得已的選擇。

1.3 市場、環(huán)境影響工程造價

在建設(shè)過程中需要及時觀察和把握市場的飽和程度、供需關(guān)系及價格波動。雖然在建設(shè)過程中不可能達到預(yù)算估價和實際投入之間的完美契合，但是在建設(shè)開始之前就需要相關(guān)人員進行專業(yè)的預(yù)算以得出最精準(zhǔn)的方案；在材料的選擇方面也需要進行仔細的思考和選擇，雖然可能做不到低價高質(zhì)量，但是最起碼也要求是價格與質(zhì)量成正比。工程概預(yù)算階段雖然對材料價格的波動進行的預(yù)測，但并不能做到準(zhǔn)確無誤，價格的不穩(wěn)定就會導(dǎo)致預(yù)算和實際的資金有一定的差距。另一方面，還有一些不可抗因素也會影響工程造價，比如政府的政策發(fā)生了變化，導(dǎo)致工程造價的提高，還有客觀環(huán)境的影響，比如為了整治霧霾，暫停施工，就會導(dǎo)致整個工程的工期延長，最終導(dǎo)致工程造價的提高。

1.4 施工階段的造價控制不嚴(yán)格

在實際施工過程中，一些施工單位對造價控制的意識比較薄弱，認為建筑資金投入僅僅與投資方有密切的關(guān)系，這種觀念使其在實際的施工中，不夠注重材料的節(jié)約和方案的優(yōu)化。另外，在工程實施中，經(jīng)常會出現(xiàn)項目的變更，包括設(shè)計缺陷引起的變更、業(yè)主意愿所引起的變更、客觀條件變化引起的變更等，此外項目管理人員的管理水平也會影響工程造價，管理水平低，會出現(xiàn)員工工作效率低，資源浪費等情況，都會增加工程造價，超預(yù)算的情況發(fā)生，進而導(dǎo)致投資方需要進行不斷的資金追加，實際需要的金額遠遠大于預(yù)估。

1.5 建筑各方監(jiān)管不到位

預(yù)算超支不僅建設(shè)方和施工方有關(guān)聯(lián)，監(jiān)管部門在其中也產(chǎn)生了一定的影響，監(jiān)管人員在實際的監(jiān)管工作中，應(yīng)該對各項資金的具體花費進行嚴(yán)格的把控，但是在實際的監(jiān)管工作中，有些監(jiān)管人員對工作不重視，導(dǎo)致在現(xiàn)場施工中，一些弊端得不到有效地解決，從而使工期不斷的拖延，對人力物力都是一個很大的浪費，導(dǎo)致嚴(yán)重超標(biāo)。

2 建筑工程造價超預(yù)算控制的意義

建筑工程造價是指企業(yè)對一項工程所需要花費金額進行的實際計算，以此來衡量自己是否具備工程建造能力，主要目的是減少工程成本，實現(xiàn)對工程造價的有效控制，因此在實際工作中，有效地控制建筑工程造價具有兩個方面的意義。首先，能夠保障建筑工程的順利實施，預(yù)算的控制為整個工程制定了一個大致的框架，資金的有限問題可以使施工單位在實際的施工中較為全面的考慮工程，有效地避免返工等問題的發(fā)生；其次，有效地控制工程造價預(yù)算可以使每個部門的利益最大化。從市場規(guī)律來看，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的最有效途徑就是有效地控制成本，因而工程造價成本的控制可以從整個施工過程來考慮，例如：建筑材料的購買、各部門的收益等方面，通過對造價預(yù)算進行準(zhǔn)確的估計促使企業(yè)可以獲得更大的經(jīng)濟效益。

3 建筑工程造價超預(yù)算的控制對策

3.1 提高工程造價預(yù)算編制的質(zhì)量

注重造價管理人員的選拔：應(yīng)該對工作人員進行嚴(yán)格的考核，尤其注重管理人員的技術(shù)水平及道德素質(zhì)，在實際的工作中，造價人員能夠按照國家相關(guān)規(guī)范工作，避免預(yù)算工作出現(xiàn)缺項、漏項等問題，熟練掌握相關(guān)的設(shè)計概念、預(yù)算管理等，要進行實地考察，了解現(xiàn)場施工的基本情況，從而進行有效地預(yù)算。管理人員應(yīng)該與現(xiàn)場施工人員保持緊密的聯(lián)系，及時了解施工現(xiàn)場所面臨的問題，進而對預(yù)算有著更好的把握，在工程開展之前就需要進行專業(yè)的估價分析，在工程開展的過程中對預(yù)算資金可以做適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟?；工程建設(shè)過程中必然要有相應(yīng)的規(guī)章制度，要做到每一筆資金的流出都有相關(guān)的審批手續(xù)，每一個小項目的建設(shè)過程中都有相關(guān)的監(jiān)督人員和程序，嚴(yán)格把握好資金的使用，要做到項目和方案優(yōu)先于人事關(guān)系；如果在建設(shè)過程中出現(xiàn)了較大的問題或之前沒有預(yù)見到的情況，要堅決避免行政過多干預(yù)，企業(yè)應(yīng)該做的是開會討論。會議過程中設(shè)計者可以修改并且提出新的施工方案，預(yù)算估價者可以適當(dāng)修改自己的預(yù)算方案，預(yù)算執(zhí)行者匯報施工出現(xiàn)的問題和需要的資源。

3.2 重視項目實施階段的預(yù)算

資金流通最多的階段即是建筑項目實施的階段，對建筑施工階段資金的流通進行嚴(yán)格的控制有利于提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，只有這樣，才能減少在實際施工中物資的浪費，提高施工人員的工作效率，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。在施工階段，導(dǎo)致預(yù)算超標(biāo)的原因有兩個方面，首先是在施工過程中，施工現(xiàn)場的自然環(huán)境及其他的客觀因素都會對預(yù)算的準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定的影響，這種客觀的因素往往在實際預(yù)算中很難進行合理的估算，比較難以控制，這就會導(dǎo)致預(yù)算和實際的金額有很大的出入；其次，預(yù)算管理人員的技術(shù)及組織方面會對資金預(yù)算的準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定的影響，對這方面的問題，可以通過加強技術(shù)人員的培訓(xùn)及審查來進行有效地解決，技術(shù)人員在實際預(yù)算工作中，必須較為全面的考慮影響預(yù)算的各種因素，在計算金額時，嚴(yán)格依照法律法規(guī)及計量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)超預(yù)算情況無法規(guī)避時，應(yīng)該將這種情況及時的反映給領(lǐng)導(dǎo)，在相關(guān)部門的積極配合下，有效減少資金的損失量。建設(shè)過程中盡可能減少不必要因素對工程的干預(yù)，做好嚴(yán)格的預(yù)審工作，保證高質(zhì)量的完成情況。同時對現(xiàn)場的管理工作，相關(guān)人員應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督作用，減少違規(guī)操作造成的變更問題。

3.3 借助相關(guān)軟件對工程造價實行動態(tài)管理

工程造價是一個動態(tài)管理過程，需要在建設(shè)項目的各個階段進行管理控制，我們可以利用建筑信息技術(shù)這個平臺及其相關(guān)軟件對項目各個階段的進度及過程進行監(jiān)管進而控制成本，例如我們可以提前模擬施工過程，預(yù)測施工過程中可能出現(xiàn)的問題，提前解決問題，從而減少實際施工中出現(xiàn)的問題，嚴(yán)格把握工期，控制成本。

3.4 提高相關(guān)從業(yè)人員的水平

管理人員在實際的資金預(yù)算中起到了重要的監(jiān)管作用，因而管理人員的工作有效性直接關(guān)系到整個預(yù)算工作的準(zhǔn)確性，因此，企業(yè)為了提高預(yù)算工作的效率，必須加強管理人員的培訓(xùn)工作，提高他們的工作責(zé)任感和思想道德水平，使他們在實際工作中發(fā)揮自己的所長，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟的最大化收入。施工人員是工程的直接參與建造者，施工人員的水平和工作效率直接影響工程的進度、質(zhì)量，進而影響工程造價，我們可以定期對施工人員進行培訓(xùn)，提高他們的工作熱情和質(zhì)量，進而提高工程的質(zhì)量和進度，有效地控制成本。

3.5 加強各方監(jiān)督力度

施工單位要做到施工時自檢、互檢從而減少不必要的返工，節(jié)約成本。監(jiān)理單位要隨時監(jiān)督施工單位的施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題要及時向建設(shè)單位匯報，建設(shè)單位要及時的做出相應(yīng)的指示，責(zé)令修改等。此外，政府部門也要加大監(jiān)督的力度，對建筑施工中可能出現(xiàn)的問題及時的進行監(jiān)督，從而提前預(yù)防，減少一些由于資金缺乏而導(dǎo)致的爛尾工程，有效發(fā)揮政府的監(jiān)督作用。

4 結(jié)語

建筑工程的造價預(yù)算工作對整個建筑工程的順利開展及企業(yè)的經(jīng)濟收入都會產(chǎn)生非常重要的影響，因而在實際建設(shè)中，相關(guān)人員應(yīng)該認識到預(yù)算的重要性，采取一系列的措施，有效提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，減少資金的浪費，實現(xiàn)各部門的利益最大化。

[1] 沈 晟.建筑工程造價超預(yù)算的原因與控制對策探析[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2015(8)：44.

[2] 劉 梅，關(guān) 蕊，耿媛子.淺析建筑工程造價超預(yù)算的原因及控制對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2011(22)：185.