網(wǎng)絡(luò)訂餐對(duì)食品安全的影響及法律規(guī)制

陳 麗CHEN Li

(重慶人文科技學(xué)院，重慶 401524)

隨著信息技術(shù)的普及，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)之一。這一趨勢(shì)在餐飲行業(yè)的主要表現(xiàn)，是近幾年來網(wǎng)絡(luò)訂餐的出現(xiàn)和迅速增長[1]。網(wǎng)絡(luò)訂餐充分利用了互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展的成果，消費(fèi)者僅需通過一部上網(wǎng)電腦或者智能手機(jī)，即能通過第三方訂餐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)選擇入駐其中的餐飲店家，并與其通過第三方平臺(tái)完成訂餐和結(jié)算的所有步驟，然后等待店家將相應(yīng)的食品配送到消費(fèi)者指定的地點(diǎn)完成交易。由于網(wǎng)絡(luò)訂餐充分利用了以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)所帶來的高效性、便利性和低成本，極大地方便和豐富了公眾的日常餐飲消費(fèi)行為。然而，網(wǎng)絡(luò)訂餐作為一種新興的餐飲服務(wù)方式，當(dāng)前的食品安全監(jiān)管方式在很大程度上并沒有完全適應(yīng)這種變化，從而使當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)訂餐存在一系列的安全隱患。通過對(duì)這些食品安全隱患進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出有效的法律規(guī)制建議，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐的健康發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)訂餐因其同互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)緊密結(jié)合的特點(diǎn)，在食品安全方面不僅存在傳統(tǒng)餐飲行業(yè)需要注意的問題，還存在一系列由于其自身的特點(diǎn)而產(chǎn)生的新問題。2015年新《食品安全法》為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)訂餐的快速發(fā)展，為其專門制定了相應(yīng)的規(guī)制條款。以下即從網(wǎng)絡(luò)訂餐的運(yùn)營模式、網(wǎng)絡(luò)訂餐涉及到的食品安全問題，以及2015年新《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析。

1.1 網(wǎng)絡(luò)訂餐的運(yùn)營模式

當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)全國性的第三方平臺(tái)主要包括“美團(tuán)”“餓了么”“百度外賣”“口碑外賣”等，各個(gè)不同的區(qū)域也有一些地方性網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，甚至一些大小飯店也敏銳地意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，開展了網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)。僅以這幾家全國性網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)為例。其運(yùn)營模式基本類似，網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)基本遵循以下流程：第一步，由消費(fèi)者通過聯(lián)網(wǎng)電腦或者智能手機(jī)終端在第三方平臺(tái)上注冊(cè)賬戶，并以此帳號(hào)登錄。第二步，消費(fèi)者在第三方平臺(tái)提供的桌面上可以搜索到一系列提供餐飲服務(wù)的入駐店家，消費(fèi)者可以進(jìn)入相應(yīng)店家的詳情頁面，按照頁面上的商品介紹和價(jià)格選擇自己所需要的餐飲服務(wù)。第三步，消費(fèi)者通過第三方平臺(tái)完成訂餐信息發(fā)送和價(jià)款結(jié)算服務(wù)，第三方平臺(tái)將相關(guān)訂餐指令和價(jià)款已支付信息傳送給入駐店家，由店家確認(rèn)后按照約定的時(shí)間和地點(diǎn)向消費(fèi)者進(jìn)行餐飲配送。第四步，消費(fèi)者在第三方平臺(tái)上確認(rèn)收到訂購的餐飲成品，第三方平臺(tái)將價(jià)款打給入駐店家，至此，網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)完成。網(wǎng)絡(luò)訂餐的這一運(yùn)營模式極大地方便了在外日常就餐的白領(lǐng)和大學(xué)生，對(duì)于這些消費(fèi)者來說，其僅僅需要通過在電腦或手機(jī)終端上的簡(jiǎn)單操作，即能非常方便且快捷地獲得滿意的餐飲服務(wù)，因此自從其推出后即受到這一人群廣泛而熱烈的歡迎，并由此在近年來獲得了迅速的發(fā)展[2]。根據(jù)艾媒咨詢提供的數(shù)據(jù)，從2011～2017年，中國在線訂餐規(guī)模從216.8億元增長到2 045.6億元，短短7年時(shí)間增長了近10倍[3]。

1.2 網(wǎng)絡(luò)訂餐涉及到的食品安全問題

與傳統(tǒng)餐飲業(yè)比較，網(wǎng)絡(luò)訂餐的主要不同在于其使用第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)溝通的方式，代替了傳統(tǒng)就餐需要消費(fèi)者與店家面對(duì)面完成交易的過程。從網(wǎng)絡(luò)訂餐的運(yùn)營模式中可以看出，入駐店家提供的餐飲服務(wù)仍然是食品安全的關(guān)鍵。傳統(tǒng)餐飲行業(yè)需要注意的食品安全問題，如食品從田間到餐桌的整個(gè)供應(yīng)鏈的食品安全控制，仍然是網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全必須高度關(guān)注的主要問題。而且，網(wǎng)絡(luò)訂餐在傳統(tǒng)餐飲服務(wù)的基礎(chǔ)上增加了從入駐店家到消費(fèi)者的食品配送環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的食品安全保障問題必須得到高度的重視。另外，網(wǎng)絡(luò)訂餐由于采用了與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)完全不同的運(yùn)營模式，消費(fèi)者在交易過程中直接接觸的除了其購買的食品之外，只有第三方平臺(tái)提供的相關(guān)網(wǎng)頁，而不能直接了解和掌握為其提供相應(yīng)餐飲服務(wù)的入駐店家的實(shí)體店鋪信息，因此對(duì)入駐店家的具體食品安全保障信息，尤其是餐飲食品衛(wèi)生狀況一無所知，從而無法對(duì)相關(guān)食品安全起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，大大增加了入駐店家出現(xiàn)食品安全問題的隱患。

1.3 當(dāng)前法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的相關(guān)規(guī)定

政府與法律界也及時(shí)關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)訂餐的興起，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全進(jìn)行了專門的規(guī)定，主要體現(xiàn)在2015年新《食品安全法》的第62條和第131條?！妒称钒踩ā返?2條專門規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全保證責(zé)任，這一責(zé)任主要包括兩方面：一是第一款規(guī)定的對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者的登記和審核責(zé)任，即必須對(duì)其進(jìn)行實(shí)名登記并審查其許可證；二是第二款規(guī)定的對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者食品安全的管理責(zé)任，即必須承擔(dān)對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營者違法行為的制止、報(bào)告和停止提供網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)的管理義務(wù)。新《食品安全法》第131條第一款還規(guī)定了對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)未履行第62條規(guī)定的義務(wù)需要承擔(dān)的法律責(zé)任，第二款則明確指出在網(wǎng)絡(luò)訂餐過程中消費(fèi)者合法權(quán)益受損的，第三方平臺(tái)需要對(duì)食品生產(chǎn)者的相應(yīng)侵權(quán)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。2015年新版《食品安全法》通過這些專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐制定的條款，對(duì)第三方平臺(tái)提出了明確的食品安全保障要求，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全有著非常重要的法律意義。

2 網(wǎng)絡(luò)訂餐存在的主要食品安全隱患

2015年新《食品安全法》雖然針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐的特點(diǎn)制定了專門的法律條款，然而由于網(wǎng)絡(luò)訂餐出現(xiàn)的時(shí)間不長，這些條款至今仍然缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則予以真正落實(shí)，從而造成一系列食品安全隱患，這些安全隱患主要包括以下方面。

2.1 行政監(jiān)管缺位

2015年的新《食品安全法》中規(guī)定的具有食品安全行政管理職能的機(jī)構(gòu)包括了食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等諸多部門。這種多頭管理而又缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，不可避免地導(dǎo)致具體食品安全監(jiān)管過程中的重復(fù)管理和管理缺位的問題[4]。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐這種新興的餐飲服務(wù)方式來說，在相關(guān)部門對(duì)其監(jiān)管沒有進(jìn)行明確分工的情況下，其存在的問題主要表現(xiàn)為行政監(jiān)管缺位[5]。

網(wǎng)絡(luò)訂餐行政監(jiān)管缺位的具體表現(xiàn)，是具有相關(guān)食品安全監(jiān)管的職能部門，在是否對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管的問題上，互相推諉，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，最終導(dǎo)致事實(shí)上網(wǎng)絡(luò)訂餐行政監(jiān)管的嚴(yán)重缺位。如食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)本身并不存在食品安全問題，因此其監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)由工商局負(fù)責(zé)；而工商局則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)應(yīng)當(dāng)監(jiān)管的主要問題是其具體的交易行為，因此應(yīng)當(dāng)由商務(wù)部的飲食服務(wù)管理處負(fù)責(zé)；而商務(wù)部飲食服務(wù)管理處則會(huì)指出，其監(jiān)管范圍根本就不包括食品安全問題，因此還是應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。這種互相推諉，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)訂餐行政監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，必然會(huì)使《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定得不到網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)的切實(shí)遵守，從而為網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全保證埋下了根本性的隱患。

2.2 第三方平臺(tái)缺乏必要的食品安全審核和管理機(jī)制

同其他網(wǎng)絡(luò)交易類似，網(wǎng)絡(luò)訂餐中的買賣雙方主要通過第三方提供的虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成相應(yīng)的交易過程，消費(fèi)者缺乏對(duì)賣方食品安全進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察和監(jiān)督的機(jī)會(huì)，食品安全保障主要依靠入駐店家和第三方平臺(tái)的自律管理。正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全控制的這一特征，新的《食品安全法》通過第62條和第131條，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全義務(wù)和法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

然而，在第三方平臺(tái)的具體運(yùn)作中，法律規(guī)定的這些義務(wù)并沒有被其切實(shí)履行。某些第三方平臺(tái)為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)，搶占市場(chǎng)，往往忽視對(duì)入駐店家資質(zhì)的審核和日常食品安全的管理，甚至故意放任某些不符合資質(zhì)的店家入駐以擴(kuò)大其平臺(tái)的市場(chǎng)影響力。2016年中央電視臺(tái)的315晚會(huì)就專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐的主要第三方平臺(tái)之一的“餓了么”進(jìn)行了曝光，其不僅沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)入駐店家資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，甚至還主動(dòng)引導(dǎo)其欺騙消費(fèi)者[6]。在消費(fèi)者無法直接對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品生產(chǎn)者的食品安全進(jìn)行考察和監(jiān)督的情況下，第三方平臺(tái)必要的審核和管理機(jī)制的缺乏，必然會(huì)導(dǎo)致很多不具備相應(yīng)資質(zhì)、食品安全管理較差的食品生產(chǎn)者入駐，從而造成嚴(yán)重的食品安全隱患。

2.3 消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)

隨著工業(yè)化的逐漸深入，現(xiàn)代社會(huì)食品安全事故頻發(fā)，食品安全成為人們?nèi)找骊P(guān)注的熱點(diǎn)，消費(fèi)者的食品安全意識(shí)空前提高。然而，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐來說，消費(fèi)者的食品安全意識(shí)卻非常缺乏。這種情況產(chǎn)生的主要原因，在于網(wǎng)絡(luò)訂餐過程中消費(fèi)者并不能直接接觸入駐店家的實(shí)體店鋪，在交易的過程中更加關(guān)注第三方平臺(tái)對(duì)相應(yīng)餐飲服務(wù)的介紹和價(jià)格，而不大注意入駐店家的食品安全保障能力。

事實(shí)上，由于網(wǎng)絡(luò)訂餐的過程直接通過第三方平臺(tái)進(jìn)行，消費(fèi)者不僅沒有接觸和考察入駐店家實(shí)體店鋪食品安全狀況的機(jī)會(huì)，而且也無法驗(yàn)證入駐商家在第三方平臺(tái)所提供的從業(yè)人員健康許可證、衛(wèi)生許可證、經(jīng)營許可證，以及店鋪具體照片的真?zhèn)巍Ｔ谙M(fèi)者不能對(duì)入駐店家的食品安全保障能力進(jìn)行直接審查的情況下，由于第三方平臺(tái)的強(qiáng)勢(shì)宣傳，消費(fèi)者往往出于對(duì)這些著名品牌的信任而忽視了對(duì)其中可能存在的食品安全的警惕，從而為各種沒有合法資質(zhì)的餐飲店入駐第三方平臺(tái)提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)也對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全保證造成了嚴(yán)重的隱患。

3 網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的法律規(guī)制途徑

網(wǎng)絡(luò)訂餐作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與餐飲行業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，其日益壯大是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。然而，對(duì)于餐飲行業(yè)來說，嚴(yán)格的食品安全保障是其存在和發(fā)展的前提。因此，要保證網(wǎng)絡(luò)訂餐的正常健康發(fā)展，就必須采取有效的法律規(guī)制措施，消除網(wǎng)絡(luò)訂餐存在的食品安全隱患。

3.1 建立以食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)為主的監(jiān)管體系

網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全行政監(jiān)管缺位現(xiàn)象的存在，其根本原因在于法律雖然規(guī)定了眾多的承擔(dān)不同食品安全行政監(jiān)管的職能部門，但卻沒有確定對(duì)這些職能部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而使其互相推諉互相扯皮，最終導(dǎo)致誰都不承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。

在這樣的情況下，從這些具有食品安全行政監(jiān)管職能部門的具體職責(zé)出發(fā)，有必要在《食品安全法》中確立以食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)為主的食品安全監(jiān)管體系，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)不僅承擔(dān)絕大多數(shù)食品安全監(jiān)管的責(zé)任，而且對(duì)其他職能部門履行相關(guān)食品安全行政監(jiān)管職能具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的權(quán)力[7]，從而使網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的行政監(jiān)管成為食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)不可推卸的責(zé)任。

與此同時(shí)，為了在具體執(zhí)法過程中消除不同職能部門之間可能產(chǎn)生的重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，還有必要充分利用當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立由食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)主導(dǎo)，相關(guān)部門全部加入的食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)。通過相關(guān)平臺(tái)的程序和權(quán)限設(shè)置，從技術(shù)上消除各部門職責(zé)不清，互相推諉的可能。通過建立以食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)為主的監(jiān)管體系，即可有效消除網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管缺位的隱患，使相關(guān)法律的規(guī)定能得到真正落實(shí)，切實(shí)保證網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全。

3.2 加強(qiáng)第三方平臺(tái)的自律管理

由于網(wǎng)絡(luò)訂餐過程中，消費(fèi)者同入駐店家并不進(jìn)行直接接觸，其交易均通過第三方平臺(tái)完成，因此第三方平臺(tái)必須在網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全保證體系中承擔(dān)主要責(zé)任。為了改變當(dāng)前第三方平臺(tái)缺少必要的食品安全審核和管理機(jī)制，從而給網(wǎng)絡(luò)訂餐帶來相應(yīng)的食品安全隱患的狀況，有必要通過加強(qiáng)第三方平臺(tái)自律管理的方式，實(shí)現(xiàn)消除這一隱患的目的。

具體來講，加強(qiáng)第三方平臺(tái)的自律管理的措施主要包括兩個(gè)方面。一方面，對(duì)現(xiàn)行《食品安全法實(shí)施條例》進(jìn)行相應(yīng)的修改。2015年新《食品安全法》雖然考慮到了第三方平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全保證中的關(guān)鍵作用，并在第62條和第131條對(duì)其相關(guān)食品安全義務(wù)和法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，但這一規(guī)定非常抽象，不利于在具體實(shí)踐中予以落實(shí)。因此有必要在《食品安全法實(shí)施條例》中進(jìn)一步規(guī)定，第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的入駐店家資質(zhì)審核制度，以及對(duì)入駐店家食品安全進(jìn)行日常監(jiān)督管理的制度；并增加對(duì)沒有建立相應(yīng)制度第三方平臺(tái)的制裁措施[8]。另一方面，第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律的要求，結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定嚴(yán)格的入駐店家資質(zhì)審核制度、食品安全日常監(jiān)督管理制度，以及年度考核制度，對(duì)不遵守相應(yīng)食品安全規(guī)定的入駐店家制定包括警告、責(zé)令整改、暫停網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、從平臺(tái)除名等具體懲罰措施。

通過加強(qiáng)第三方平臺(tái)自律管理的措施，可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)對(duì)入駐店家進(jìn)行食品安全管理的優(yōu)勢(shì)，有效消除網(wǎng)絡(luò)訂餐相應(yīng)的食品安全隱患。

3.3 確立第三方平臺(tái)的食品安全提示義務(wù)

消費(fèi)者之所以在食品安全成為社會(huì)熱點(diǎn)的今天，在網(wǎng)絡(luò)訂餐的過程中仍然缺乏食品安全意識(shí)，根本原因在于第三方平臺(tái)對(duì)于消費(fèi)者和入駐店家買賣雙方直接接觸的阻斷作用。因此，要消除消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)這一隱患，必須確立第三方平臺(tái)的食品安全提示義務(wù)，使消費(fèi)者在得到足夠的食品安全提示信息的情況下，加強(qiáng)其相關(guān)食品安全意識(shí)。

這種食品安全提示義務(wù)主要包括以下方面。首先，第三方平臺(tái)在其相關(guān)網(wǎng)頁上，必須以醒目的標(biāo)記注明其有食品安全自律制度的相關(guān)鏈接，使消費(fèi)者對(duì)其食品安全保障體系有著最基本的了解。其次，第三方平臺(tái)必須將入駐店家資質(zhì)的有關(guān)證件以及實(shí)體店鋪的相關(guān)照片安排在相關(guān)店鋪網(wǎng)頁的頂部醒目處，并注明這些照片已經(jīng)由第三方平臺(tái)核實(shí)，以及具體負(fù)責(zé)核實(shí)的員工姓名。再次，在消費(fèi)者正式確認(rèn)下單的頁面，應(yīng)當(dāng)在醒目的位置注明食品安全投訴鏈接、電話，以及具體的處理程序等。最后，在消費(fèi)者接收到的食物包裝上，應(yīng)當(dāng)在醒目的位置提醒消費(fèi)者相關(guān)食品可能存在安全問題的主要外在表現(xiàn)，以及其可能引發(fā)的癥狀和應(yīng)當(dāng)采取的各種應(yīng)急措施等。

通過確立第三方平臺(tái)的食品安全提示義務(wù)，可以使消費(fèi)者盡可能獲取有關(guān)食品安全的信息，從而為其食品安全審查和監(jiān)督提供可靠的基礎(chǔ)，盡可能減少由于缺乏食品安全意識(shí)而導(dǎo)致的食品安全隱患的發(fā)生。

4 結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)訂餐作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下餐飲行業(yè)發(fā)展必然出現(xiàn)的時(shí)代趨勢(shì)，其良好的發(fā)展前景毋庸置疑。然而，由于網(wǎng)絡(luò)訂餐出現(xiàn)的時(shí)間不長，以傳統(tǒng)餐飲業(yè)為基礎(chǔ)的食品安全法律和行政監(jiān)管未能針對(duì)其特征進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，從而導(dǎo)致了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)訂餐過程中的一系列食品安全隱患。針對(duì)這些安全隱患的存在，國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2017年11月發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，明確規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許

可證，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的自律義務(wù)和具體的監(jiān)管措施等進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，從而在網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的法律規(guī)制方面邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。然而，由于這一法律只是部門性法規(guī)，并不能從根本上解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全方面的法律規(guī)制問題。只有針對(duì)這些食品安全隱患的存在，以《食品安全法》的修改為核心，采取層次更高且更為嚴(yán)厲的針對(duì)性法律規(guī)制措施，才能保證網(wǎng)絡(luò)訂餐的正常健康發(fā)展。

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