公平視角下政府在義務(wù)教育資源配置的作用

摘 要：教育資源合理配置需要政府財(cái)政的強(qiáng)而有力支持，制定相關(guān)扶持政策和法律的保障。政府是教育資源的統(tǒng)籌配置力量，需明確教育的均衡目標(biāo)、指標(biāo)以及責(zé)任，力求教育公平和教育區(qū)域城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的義務(wù)教育投入機(jī)制，構(gòu)建教育均衡問(wèn)責(zé)制和公平機(jī)制，從而為義務(wù)教育資源均衡配置創(chuàng)造平穩(wěn)和諧的道路。

關(guān)鍵詞：公平；義務(wù)教育；資源配置

義務(wù)教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)階段，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是政府的法定責(zé)任，義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成為我國(guó)教育發(fā)展的戰(zhàn)略工程。作為教育綜合改革先行省份，廣東省近年來(lái)堅(jiān)持以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，以提高質(zhì)量和促進(jìn)公平為重點(diǎn)，不斷深化義務(wù)教育體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的義務(wù)教育，取得一定成績(jī)。已經(jīng)初步建立起以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制；確立了國(guó)家公共教育投入目標(biāo)和增長(zhǎng)機(jī)制；明確了各級(jí)政府的教育財(cái)政責(zé)任；堅(jiān)持了教育的公益性和普惠性原則；積極構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有廣東特色的全面實(shí)施素質(zhì)教育的義務(wù)教育新體制機(jī)制。

但，我國(guó)教育資源分配中存在著較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)城以及地區(qū)差異，導(dǎo)致教育不公平以及教育資源失衡等問(wèn)題日益嚴(yán)重。黨中央明確提出：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源?！苯逃Y源配置是義務(wù)教育順利發(fā)展的重要性因素，因此能否發(fā)揮政府在義務(wù)教育資源配置中先鋒地位，是否實(shí)行正確的政府對(duì)義務(wù)教育宏觀調(diào)控，對(duì)于能否實(shí)行我國(guó)教育公平具有關(guān)鍵性的決定。

一、 影響政府在義務(wù)教育資源配置作用的因素

1. 政府對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政投入

作為教育的各級(jí)主管部門，不論是中央主管部門還是地市級(jí)的主管部門，不論是教育口的主管部門，還是財(cái)政口的主管部門，都應(yīng)該加大在義務(wù)教育領(lǐng)域的投入，保證教育經(jīng)費(fèi)的到位。通常會(huì)規(guī)定出義務(wù)教育支出的比例，占GDP的比例在一定水平之上，以保證教育資金的可持續(xù)供應(yīng)，保證義務(wù)教育事業(yè)的進(jìn)行。各級(jí)教育和財(cái)政主管部門，都要在義務(wù)教育投入總量上下工夫，不斷地提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入比重，同時(shí)也要保證教育資源的均衡配置，在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，在普通的義務(wù)教育學(xué)校，加大政策和金額的傾斜力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡，同時(shí)提高中國(guó)整體義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的總投入。只有義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的整體投入水平和投入的金額到位，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)才有可能實(shí)現(xiàn)均衡，義務(wù)教學(xué)的質(zhì)量也才有可能得到提高。

2. 我國(guó)現(xiàn)有所建設(shè)的公共教育體系（政策、制度）

隨著我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的提出，我國(guó)把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，力求積極推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域義務(wù)教育資源比例協(xié)調(diào)和互補(bǔ)共進(jìn)。堅(jiān)持教育體系可持續(xù)發(fā)展理念，保持明確的階段性和適度的差別性。

積極處理并完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相符合的公共教育體系。市場(chǎng)可以促進(jìn)地區(qū)區(qū)域之間資源的公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)教育統(tǒng)籌發(fā)展，在一定程度上影響資源配置的方向，能夠提高教育投入的產(chǎn)出效益。這表明了完善公共教育體系與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系對(duì)我國(guó)政府在義務(wù)教育資源配置作用有重大影響力。

3. 政府職能決定其對(duì)義務(wù)教育資源作用

政府在教育領(lǐng)域尤其是義務(wù)教育領(lǐng)域中發(fā)揮著作用。在實(shí)行教育活動(dòng)的過(guò)程中所涉及的各類資源均來(lái)自于教育資源，這就需要到政府這個(gè)重要角色發(fā)揮其宏觀或微觀的作用。作為制度實(shí)施者，保障制度秩序；有效協(xié)調(diào)各種利益矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定。政府的文化職能是指政府作用于思想道德文化建設(shè)的職能，是政府為滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，它是加緊社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。其中，文化職能主要分為四類：發(fā)展科學(xué)技術(shù)、發(fā)展教育、發(fā)展文化事業(yè)、發(fā)展衛(wèi)生體育，這四個(gè)方面均反映了只有得到政府的支持和重視，規(guī)劃全國(guó)的教育發(fā)展，加大對(duì)文化教育經(jīng)費(fèi)的支出比重并制定有助于教育文化可持續(xù)性的法規(guī)政策，宏觀規(guī)劃教育發(fā)展規(guī)模和細(xì)則，教育才得以穩(wěn)健地發(fā)展和保障。政府在教育的提供和管理上占統(tǒng)籌地位，有利于發(fā)揮教育資源配置的宏觀調(diào)節(jié)功能，突出政府的監(jiān)督作用，這是我國(guó)政治體制和國(guó)情，以及教育的性質(zhì)所決定的。

二、 政府在義務(wù)教育資源配置中的作用

1. 政府在義務(wù)教育資源配置中的統(tǒng)籌地位

義務(wù)教育是公益性事業(yè)，關(guān)涉所有社會(huì)主體共同的整體利益。同時(shí)，在資源配置領(lǐng)域中，市場(chǎng)不能隨意參與公共產(chǎn)品的提供，因?yàn)楣?yīng)需求不可估計(jì)性和隨意性會(huì)容易導(dǎo)致外部性的產(chǎn)品市場(chǎng)配置失衡。因此，義務(wù)教育系社會(huì)公共產(chǎn)品，其資源配置不可以隨意依靠市場(chǎng)控制，顯而可見，政府作為洪流中的砥柱必須能夠引導(dǎo)教育資源的有效配置并推動(dòng)其日后強(qiáng)大的發(fā)展。政府其統(tǒng)籌地位主要表現(xiàn)為支配教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的大體方向和落實(shí)數(shù)額，以及通過(guò)各種手段調(diào)節(jié)、控制義務(wù)教育資源配置，使義務(wù)教育真正充分發(fā)展，使得促進(jìn)教育公平。教育資源分配的不平等，使很多孩子輸在了起點(diǎn)上。因此，城鄉(xiāng)教育差距需要通過(guò)高效利用義務(wù)教育資源，使資源投入的產(chǎn)出最大化，這樣更利于城鄉(xiāng)區(qū)域資源合理化，均衡培養(yǎng)出專業(yè)人才，讓學(xué)生在教育資源基礎(chǔ)上具備同樣的競(jìng)爭(zhēng)條件，加快義務(wù)教育結(jié)果公平化。

2. 政府制定義務(wù)教育資源配置發(fā)展規(guī)劃，健全義務(wù)教育相關(guān)制度

政府可以通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)資源配置規(guī)定，健全教育體制等“硬實(shí)力”途徑來(lái)全方位、多方面統(tǒng)籌義務(wù)教育發(fā)展，讓資源配置在明確而清晰的發(fā)展道路上日趨均衡。在理論和實(shí)踐上制定并推行義務(wù)教育保障政策，既落實(shí)城鄉(xiāng)區(qū)域資源分配系統(tǒng)內(nèi)部基本均等，又基本落實(shí)到區(qū)間教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入，均等教育機(jī)會(huì)，提供更高質(zhì)量的教育。

3. 地方政府推行切合地方區(qū)域形勢(shì)的政策，能推動(dòng)教育均衡發(fā)展的改革

政府出臺(tái)的教育政策和規(guī)定在不斷的翻新和優(yōu)化重組下，能夠優(yōu)化自身地方教育均衡發(fā)展，逐步發(fā)覺(jué)其地方教育的優(yōu)質(zhì)特質(zhì)，將資源最大內(nèi)部效能。政府強(qiáng)大的宏觀統(tǒng)籌地位能夠使教育資源配置在各方部門的協(xié)調(diào)合作之下規(guī)劃地方義務(wù)教育系統(tǒng)西部的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而達(dá)到均衡的教育資源配置導(dǎo)向價(jià)值作用。

三、 政府在義務(wù)教育資源配置中的作用的建議

教育是立國(guó)之本，作為一項(xiàng)培養(yǎng)人才的系統(tǒng)工作，其主要體現(xiàn)在人素質(zhì)的提高以及和諧社會(huì)的進(jìn)步。顯然可見，教育均衡刻不容緩，其彰顯性的發(fā)展是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)步的劃時(shí)代趨勢(shì)。2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《教育督導(dǎo)條例》，會(huì)議指出，我國(guó)義務(wù)教育已進(jìn)入全新的階段，從根本上解決了“讀書難”的問(wèn)題，但區(qū)域和地方教育（資源、水平質(zhì)量等方面）還存在著較大差距，這種白熱化的階段要政府力求推進(jìn)義務(wù)教育資源配置均衡發(fā)展，保障學(xué)童接受到讓人民滿意的教育。

1. 健全義務(wù)教育資源配置均衡發(fā)展的相關(guān)制度及法律法規(guī)

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，意旨在于對(duì)口幫扶，力度傾斜，整體提升辦學(xué)質(zhì)量。提高教育管理協(xié)調(diào)化，加大信息交流，做到教育資源的公開公平。加大對(duì)“讀書難，辦學(xué)弱”地區(qū)的財(cái)政扶持和傾斜，要落實(shí)教育設(shè)備（投影儀、音響等音體美設(shè)備、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備）和基礎(chǔ)生活資源（圖書室、學(xué)生宿舍、學(xué)生飯?zhí)没锸常┑膬?yōu)化。促進(jìn)學(xué)生的全面德智體發(fā)展，不以學(xué)習(xí)成績(jī)高作為優(yōu)秀的指標(biāo)，同樣也不定勢(shì)思維地定義學(xué)習(xí)成績(jī)差或者較難調(diào)教的學(xué)生。配合政策和法律法規(guī)的實(shí)行有利于教育均衡發(fā)展，教育資源的配置提供保障。

2. 實(shí)現(xiàn)分配制和輪更制，區(qū)域內(nèi)師資共享系統(tǒng)

構(gòu)建完善的師資隊(duì)伍合理分配和流動(dòng)的規(guī)劃。學(xué)習(xí)國(guó)外教育資源配置均衡發(fā)展實(shí)踐中留下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和成果，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)教師分配制和輪更制，以法律的形式針對(duì)教師流動(dòng)和分配的流程進(jìn)行程序化、定期化、不規(guī)則化的安排。制定一套完善、輪換、人性化的師資隊(duì)伍流動(dòng)政策，針對(duì)職務(wù)工資和津貼，按梯度和一定條件分配教師流動(dòng)。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層或貧困地區(qū)工作的教師，將其工資、職稱、親屬待遇等方面效仿退伍軍人的福利和待遇。

3. 強(qiáng)化政府責(zé)任，保障充足的經(jīng)費(fèi)，確保政府在義務(wù)教育資源配置的統(tǒng)籌作用

在教育資源配置里政府分直接參與和間接參與。直接參與到調(diào)集資源中，用于公共產(chǎn)品的提供，譬如說(shuō)對(duì)義務(wù)教育財(cái)政投入的調(diào)資和合理使用；而間接參與到政策的落實(shí)，對(duì)教育資源配置的流向、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行“中性”參與。那么政府應(yīng)履行到教育資源配置的參與當(dāng)中，必須集中人力、物力、財(cái)力，保障充足的教育經(jīng)費(fèi)，更好地發(fā)揮政府作用，必須從政府的功能切入。要政府從全社會(huì)的整體利益出發(fā)，通過(guò)包括財(cái)政在內(nèi)的各種手段，介入教育資源配置領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)教育資源配置的高效、優(yōu)化。

4. 構(gòu)建保障義務(wù)教育資源配置的長(zhǎng)效機(jī)制

建立并完善城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍的共享機(jī)制，建立師資人才檔案庫(kù)，并完整教師考核信息和檔案，定期、定向、定線地實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)師資共享。

實(shí)行以學(xué)科為類別的教師管理制度，深化教師考核評(píng)價(jià)改革，驅(qū)動(dòng)教師的內(nèi)在需求和社會(huì)需求的自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)，盡可能做到機(jī)制考核的公平、透明、科學(xué)和合理，力求做到“教師·學(xué)?！ふ比吖策M(jìn)的目標(biāo)。其次要重視提升教師素質(zhì)，抓好師資隊(duì)伍的建設(shè)。形成一支高學(xué)歷，高素質(zhì)，高德行的教師群體，使教師在辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量中占核心力量。確保教師行業(yè)在優(yōu)化道路上走得更平穩(wěn)，且有高水平指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)義務(wù)教育資源配置不同程度上出現(xiàn)了城鄉(xiāng)區(qū)域資源不合理、師資分配不均衡、辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量參差不齊、教育財(cái)力資源配置失衡等問(wèn)題。而問(wèn)題的主要原因是因財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入失衡造成的。

我國(guó)需進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合公共財(cái)政體系支配，發(fā)展多方向經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。教育具有社會(huì)效益，對(duì)國(guó)家財(cái)政有相互補(bǔ)益的作用。成立國(guó)家和地方的教育撥款委員會(huì)等專職機(jī)構(gòu)，健全教育經(jīng)費(fèi)投入體系，并監(jiān)督政府撥款。強(qiáng)化并完善省級(jí)財(cái)政對(duì)教育的統(tǒng)籌和預(yù)備方案，避免導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足、區(qū)域教育發(fā)展失衡。

加大對(duì)農(nóng)村教育的支援力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，合理分配農(nóng)村和貧窮地區(qū)教育的師資隊(duì)伍，建立促進(jìn)教學(xué)水平和質(zhì)量的教學(xué)實(shí)踐基地。城鄉(xiāng)教育均衡、和諧、共同發(fā)展和教育資源共享機(jī)制是有效補(bǔ)救城鄉(xiāng)之間教育資源均衡的措施之一。

義務(wù)教育是教育的基層，是關(guān)乎實(shí)現(xiàn)人才培育和教育公平的關(guān)鍵。其均衡發(fā)展是國(guó)家教育事業(yè)的導(dǎo)向方向，它關(guān)乎了我國(guó)社會(huì)能否快速平穩(wěn)發(fā)展、教育資源配置、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面能否趕上教育發(fā)達(dá)國(guó)家的重要指標(biāo)。

我們從教育資源配置這細(xì)分點(diǎn)研究得出教育不均衡有很多原因，其中主要有：教育的目標(biāo)、責(zé)任不明確；教育資源均衡配置的督導(dǎo)機(jī)制不完善。由此，在此基礎(chǔ)上提出了教育資源均衡配置的建議：健全義務(wù)教育資源配置均衡發(fā)展的相關(guān)制度及法律法規(guī)、建立區(qū)域內(nèi)師資共享系統(tǒng)、確保政府在義務(wù)教育資源配置的統(tǒng)籌作用。

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作者簡(jiǎn)介：吳文剛，廣東省韶關(guān)市，廣東韶關(guān)學(xué)院教育學(xué)院。