掃黑除惡：新理念與新思路

何榮功

針對涉黑涉惡問題的新動向，近日中共中央、國務院發(fā)布了《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。當前，深入開展掃黑除惡專項斗爭，是我國在全面建成小康社會的決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期作出的一項重大部署，是堅持以人民為中心，保障和提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政根基，維護社會穩(wěn)定的切實舉措。

《通知》強調了深入開展掃黑除惡專項斗爭的重大現(xiàn)實與歷史意義，明確了掃黑除惡工作的思路、主要任務和重心，提出了從源頭上遏制黑惡勢力滋生的機制，呈現(xiàn)出新時代國家針對涉黑涉惡違法犯罪治理的新氣象、新視野與新思路。

第一，“掃黑除惡”的新理念。嚴厲懲處黑惡勢力是我國長期堅持的刑事政策，過去我們一直使用“打黑除惡”的提法?！皰吆诔龕骸迸c“打黑除惡”雖一字之差，但其中意蘊和體現(xiàn)的治理理念方法截然有別?！皰吆诔龕骸币庠趶娬{有關機關要像“大掃除”一樣，自覺、主動、積極地甄別發(fā)現(xiàn)各種黑惡勢力，依法打擊處理，突出的是掃黑除惡工作的全面性、主動性、扎實性和徹底性，體現(xiàn)出國家針對黑惡勢力更具廣度、深度的治理策略。

第二，工作機制的新部署。與以往最大不同的是，本次掃黑除惡專項行動是黨中央、國務院專門發(fā)出通知，整合多部門力量開展的?！锻ㄖ访鞔_要求掃黑除惡要在各級黨委領導下，發(fā)揮社會治安綜合治理優(yōu)勢，推動各部門各司其職、齊抓共管，綜合運用各種手段預防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。以中共中央、國務院名義發(fā)出《通知》，一方面體現(xiàn)了黨和國家對本次掃黑除惡工作史無前例的重視;另一方面也可以有效協(xié)調各方面、各部門資源，打破部門壁壘，統(tǒng)一行動，實現(xiàn)對黑惡勢力的社會綜合治理。

第三，整體治理的新戰(zhàn)略。針對當前涉黑涉惡問題新動向，《通知》強調要切實把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把打擊黑惡勢力違法犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制。很明顯，中央已清楚認識到我國目前存在的涉黑涉惡是個復雜社會問題。表面上看，涉黑涉惡是違法犯罪問題，但實質上與有的地方基層政權建設薄弱、腐敗問題滋生密切牽連?！锻ㄖ穼趷簞萘Σ扇≌w治理的戰(zhàn)略，是我國社會治理體系和治理能力日益現(xiàn)代化的體現(xiàn)，有助于最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間，從根本上遏制和預防黑惡勢力的滋生發(fā)展。

第四，工作方法的新思路。掃黑除惡專項斗爭，工作千頭萬緒，涉及問題的廣度、深度、難度和工作強度都非常之大，我們只有抓住事物的主要矛盾，牽住了問題的“牛鼻子”，才能取得事半功倍的效果。在工作方法上，本次掃黑除惡專項斗爭明顯表現(xiàn)出新思路：《通知》指出要聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，這有助于國家集中力量針對突出問題最大限度實現(xiàn)掃黑除惡工作的社會效果?！锻ㄖ诽岢鲆獔猿忠婪▏缿?、打早打小、除惡務盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，這充分體現(xiàn)掃黑除惡工作的主動性和預見性。《通知》強調要把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”，這可以防止就案辦案、就事論事，有利于從源頭上實現(xiàn)對黑惡勢力的根本性治理。

第五，執(zhí)行力度的新決心。再好的政策和制度設計，如果不能有效貫徹執(zhí)行，終將只是一紙空文，掃黑除惡專項斗爭也不例外。當前，一些黑惡勢力之所以長期稱霸一方，為非作惡，在一定區(qū)域或行業(yè)內形成非法控制或重大影響，重要原因就是其與腐敗問題交織在一起，背后有強大的“關系網”和“保護傘”撐腰，這也必然使掃黑除惡工作在實際推進中面臨各種阻力和干擾。為了保證掃黑除惡專項斗爭取得切實效果，《通知》要求各級黨委和政府主要負責同志要勇于擔當，敢于碰硬，旗幟鮮明地支持掃黑除惡工作，對涉黑涉惡問題尤其是群眾反映強烈的大案要案，要有堅決的態(tài)度，無論涉及誰，都要一查到底，對掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現(xiàn)的“保護傘”問題線索要優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰，絕不姑息。

一分部署，九分落實。我國當前正處于全面推進依法治國的關鍵時期，“十九大”強調全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，掃黑除惡專項斗爭當然應在法治框架內進行，不能脫離依法治國的軌道，這就意味著各有關機關要善用法治、以法治思維積極推進掃黑除惡專項行動，應重視以掃黑除惡工作為契機，推進和實踐依法治國方略，將掃黑除惡作為實踐和檢驗法治建設及其成效的具體實例?！锻ㄖ窂娬{政法各機關要進一步明確政策法律界限，統(tǒng)一執(zhí)法思想，加強協(xié)調配合，既堅持嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又堅持嚴格依法辦案，確保辦案質量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。具體來說，理解與執(zhí)行《通知》的這一精神，應重視妥善處理以下問題：

第一，科學把握“打早打小”與刑法適用的關系。打早打小、露頭就打，是掃黑除惡工作須堅持的基本原則，也是提升掃黑除惡工作主動性和預見性的要求，有助于避免黑惡勢力坐大成勢，確保將黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài)。辦案過程中，對于黑惡勢力是否構成犯罪以及是否屬于刑法規(guī)定的黑社會性質組織，要嚴格依法認定。對于不構成犯罪的涉黑涉惡違法活動，要善用治安、行政等手段依法處理;構成犯罪的應依法定罪量刑。要貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對黑社會性質組織犯罪組織者、領導者、骨干成員及其“保護傘”要依法從嚴懲處，對犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員要依法從輕、減輕處罰，以保證打擊重點，減少社會對抗，促進社會和諧。

第二，重程序，強化證據，確保案件質量。切實推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，是黨的十八屆四中全會作出的重大改革部署，對于掃黑除惡工作中涉及犯罪的案件，要按照和主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，重視庭審實質化，強化證據意識和程序意識，防止以刑訊逼供等非法方法收集證據;嚴禁刑訊逼供，以確保辦案質量，盡最大限度防范和避免冤假錯案的發(fā)生。

第三，重視產權司法保護。產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。2016年11月4日中共中央、國務院發(fā)布了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，依法加強產權司法保護也是當前我國司法工作的重點之一。掃黑除惡專項斗爭中，各級司法機關要依法及時采取查封、扣押、凍結等措施，綜合運用追繳、沒收、判處財產刑以及行政罰款等多種手段，鏟除黑惡勢力經濟基礎，同時應嚴格貫徹落實對產權的司法保護，嚴格規(guī)范涉案財產的法律程序，堅持審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策，注意區(qū)分涉黑財產和個人企業(yè)合法財產的界限，對于依法屬于涉黑財產的，堅決予以追繳沒收;對于與黑惡勢力違法犯罪行為沒有牽連，屬于公民和企業(yè)合法的財產，應依法保護。（文章來源：檢察日報）