推進“耕種管收”工程構(gòu)建新型經(jīng)營體系

2008年以來，淄博市臨淄區(qū)堅持把糧食生產(chǎn)統(tǒng)一服務(wù)全覆蓋作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，實行“統(tǒng)一玉米機收和秸稈還田、統(tǒng)一旋耕、統(tǒng)一深耕、統(tǒng)一再旋耕、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一小麥供種、統(tǒng)一小麥播種、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一小麥收獲、統(tǒng)一夏玉米機械播種”十項統(tǒng)一服務(wù)，并在實踐中逐步完善深化，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化和社會化水平提升。

一、為什么要推行糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性日益高漲，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、老齡化現(xiàn)象日益凸顯的情況下，“誰來種地”“怎么種地”已經(jīng)成為全社會高度關(guān)注的問題。臨淄區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾的迫切需要為重點，一是在生產(chǎn)模式上，機械化作業(yè)大幅提高與“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”的方式如何協(xié)調(diào)適應，普通農(nóng)戶一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的傳統(tǒng)方式已嚴重影響到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是在耕作模式上，長期以來農(nóng)民為節(jié)省成本由旋耕替代深耕，造成土壤有機質(zhì)匱乏，被迫加大化肥、農(nóng)藥用量，破壞了土壤生態(tài)環(huán)境。三是小麥、玉米秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物如何轉(zhuǎn)化利用，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，解決秸稈焚燒帶來的大氣環(huán)境污染等問題已十分必要。對此，臨淄區(qū)自2008年開始試點推行了糧食種植“耕種管收”社會化服務(wù)模式，制定出臺了《關(guān)于推行糧食種植“十統(tǒng)一”工作的意見》，引進和培育各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強，服務(wù)行為規(guī)范覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

二、推行糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的主要做法

（一）實施財政政策扶持。一是作業(yè)補貼。區(qū)財政對加入糧食種植合作社（組），并實施完成“玉米統(tǒng)一機收還田、統(tǒng)一旋耕、統(tǒng)一深耕、統(tǒng)一再旋耕”，實現(xiàn)玉米秸稈禁燒和轉(zhuǎn)化利用的會員農(nóng)戶，通過補貼農(nóng)機專業(yè)合作社機械作業(yè)費的方式，按667平方米30元標準進行補貼。對統(tǒng)一小麥播種并經(jīng)驗收達標的會員農(nóng)戶，區(qū)財政再按照每667平方米10元的標準予以補貼。二是購置農(nóng)機具補貼。對“耕種管收”各環(huán)節(jié)亟須配套的機械，在享受國家財政補貼的基礎(chǔ)上，區(qū)財政再補貼。如免耕播種機、扒皮機、深松機等。三是適度規(guī)模經(jīng)營補貼。引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推動土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，對符合條件的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體進行財政扶持，按規(guī)模經(jīng)營面積每667平方米300元給予補助。

(二)層層簽訂服務(wù)協(xié)議書。一是區(qū)政府與各鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)辦與各村簽訂目標責任書，將糧食生產(chǎn)全程服務(wù)落實到戶、到地片。二是鎮(zhèn)辦與農(nóng)機專業(yè)合作社簽訂機械作業(yè)協(xié)議書。確保作業(yè)機械分解落實到糧食種植合作社（組），保質(zhì)保量完成機械作業(yè)任務(wù)。三是簽訂到戶協(xié)議書。各鎮(zhèn)辦以村為單位，組織參加糧食種植合作社（組）的會員農(nóng)戶填報《申報表》和《協(xié)議書》，按申報內(nèi)容，按時交納機械作業(yè)費差價款。

（三）全面落實作業(yè)機械。一是農(nóng)機專業(yè)合作社將準備用于全程作業(yè)的各類作業(yè)機械及配套組裝提前備齊，責任人和農(nóng)機手落實到人、到村（居）、到地塊。二是各鎮(zhèn)辦協(xié)助機械不足的農(nóng)機專業(yè)合作社做好車輛的外協(xié)工作，確保所需機械的數(shù)量，提前做好準備，并簽訂作業(yè)協(xié)議。三是在前期準備工作基礎(chǔ)上，依照糧食生產(chǎn)“耕種管收”，合理安排、統(tǒng)一調(diào)度機械作業(yè)。

“十統(tǒng)一”種植模式經(jīng)過幾年來的實踐與發(fā)展，我區(qū)已經(jīng)形成集“耕種管收”各環(huán)節(jié)于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。以朱臺農(nóng)機合作社為代表，實施農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機維修為主的主要糧食全環(huán)節(jié)托管的農(nóng)機組織服務(wù)體系；以淄博齊民旺植保專業(yè)合作社為代表的擁有有人駕駛機、無人機、大型植保機為主體的植保專業(yè)服務(wù)體系；以思遠合作社為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)標準化、“農(nóng)保姆”為服務(wù)模式的信息化服務(wù)體系；以憶當年農(nóng)業(yè)發(fā)展公司為代表的集農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)資銷售、水肥一體推廣服務(wù)為主的社會化服務(wù)組織；以臨淄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化商會為主體打造的農(nóng)業(yè)電商服務(wù)平臺，利用農(nóng)展會開展多種形式的產(chǎn)銷對接；以魯擔惠農(nóng)貸為主的涉農(nóng)金融服務(wù)體系等。初步形成了集農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

三、實施糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)取得的主要成效

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；潭鹊玫酱蠓嵘?。隨著“耕種管收”社會化服務(wù)的推進，加速了臨淄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化進程，農(nóng)民能夠騰出更多的時間從事二、三產(chǎn)業(yè)，全區(qū)每年5萬農(nóng)村勞動力得以解放，從事二、三產(chǎn)業(yè)增加非農(nóng)收入3億多元，有效地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有機結(jié)合，增強農(nóng)業(yè)效益和競爭力。同時，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭?，吸引一批種植大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進入，帶動了勞動生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積6867公頃，種糧大戶發(fā)展到179戶，家庭農(nóng)場74家，農(nóng)民專業(yè)合作社641家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)25家。農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展社會化服務(wù)組織初具規(guī)模，成為富民、利民、惠民的平臺。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系初步形成，解決了“誰來種地”的問題。最大程度的解放了生產(chǎn)力，為提升農(nóng)業(yè)效益、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，全區(qū)形成多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個環(huán)節(jié)中，都有社會化服務(wù)組織提供專門服務(wù)，基本覆蓋全區(qū)所有的糧食種植村居，主要糧食作物機械化率達到99%。培育病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社7家，2013年在全省率先試驗載人飛機防治小麥病蟲害，突破了病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治人工作業(yè)量有限和農(nóng)作物生長后期地面機械不能進地的限制，實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋。

三是農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綠色耕作。農(nóng)機裝備水平大幅提升，玉米秸稈統(tǒng)一機收還田、小麥寬幅精播、夏玉米直播、測土配方施肥等技術(shù)得到廣泛應用，有效提高了土壤肥力，保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益大幅提高。全區(qū)創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地2.44萬公頃，糧食667平方米產(chǎn)量年均提高3%左右，同時加上耕作費用、肥料、種子等成本降低，每667平方米均增收150元左右。“耕種管收”社會化服務(wù)模式，使“怎么種好地”的問題得以有效解決、推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，深耕、深松、寬幅精播，減少農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)“一控雙減”，形成綠色生態(tài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

臨淄區(qū)的耕種管收社會化服務(wù)模式，實質(zhì)上就是在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不變、農(nóng)民土地使用權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營主體不變、農(nóng)民受益主體不變的前提下，由農(nóng)機合作社、種糧大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、供銷合作社等新型經(jīng)營主體按照農(nóng)民的要求，對承包地實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營。變一家一戶“單打獨斗”式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為規(guī)?；⒓s化、機械化生產(chǎn)，進一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)村發(fā)展。

（臨淄區(qū)農(nóng)業(yè)局）