公交企業(yè)成本規(guī)制研究

邢臺(tái)市公共交通總公司 李鴻漫

公交企業(yè)如何應(yīng)對(duì)“用錢(qián)必有效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的財(cái)政資金使用要求，建立健全科學(xué)客觀公正的成本規(guī)制是值得研究的。

1 公交企業(yè)成本規(guī)制中存在的問(wèn)題

1.1 成本項(xiàng)目規(guī)范核定中存在的問(wèn)題

（1）工資成本。作為老牌純粹的“勞動(dòng)密集型”國(guó)有企業(yè)，工資成本約在總成本中占比40%。公交企業(yè)以前一直按照工效掛鉤“兩個(gè)低于”政策核定核算職工工資費(fèi)用，即：工資總額增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)、工資總額增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)。但公交企業(yè)屬于政策性虧損單位，一般不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和應(yīng)納企業(yè)所得稅額，故一直按百元收入提取工資。問(wèn)題是由于公交企業(yè)的公益性，常常出現(xiàn)提取工資大于實(shí)發(fā)工資的情況，而對(duì)此計(jì)入成本卻實(shí)際并未下發(fā)的差額工資費(fèi)用，官方是不認(rèn)可的。但此差額工資在公交企業(yè)方卻被認(rèn)為是對(duì)公交職工應(yīng)發(fā)未發(fā)的工資負(fù)債，更為重要的是不光公交企業(yè)而且社會(huì)公眾也大都認(rèn)為不能靠犧牲公交職工的個(gè)人利益來(lái)?yè)Q取或維持公交企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，以“工效掛鉤工資”核算公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本對(duì)于公交企業(yè)而言缺乏可操作性，也不科學(xué)、不公平。

（2）車(chē)輛和設(shè)備折舊成本。公交企業(yè)作為“吃財(cái)政”的單位，為降低成本減少政策性虧損減輕財(cái)政資金壓力，以前公交企業(yè)曾普遍人為地不對(duì)公交營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和設(shè)備計(jì)提折舊，其結(jié)果非但沒(méi)有在日后獲得財(cái)政資金的追加，反而造成公交企業(yè)似乎欣欣向榮的“虛火”，企業(yè)更加缺乏車(chē)輛和設(shè)備的更新資金，政府更加“鞭打快?！睖p少甚至取消掉對(duì)公交企業(yè)的“外部輸血”。須知公交企業(yè)由于前述原因本身就是一個(gè)先天的“貧血兒”，單靠自身造血根本難以為繼，因此造成公交企業(yè)積重難返，嚴(yán)重缺乏發(fā)展后勁。

（3）油氣電消耗成本。汽柴油、燃?xì)夂碗娏ψ鳛榫S持公交車(chē)輛正常運(yùn)行的“血液”，在總成本中的占比和工資成本難分伯仲，其重要性不言而喻。

先說(shuō)汽柴油及燃?xì)庀某杀尽?006年成品油價(jià)格改革之前，對(duì)這兩種燃油的成本耗費(fèi)僅僅局限于本級(jí)財(cái)政給予的政策性虧損補(bǔ)貼上。之后，為鼓勵(lì)公交發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等聯(lián)合發(fā)文，決定啟動(dòng)中央成品油價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，即：當(dāng)國(guó)家確定的成品油分品種出廠價(jià)，高于2006年成品油價(jià)格改革時(shí)的分品種成品油出廠價(jià)（汽油4400元/噸、柴油3870元/噸）時(shí)，啟動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制；低于上述價(jià)格時(shí)，停止補(bǔ)貼。但從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，效果并不理想。其一，隨著國(guó)家對(duì)大氣污染治理力度的加大，汽柴油車(chē)購(gòu)置會(huì)越來(lái)越少，獲得補(bǔ)貼也越來(lái)越少；其二，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，成品油價(jià)格補(bǔ)貼在2013年基礎(chǔ)上逐年退坡，預(yù)計(jì)到2020年將退出補(bǔ)貼機(jī)制；其三，更新購(gòu)置的燃?xì)廛?chē)輛并沒(méi)有“氣補(bǔ)”資金，燃?xì)夤卉?chē)輛運(yùn)營(yíng)成本怎么辦？

再說(shuō)用電成本。純電動(dòng)公交車(chē)購(gòu)置盡管有國(guó)家補(bǔ)貼，但充電站配套設(shè)施建設(shè)資金沒(méi)有明確的扶持政策，造成公交企業(yè)“買(mǎi)得起馬，配不起鞍”。

（4）配件消耗成本?？瓦\(yùn)車(chē)輛品牌繁多，配件市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成，應(yīng)該說(shuō)汽車(chē)配件的價(jià)格還是基本能夠體現(xiàn)客觀和真實(shí)性的，它的消耗成本評(píng)價(jià)基本可以采取“拿來(lái)主義”，以發(fā)票價(jià)格予以采信。問(wèn)題是在此缺乏一個(gè)全國(guó)性的行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，極易造成相同規(guī)模不同地區(qū)的公交企業(yè)缺乏可比性，也不利于政府部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀決策。

（5）車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)成本。由于公交企業(yè)不像其他企業(yè)能夠自我積累，其發(fā)展主要依靠政府財(cái)政投入，所以它的車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)用僅僅局限于“交強(qiáng)險(xiǎn)”，至于“第三者責(zé)任險(xiǎn)”、“防盜搶險(xiǎn)”等商業(yè)險(xiǎn)種，公交企業(yè)都沒(méi)有涉及。然而，“交強(qiáng)險(xiǎn)”的保證面不切合公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際，比如，它的醫(yī)療費(fèi)用賠償限額僅為10000元；財(cái)產(chǎn)損失賠償限額僅為2000元。而公共交通作為公共出行工具，按原主管部門(mén)國(guó)家建設(shè)部行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)每平方米8人搭乘計(jì)算，大密度的行車(chē)運(yùn)營(yíng)，公交車(chē)輛運(yùn)載人數(shù)遠(yuǎn)非一般客運(yùn)所能比擬，一旦造成損失也同樣非一般客運(yùn)所能比。公交企業(yè)“交強(qiáng)險(xiǎn)”投入與產(chǎn)出很不成比例，既不公平也不經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有多大實(shí)際意義。

1.2 費(fèi)用項(xiàng)目規(guī)范核定中存在的問(wèn)題

1.2.1 管理費(fèi)用評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

公交企業(yè)管理費(fèi)用中一般包括職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和住房公積金，以及水電費(fèi)、辦公費(fèi)、通訊費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。

（1）“四險(xiǎn)一金”費(fèi)用問(wèn)題。國(guó)家對(duì)于“四險(xiǎn)一金”都有政策性規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金的繳費(fèi)都有法定的比例，且都是根據(jù)上一年度實(shí)發(fā)工資總額確定。因此，只要上一年度工資總額按前面分析的方法確定，這一塊的認(rèn)定扣除應(yīng)該不是問(wèn)題。問(wèn)題出在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)等能否“順路搭車(chē)”一并合法扣除；各公交企業(yè)是否不顧地區(qū)差異而“一刀切”地均按相同比例計(jì)提四險(xiǎn)一金。

（2）業(yè)務(wù)招待費(fèi)問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，按照發(fā)生額的60%扣除，但最高不得超過(guò)當(dāng)年銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入的5‰。業(yè)務(wù)招待費(fèi)的扣除問(wèn)題在于一是基數(shù)是否只算銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入而不含其他業(yè)務(wù)收入？二是如何減少在判定該項(xiàng)支出是否屬于公務(wù)性支出方面的“口水仗”。

（3）通訊費(fèi)問(wèn)題。嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人支出和公務(wù)支出，對(duì)于國(guó)有公交企業(yè)而言既敏感又重要也確有必要。原先也確實(shí)存在過(guò)公交員工持個(gè)人名義為抬頭的通訊費(fèi)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)而被拒絕的情況，盡管他確實(shí)是為了工作而發(fā)生的通訊費(fèi)支出。

（4）水電及辦公費(fèi)用問(wèn)題。公交企業(yè)的水電及辦公費(fèi)用相對(duì)較少，問(wèn)題是，是否所有的這些費(fèi)用都毫無(wú)異議地“照單全收”呢？這里顯然存在一個(gè)費(fèi)用開(kāi)支是否合理的問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題恰恰也是一個(gè)難點(diǎn)。如果以歷史水平作為參照，則有一個(gè)企業(yè)規(guī)模動(dòng)態(tài)發(fā)展的實(shí)際；如果以行業(yè)水平為準(zhǔn)，則又有一個(gè)信息獲得不對(duì)稱(chēng)，甚至歪曲的情況，存在誰(shuí)去甄別，如何甄別的問(wèn)題。

1.2.2 財(cái)務(wù)費(fèi)用評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

一般意義上的財(cái)務(wù)費(fèi)用是指企業(yè)為籌集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金等而發(fā)生的費(fèi)用，包括應(yīng)當(dāng)作為期間費(fèi)用的借款利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）以及相關(guān)的手續(xù)費(fèi)、企業(yè)發(fā)生的現(xiàn)金折扣或收到的現(xiàn)金折扣等。由于公交企業(yè)存在如前所述的“政策性虧損”這一“硬傷”，一般沒(méi)有銀行借款，因此沒(méi)有借款利息；同時(shí)由于公交企業(yè)絕大多數(shù)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，沒(méi)有融進(jìn)外資，因此也不會(huì)產(chǎn)生“匯兌損益”。然而盡管公交企業(yè)一般不能從銀行融資，卻現(xiàn)實(shí)存在著向內(nèi)部職工借款的情況，存在著須向內(nèi)部職工支付借款利息的情況。這樣一來(lái)，公交企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用實(shí)際包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一是職工借款利息；二是支付的辦理銀行業(yè)務(wù)的手續(xù)費(fèi)。

（1）內(nèi)部職工集資利息問(wèn)題。以前甚至直到現(xiàn)在仍然有人認(rèn)為，公交企業(yè)向內(nèi)部職工借款的利息支出不應(yīng)該承認(rèn)扣除，理由是它屬于“非法集資”。

（2）銀行手續(xù)費(fèi)用問(wèn)題。公交企業(yè)由于辦理銀行業(yè)務(wù)而發(fā)生的購(gòu)買(mǎi)支票工本費(fèi)、匯兌手續(xù)費(fèi)以及網(wǎng)上銀行使用費(fèi)等，有人以其系內(nèi)部憑證，沒(méi)有稅務(wù)監(jiān)制章為由，對(duì)公交企業(yè)的銀行手續(xù)費(fèi)不予認(rèn)可，筆者認(rèn)為此舉有失公正和偏頗。

2 公交企業(yè)成本規(guī)制中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 成本項(xiàng)目評(píng)價(jià)中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

（1）工資成本。除“工效掛鉤工資”以外，現(xiàn)在國(guó)家又倡導(dǎo)與之并行的“工資集體協(xié)商制度”，該制度許可企業(yè)綜合下列因素制定工資水平：（1）企業(yè)歷史工資水平；（2）企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力；（3）同行業(yè)工資水平；（4）勞動(dòng)力市場(chǎng)通過(guò)供求狀況形成的市場(chǎng)工資價(jià)位。該制度最大的改革之處就在于第一次允許企業(yè)工資增長(zhǎng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)速度，以提高職工勞動(dòng)收入在國(guó)民收入分配中的比重，使廣大職工群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。相比較而言，后者顯然更具現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。首先，它可以充分發(fā)揮民主，調(diào)動(dòng)職工積極參與經(jīng)營(yíng)管理的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們的工作熱情，穩(wěn)定職工隊(duì)伍；其次，它需要職代會(huì)、主管部門(mén)、勞動(dòng)及財(cái)政部門(mén)的審批，程序透明，極具“公信力”；第三，他充分綜合各種因素，具有公平客觀公正的特點(diǎn)。因此，把經(jīng)過(guò)公交企業(yè)內(nèi)、外部相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)通過(guò)的集體協(xié)商工資總額，作為財(cái)政部門(mén)核定的成本項(xiàng)目并據(jù)以撥付補(bǔ)貼資金的依據(jù)，應(yīng)該是毫無(wú)異議的。

（2）車(chē)輛和設(shè)備折舊成本。筆者認(rèn)為，公交企業(yè)的車(chē)輛和設(shè)備折舊還是應(yīng)該計(jì)提的，第一，它可以充分體現(xiàn)出來(lái)車(chē)輛設(shè)備的新舊程度，促使公交企業(yè)及時(shí)更新車(chē)輛設(shè)備，杜絕車(chē)輛設(shè)備的運(yùn)行安全隱患；第二，它符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)和稅收政策，能充分反映公交企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況，有利于國(guó)家據(jù)以制定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策；第三，即使政府部門(mén)暫時(shí)不能對(duì)此足額補(bǔ)償，也可提供日后追加補(bǔ)償?shù)目尚乓罁?jù)。并且，車(chē)輛設(shè)備折舊本來(lái)也是有據(jù)可依的。依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》車(chē)輛可按扣除5%殘值率后按4年期限計(jì)提折舊；設(shè)備按5%殘值率扣除后，區(qū)別電子設(shè)備、通用設(shè)備，分別按2年和5年計(jì)提折舊。國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的稅法，因此，此項(xiàng)折舊政策應(yīng)該適合全國(guó)的公交企業(yè)。

（3）油氣電消耗成本。筆者認(rèn)為，比較公正的做法應(yīng)該是根據(jù)公交企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的車(chē)型，參考該車(chē)型生產(chǎn)廠家的百公里油氣電消耗技術(shù)指標(biāo)，正好達(dá)到該技術(shù)指標(biāo)的，給予系數(shù)為1的補(bǔ)償；小于該指標(biāo)的，每小于該指標(biāo)3%則給予1.3系數(shù)的補(bǔ)償；高于生產(chǎn)廠家技術(shù)指標(biāo)的，每高于該指標(biāo)0.5%則給予0.8系數(shù)的補(bǔ)償。只有這樣才能比較充分地體現(xiàn)公平與效率，把中央政府優(yōu)先扶持發(fā)展公交的惠民政策落實(shí)到位。

（4）配件消耗成本。首先，即使采取“拿來(lái)主義”也并不是說(shuō)僅僅就這么簡(jiǎn)單地“算數(shù)加減匯總”，仍然需要根據(jù)車(chē)輛的購(gòu)置年限、新舊程度、運(yùn)行強(qiáng)度等綜合考慮。比如，公交營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的配件消耗如以直角坐標(biāo)系來(lái)表示的話，多半呈在第一象限內(nèi)向ⅹ軸右上方遞增。那么，對(duì)于同樣的車(chē)型而購(gòu)置年限并不一樣的車(chē)輛來(lái)說(shuō)，新購(gòu)車(chē)輛如果和已經(jīng)運(yùn)行3、4年的車(chē)輛消耗不相上下的配件成本，顯然是不正常和需要分析剔除的。其次，為便于全國(guó)公交企業(yè)具有可比性，可由國(guó)家權(quán)威部門(mén)根據(jù)不同車(chē)型的公交車(chē)輛制定一個(gè)類(lèi)似“標(biāo)準(zhǔn)配件消耗”或“定額配件消耗”的指導(dǎo)性指標(biāo)。

（5）車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)成本。如前分析，筆者認(rèn)為有必要將“交強(qiáng)險(xiǎn)”同其他商業(yè)險(xiǎn)種建立有效的關(guān)聯(lián)，比如和“第三者責(zé)任險(xiǎn)”的結(jié)合，是否可以起到“既好吃，又好看”的效果，還需要相關(guān)技術(shù)人員共同研究確定。但有一點(diǎn)需要明確的是，不管怎樣，公交企業(yè)車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)用成本不是認(rèn)可不認(rèn)可的問(wèn)題，而是需如何認(rèn)定才能既經(jīng)濟(jì)又實(shí)用的問(wèn)題。

2.2 費(fèi)用項(xiàng)目核定中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

2.2.1 管理費(fèi)用問(wèn)題

（1）“四險(xiǎn)一金”費(fèi)用問(wèn)題。筆者認(rèn)為，第一，補(bǔ)充保險(xiǎn)具有商業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)，如果不作限制性規(guī)定，很可能會(huì)導(dǎo)致具有壟斷性質(zhì)的公交企業(yè)利用其特有優(yōu)勢(shì)，把國(guó)家給予的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金隨意用于補(bǔ)貼干部職工，造成社會(huì)分配不公。故而，可依照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知（財(cái)稅【2009】27號(hào)）文件規(guī)定，“企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，為在本企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，分別在不超過(guò)職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除；超過(guò)的部分，不予扣除?！钡诙?，由于我國(guó)地區(qū)廣大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)差異，所以可允許不同地區(qū)的公交企業(yè)采取不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）業(yè)務(wù)招待費(fèi)問(wèn)題。隨著社會(huì)發(fā)展，公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍較之從前有所擴(kuò)大，比如，公交企業(yè)現(xiàn)在普遍都有車(chē)身廣告和辦公房屋出租，有的還有對(duì)外股權(quán)投資。而這兩部分所得是否都算作公交企業(yè)的“其他業(yè)務(wù)收入”？并可作為業(yè)務(wù)招待費(fèi)的計(jì)提基數(shù)？答案是肯定的。根據(jù)國(guó)稅函【2010】79號(hào)規(guī)定，公交企業(yè)的“其他業(yè)務(wù)收入”是可以作為業(yè)務(wù)招待費(fèi)的計(jì)提基數(shù)的，相關(guān)部門(mén)理應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”，允許公交企業(yè)相應(yīng)擴(kuò)大計(jì)提業(yè)務(wù)招待費(fèi)的收入基數(shù)。至于該項(xiàng)支出是否屬于公務(wù)性支出的判定，“口水仗”大可不必再打，因?yàn)閺亩惪傄?guī)定的該項(xiàng)支出按發(fā)生額的60%扣除就可以看出，國(guó)家已經(jīng)充分考慮到了這一點(diǎn)，并做了相應(yīng)的折扣。

（3）通訊費(fèi)問(wèn)題。這種形式和內(nèi)容不統(tǒng)一的問(wèn)題其實(shí)不乏解決的方法，比如，以單位的名義為公交員工購(gòu)買(mǎi)充值卡。但這絕不是說(shuō)蒙混過(guò)關(guān)和騙取國(guó)家補(bǔ)貼，它有一個(gè)重要的前提就是公交企業(yè)必須首先制定一個(gè)嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，就哪些人員、何種通訊費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)要有合法有效的票據(jù)憑證并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員簽字批準(zhǔn)認(rèn)可。

（4）水電及辦公費(fèi)用問(wèn)題。筆者認(rèn)為，較好解決此問(wèn)題的一個(gè)方法便是推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，以某個(gè)公交企業(yè)某年的水電辦公費(fèi)用為考察對(duì)象，分部門(mén)，定人員，以實(shí)際發(fā)生金額為依據(jù)“秋后算總賬”，分別由費(fèi)用發(fā)生部門(mén)逐一解釋費(fèi)用的必要性、合理性，以此為基礎(chǔ)，作為下一年度費(fèi)用開(kāi)支的依據(jù)。這當(dāng)然需要一個(gè)過(guò)程，然而非如此不足以讓政府部門(mén)和社會(huì)公眾信服，繼而痛痛快快地對(duì)公交企業(yè)的成本費(fèi)用開(kāi)支情況大開(kāi)綠燈。

2.2.2 財(cái)務(wù)費(fèi)用問(wèn)題

（1） 內(nèi)部職工集資利息問(wèn)題。筆者認(rèn)為，第一，不能簡(jiǎn)單地否定職工集資的合理性或合法性，這需要結(jié)合集資的歷史背景加以客觀認(rèn)識(shí)和分析。公交企業(yè)之所以會(huì)發(fā)生職工集資，是因?yàn)楣黄髽I(yè)不能從銀行借到企業(yè)發(fā)展所需資金，政府財(cái)政由于財(cái)政收入有限也對(duì)公交缺乏應(yīng)該和足夠的補(bǔ)貼資金，而公交企業(yè)又不能簡(jiǎn)單地“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，公交企業(yè)屬于“公用企業(yè)和與國(guó)計(jì)民生有重大關(guān)系的企業(yè)，政府有關(guān)部門(mén)給予資助或者采取其他措施幫助清償債務(wù)的”情形，不允許破產(chǎn)清算。這種情況下，公交企業(yè)才決定自力更生勒緊腰帶內(nèi)部挖潛，為了公交的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而向職工借款。第二，依據(jù)國(guó)稅函【2009】777號(hào)文件，只要符合該文件規(guī)定的兩個(gè)要件，公交企業(yè)的內(nèi)部職工借款利息是允許扣除的。至此，職工集資利息扣除問(wèn)題似乎已經(jīng)迎刃而解，然而這里仍然有兩個(gè)問(wèn)題需要明確，一是公交企業(yè)計(jì)提但沒(méi)有實(shí)際下發(fā)的利息允不允許扣除？二是該文件沒(méi)有下發(fā)前發(fā)生的集資手續(xù)不完備承不承認(rèn)？筆者認(rèn)為，沒(méi)有實(shí)際下發(fā)的利息也應(yīng)該承認(rèn)扣除，理由是之所以沒(méi)有下發(fā)，還是由于財(cái)政資金不到位致使公交企業(yè)無(wú)力支付，這等于是政府對(duì)公交企業(yè)職工形成的欠債，沒(méi)有理由讓公交職工負(fù)擔(dān)此項(xiàng)公共債務(wù)。至于手續(xù)不完備，只要是出于前述目的而發(fā)生的職工集資，責(zé)成公交企業(yè)補(bǔ)充完備手續(xù)即可，理由前已述及。

（2） 銀行手續(xù)費(fèi)用問(wèn)題。首先它是真實(shí)發(fā)生的；其次票據(jù)的規(guī)范性應(yīng)由稅務(wù)、財(cái)政等政府部門(mén)加以督導(dǎo)，公交企業(yè)似乎沒(méi)有這方面的“話語(yǔ)權(quán)”，但理應(yīng)得到認(rèn)可。

3 結(jié)論

盡管?chē)?guó)家早就對(duì)公交企業(yè)成本規(guī)制有原則性要求，但十幾年來(lái)對(duì)其踏實(shí)“落地”的研究少之又少。為建立健全并切實(shí)落實(shí)這一制度，筆者對(duì)此進(jìn)行了初步研究，條分縷析，對(duì)公交企業(yè)主要成本項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行了可具操作性的研究認(rèn)定，認(rèn)為公交企業(yè)成本規(guī)制在法制化、規(guī)范化的時(shí)下，及早實(shí)施有其可行性和必要性。

當(dāng)然，筆者的研究是建立在人員和車(chē)輛一定的假設(shè)基礎(chǔ)之上。公交人員和車(chē)輛如何配備才是最優(yōu)？所得與所費(fèi)如何匹配才能實(shí)現(xiàn)公交保本微利的愿景并與財(cái)政補(bǔ)貼關(guān)聯(lián)？這是一個(gè)后續(xù)需要深入再研究的命題。

除此之外，筆者認(rèn)為實(shí)施好公交企業(yè)成本規(guī)制制度還需做好以下幾點(diǎn)：

其一，公交企業(yè)要建章建制，完善每一項(xiàng)成本費(fèi)用項(xiàng)目的編制、標(biāo)準(zhǔn)、說(shuō)明、審批、備案、存檔等手續(xù)。比如對(duì)于工資費(fèi)用的認(rèn)定，至少要有每一年度司、乘、修及管理人員的增減變動(dòng)情況說(shuō)明；對(duì)于配件消耗，要建立每一輛公交車(chē)輛的購(gòu)置、維修、異動(dòng)臺(tái)賬等。不僅如此，這些手續(xù)和臺(tái)帳等還應(yīng)經(jīng)得起有關(guān)部門(mén)的審查和評(píng)判。

其二，公交企業(yè)要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)同財(cái)政物價(jià)稅務(wù)審計(jì)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，因?yàn)檫@項(xiàng)工作是一個(gè)信息的雙向流通反饋，公交企業(yè)并不是對(duì)此唯有俯首帖耳，惟命是從。恰恰相反，公交企業(yè)因其對(duì)公交實(shí)際具有無(wú)可替代的“話語(yǔ)權(quán)”，理應(yīng)在此方面發(fā)揮積極和有所建樹(shù)的獨(dú)特作用。但是，該專(zhuān)職部門(mén)特別是人員應(yīng)該保持相對(duì)穩(wěn)定，以便更好發(fā)揮其承上啟下的作用。

其三，財(cái)政物價(jià)稅務(wù)審計(jì)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”，既應(yīng)堅(jiān)持原則，不盲目跟風(fēng)人云亦云，科學(xué)公正地搞好公交企業(yè)的成本規(guī)制審定；又應(yīng)身子向下，換位思考，充分考慮公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)實(shí)際，維護(hù)公交企業(yè)正當(dāng)?shù)睦?，找到社?huì)利益和公交群體利益的契合點(diǎn)，努力促成互利雙贏。

其四，公交行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)制定此項(xiàng)制度的國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮我國(guó)東西部、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)公交企業(yè)的差別，形成一套可供各方參考借鑒的“市標(biāo)”、“省標(biāo)”、“國(guó)標(biāo)”，以利此項(xiàng)制度的長(zhǎng)期健康執(zhí)行下去。

國(guó)務(wù)院辦公廳于2005年9月23日轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院六部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》已經(jīng)過(guò)去12年，對(duì)公交企業(yè)成本規(guī)制的建立健全和落實(shí)，都還處在一個(gè)積極探索研究的階段，任重而道遠(yuǎn)。然而早一日落實(shí)這項(xiàng)政策，公交企業(yè)就會(huì)早一日獲得大發(fā)展的契機(jī)，廣大乘客就會(huì)早一日體會(huì)到國(guó)家這一重要“惠民政策”的好處。本文是探索研究公交企業(yè)成本規(guī)制的一家之言，拋磚引玉，希望引起有關(guān)方面專(zhuān)家的共鳴，共同盡早促成此項(xiàng)制度落實(shí)到位。