農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)對環(huán)境的影響與對策

方 毅

(合肥學(xué)院，安徽 合肥 230601)

0 引言

濉溪縣地處安徽省北部，位于蘇、魯、豫、皖四省之交，北鄰肖縣，南臨蒙城，東接宿州，西連渦陽和河南永城，縣域面積1 987 km2?，F(xiàn)轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。礦產(chǎn)資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)美。煤炭產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)是濉溪縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，濉溪縣是重要的精煤供應(yīng)基地和煤炭出口基地，同時也是國家和安徽省重要的糧、棉、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

目前濉溪的城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的功能不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展的后勁進一步增強，城市人口和工作崗位迅速增加，居民出行總量快速增長和出行的要求逐步提高。濉溪中心城區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了高峰期擁堵嚴重、機動車尾氣污染逐漸加大等諸多問題，已經(jīng)影響了城市居民的正常出行活動，城市的吸引力、綜合競爭力也受到一定程度的影響。因此，為了應(yīng)對濉溪縣經(jīng)濟和人口的快速發(fā)展，新一輪的農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)迫在眉睫。

1 概念及特點

1.1 農(nóng)村公路網(wǎng)的概念

農(nóng)村公路網(wǎng)是分布于廣大農(nóng)村的公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，起著聯(lián)系各農(nóng)村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。農(nóng)村公路按行政等級可分為縣道、鄉(xiāng)道和村道三個層次。

縣道是指具有全縣(旗、縣級市)政治、經(jīng)濟意義，連接縣城和縣內(nèi)主要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路以及不屬于國、省道的縣際間的公路。

鄉(xiāng)道是指主要為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村經(jīng)濟、文化、行政服務(wù)的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與外部聯(lián)絡(luò)的公路。

村道是指為行政村或自然村服務(wù)，連接村與村之間及與外部聯(lián)絡(luò)的道路。各村道與鄉(xiāng)道、縣道連接成復(fù)雜的農(nóng)村公路網(wǎng)，直接為廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活、貨運客運提供服務(wù)。

1.2 農(nóng)村公路網(wǎng)的特點

區(qū)別于國省干線是在全國范圍內(nèi)聯(lián)系主要節(jié)點形成運輸體系，農(nóng)村公路是作為國省干線的補充，是在各行政村及行政鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上進行規(guī)劃的。因此農(nóng)村公路網(wǎng)具有以下特點：第一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其各自現(xiàn)有的舊路段進行改擴建，著眼于本村的利益沒有與相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成聯(lián)系，從而沒有形成完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，導(dǎo)致現(xiàn)有的斷頭路數(shù)量較多，現(xiàn)有道路連通度和通達性都較差，道路利用率和投資效益較低。第二，現(xiàn)有農(nóng)村公路的分配不均勻?，F(xiàn)有的路網(wǎng)規(guī)劃多以規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的行政鎮(zhèn)或行政村、工業(yè)園區(qū)、旅游景點為節(jié)點，路網(wǎng)規(guī)劃明顯偏向于這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。而對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達但又人口數(shù)量較多的自然村等地區(qū)，路網(wǎng)的通達程度遠遠低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，造成人們的出行困難，其直接影響就是發(fā)達的地方越發(fā)達，落后的地方越落后。第三，現(xiàn)有的道路路面技術(shù)等級偏低，路面鋪裝率較低。截止到2015年，淮北市濉溪縣二級及二級以上公路占全縣總公路里程數(shù)的7.2%,砂石路面里程數(shù)占全縣總公路里程數(shù)的41.37%。

2 環(huán)境污染

針對以上現(xiàn)有問題，濉溪縣交通局編制了《濉溪縣交通運輸十三五發(fā)展規(guī)劃》，旨在通過提升等級、延長現(xiàn)有道路、加密路網(wǎng)等措施打造一個完善的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。同時，農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入的有效途徑。但是，農(nóng)村公路交通的發(fā)展在給人們帶來便利的同時，在公路網(wǎng)規(guī)劃之后的公路建設(shè)及使用過程中也會對周邊環(huán)境造成一定程度的污染。公路建設(shè)對自然環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 對水資源的污染

水污染，顧名思義就是指水體因某種物質(zhì)的介入，導(dǎo)致水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。在公路建設(shè)施工過程中對水環(huán)境造成污染的來源主要包括生活污水和施工污水。在施工過程中產(chǎn)生的大量污水如果沒有經(jīng)過適當(dāng)?shù)奶幚砭椭苯优欧?，將會直接污染河流、湖泊、地下水等水體。此外，這些污染物還可以通過進入土中，改變地下水的流向，對地下水造成破壞。進一步來說，公路建設(shè)對水體的污染將會直接影響到農(nóng)民的生活，無論是農(nóng)民的生活用水還是灌溉用水，其質(zhì)量都難以達到標(biāo)準，甚至可能對人體健康產(chǎn)生威脅。所以在規(guī)劃階段就要做好環(huán)保的措施，在發(fā)展農(nóng)村公路網(wǎng)系統(tǒng)的同時也不能忘記對自然資源的保護。

2.2 噪聲的污染

噪聲是指發(fā)聲體做無規(guī)則振動時發(fā)出的聲音。我們通常所說的噪聲污染是指人為造成的，當(dāng)噪聲對人及周圍環(huán)境造成不良影響時，就形成噪聲污染。由于公路建設(shè)的長期性和特殊性直接導(dǎo)致了其噪聲污染也具有長期性和對沿線產(chǎn)生噪聲污染的特性。就其來源可主要分為運輸土石方及其他建材的渣土車行駛過程中所產(chǎn)生的噪聲和施工器械產(chǎn)生的噪聲，主要包括推土機、壓路機。在山區(qū)環(huán)境下可能還包括打樁機和鉆機等。這些噪聲污染物的產(chǎn)生都有一個共同點就是傳播的噪聲時間極長，幾乎伴隨著整個施工階段。這些噪聲污染將會對周圍村莊造成極大的影響。

2.3 對耕地的破壞

在農(nóng)村地區(qū)對公路網(wǎng)進行規(guī)劃，其路線基本分布在農(nóng)村平原地帶，而這些地區(qū)大部分原先都是農(nóng)民的耕地。據(jù)新聞報道，農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。某些地區(qū)在公路規(guī)劃階段不考慮實際情況，盲目追求“面子工程”導(dǎo)致規(guī)劃的道路十分不合理。其選線往往不考慮原有道路而是增加臨時用地，不僅沒有使原有的舊路網(wǎng)得到改善反而又造成了新的耕地浪費，不僅造成了路網(wǎng)規(guī)劃的不合理，同時也對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展造成了阻礙，這顯然是與“可持續(xù)發(fā)展觀”相違背的。

3 對策

3.1 水污染的防治

經(jīng)施工污染過的水可能帶有重金屬離子和固體懸浮物，此外，沖洗施工器械的用水還可能帶有油污，這些污染過的水如果不經(jīng)過處理就直接排放到環(huán)境中無論是對自然環(huán)境還是農(nóng)民的生活都將帶來極大的負面影響。所以在將污水直接排放之前應(yīng)當(dāng)進行必要的處理或檢測，如進行沉淀將水中的固體顆粒污染物去除；采取一定的措施進行油水分離。并且設(shè)置相應(yīng)的回收裝置將污染物收集起來集中處理，待排放的廢水要經(jīng)過檢測之后達到規(guī)定的環(huán)境保護標(biāo)準之后才可以排放。另外施工人員產(chǎn)生的生活廢水雖然對環(huán)境的污染較輕但是也不能隨意任意的排放，對于此類廢水我們原則上不做技術(shù)的處理，但是在平時要加強對施工人員的教育，讓他們養(yǎng)成環(huán)保的意識，不亂用水也不亂排水。

3.2 噪聲污染的防治

公路施工的噪聲污染主要源自重型機械本身的特殊性。一方面我們可以采取新型的施工工藝盡量減少現(xiàn)場的施工作業(yè)，比如可以選用一些預(yù)制構(gòu)件，這樣不僅減少了現(xiàn)場澆筑的噪聲污染同時也縮短了施工周期。但是并不是所有的施工工序都能完全避免噪聲污染，對于不可避免產(chǎn)生噪聲污染的工序，可以進行一定的消聲處理，如在施工現(xiàn)場安裝消聲設(shè)備，借助此類設(shè)備對噪聲達到部分的降低效果。此外，還要合理的安排施工時間，在中午或者夜間的休息時間要嚴禁施工作業(yè)，減少或者避免擾民現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 耕地破壞的防治

耕地是農(nóng)民收入的主要來源，破壞了耕地就會直接影響到農(nóng)民的收入。因此，在規(guī)劃階段對道路選址就要充分考慮到這個問題，分析哪些地區(qū)是耕地密集型地區(qū)哪些地區(qū)是耕地貧瘠地區(qū)，在規(guī)劃階段就應(yīng)該充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的意見，將人文關(guān)懷充分體現(xiàn)到公路規(guī)劃中去。另外，公路在選址布線階段也要盡量避免穿過耕地密集型地區(qū)和林區(qū)，盡量不破壞當(dāng)?shù)氐淖匀幻婷?。此外，在公路施工階段要盡可能多的采用回填土，以節(jié)約當(dāng)?shù)赝恋刭Y源為第一原則，盡可能少的減少取土量。對取土、棄土、筑路材料開采等改變自然環(huán)境的地方應(yīng)進行恢復(fù)自然環(huán)境的附屬工程設(shè)計。

4 結(jié)語

加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村消費有著十分重要的戰(zhàn)略意義。但是與此同時也不可避免的會對自然環(huán)境造成一定的破壞，尤其是農(nóng)村地區(qū)尚未進行開發(fā)，自然面貌保存的還較為完好，一旦破壞將又走上“先污染，后治理”的老路。所以要對農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)對環(huán)境的影響引起足夠的重視，將環(huán)保理念深入體現(xiàn)在公路建設(shè)的每個階段，無論是從規(guī)劃階段的環(huán)保體制的建立還是從施工過程中相應(yīng)的具體解決方案都要最大限度地減少和避免因公路建設(shè)而帶來的各種環(huán)境影響問題。只有將生態(tài)保護上升到和農(nóng)村公路建設(shè)同樣的高度，才能真真切切的體現(xiàn)“綠色交通”和“美好鄉(xiāng)村”的發(fā)展理念。

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