綠色堤防鐫刻使命
——解讀上海城市防汛防臺(tái)安全的生命線

杜靜安

“筑一道海塘加一把鎖，固一道江堤立一道屏。綠色堤防，鐫刻我們使命?！边@是上海市堤防行業(yè)之歌中的一段形象歌詞。它告訴人們，綠色堤防鐫刻堤防人的崇高使命。它同時(shí)也告訴人們，堤防，是指包括防汛墻和海塘以及泵閘在內(nèi)的統(tǒng)稱，是城市防汛防臺(tái)安全的生命線。綠色堤防，蘊(yùn)含著安全、景觀、生態(tài)、文明、科技的豐富內(nèi)涵和外延。

上海濱江臨海，地勢低平，經(jīng)常遭遇臺(tái)風(fēng)、高潮、暴雨、洪水等侵襲。每年的六月至九月，是防備和迎戰(zhàn)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)期。上海的防汛保安體系由“四道防線”組成，除了區(qū)域排澇和城鎮(zhèn)排水之外，極為重要的是始終處于第一線的“千里江堤”和“千里海塘”了。兩道重要防線，關(guān)系到防汛防臺(tái)安全，關(guān)系到上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全，關(guān)系到幾千萬人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

“千里江堤”主要指上海市黃浦江一線堤防。黃浦江河道從吳淞口至滬江浙省界，包括上游攔路港、紅旗塘（上海段）、太浦河（上海段）、大泖港干流和各支流（165條）河口至第一座水閘或者已確定的支流河口延伸段之間的河道，全長約248公里，兩岸堤防全長約486公里，涉及上海11個(gè)行政區(qū)域。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蘇州河的航運(yùn)功能和觀光功能也日益凸顯，蘇州河河道全長53.5公里，兩岸堤防全長約110公里，涉及上海7個(gè)行政區(qū)域。按照《上海市河道管理?xiàng)l例》和《上海市黃浦江防汛墻保護(hù)辦法》的有關(guān)規(guī)定，黃浦江和蘇州河等市管河道管理范圍為陸域側(cè)沿河口線兩側(cè)各外延不小于6米的區(qū)域，包括堤防、防汛墻、防汛通道、護(hù)堤地等。其中黃浦江中下游防汛墻劃定了保護(hù)范圍，為防汛墻及其墻體外緣水域側(cè)5米、陸域側(cè)10米范圍內(nèi)的全部區(qū)域。

“千里海塘”是指長江口、東海和杭州灣沿岸以及島嶼四周修筑的堤防（含堤防構(gòu)筑物）及其護(hù)灘、保岸、促淤工程。有隨塘河的堤防保護(hù)范圍為堤身、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳至隨塘河邊緣的護(hù)堤地；無隨塘河的堤防保護(hù)范圍為堤身、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳外側(cè)20米護(hù)堤地；護(hù)灘、保岸、促淤工程的范圍按照政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件確定。上海市海塘主要分布在非城市中心區(qū)域（含浦東），其中崇明區(qū)域包括崇明、長興和橫沙三島。

翻開2013年的資料，上海全市共有一線海塘522.99公里，其中大陸一線海塘從滬浙邊界金絲娘橋起至滬蘇邊界瀏河口止共210.69公里，崇明三島312.30公里，主要備塘201.45公里，次要備塘305.86公里；公用段海塘長度206.23公里，專用段海塘長度316.76公里；丁壩346道，總長39.02公里，順壩151條，總長192.77公里。隨著橫沙東灘圍海造地等工程建設(shè)的神速推進(jìn)，如今全市海塘長度又有了長足發(fā)展。

目前，黃浦江中下游堤防設(shè)施已按照國家批準(zhǔn)的“千年一遇”設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)完成達(dá)標(biāo)建設(shè)；黃浦江上游干流段、太浦河、攔路港、紅旗塘等堤防設(shè)施已按照“五十年一遇”的防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)完成達(dá)標(biāo)建設(shè)；蘇州河堤防設(shè)施（除上游段外）也已基本完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。海塘設(shè)施達(dá)到防御“200年一遇潮位加12級(jí)風(fēng)（下限）”標(biāo)準(zhǔn)的有123.14公里，防御“100年一遇潮位加12級(jí)風(fēng)（下限）”標(biāo)準(zhǔn)的有31.78公里，防御“100年一遇潮位加11級(jí)風(fēng)（下限）”標(biāo)準(zhǔn)的有250.89公里，其余117.19公里則是防御“100年一遇潮位加不足11級(jí)風(fēng)”的能力，分布在非城市中心的五個(gè)區(qū)域（含浦東）?！扒Ю锝獭焙汀扒Ю锖Ｌ痢惫餐瑯?gòu)筑起城市防汛防臺(tái)安全的生命線。

上海人特別是上了年紀(jì)的老人都不會(huì)忘記1989年8月4日這一天。第十三號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)侵襲上海，恰逢臺(tái)風(fēng)、暴雨、大潮“三碰頭”的可怕情景——凌晨2點(diǎn)10分，黃浦公園水文站實(shí)測潮高為5.04米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時(shí)4.4米的警戒水位！滔滔江水疊加風(fēng)勢、雨勢，一陣又一陣越過外灘防汛墻，不知險(xiǎn)情的游人甚至可以站立在防汛墻邊直接往江中洗手。上海危在瞬間！時(shí)任上海市市長朱镕基半夜緊急視察黃浦公園水文站時(shí)帶來的備選方案是：萬不得已，放開浦東江邊閘門，淹浦東，保浦西，盡量減少損失。結(jié)果在最關(guān)鍵時(shí)刻，水位停止了上漲，最終備選方案沒有用上，防汛墻在極限處勉強(qiáng)過關(guān)。為深刻吸取教訓(xùn)，之后就有了黃浦江中下游防汛墻可防千年一遇的臺(tái)風(fēng)、暴雨、大潮“三碰頭”的設(shè)計(jì)和建造，并成功經(jīng)歷了多次考驗(yàn)。

城市生命線的重要性不言而喻。倘若生命線失守那將會(huì)有什么后果？

2005年8月末，擁有美麗名字的“卡特麗娜”五級(jí)颶風(fēng)登陸美國墨西哥灣沿海。盡管氣象部門事前成功預(yù)測并發(fā)布了警報(bào)，但由于政府低估了這次災(zāi)害的嚴(yán)重性，加之堤壩沒加固，在遭遇堪稱美國歷史上破壞力最大的颶風(fēng)駭人能量傾瀉時(shí)，堤壩瞬間大面積崩塌，海水、湖水、河水、運(yùn)河之水無情地將本來低于海平面的新奧爾良市翻卷成一片澤國，整個(gè)城市遭到滅頂之災(zāi)。1 836人溺水死亡、700人失蹤、2 385人精神錯(cuò)亂，直接損失、間接損失以及衍生損失所造成的死亡人數(shù)高達(dá)4 081人，其損失甚至超過了“9·11”恐怖襲擊事件。如今，耗費(fèi)巨資和人力重修的堤防早已合龍，但慘痛的歷史記憶永遠(yuǎn)難以忘記。

如果說重大的自然災(zāi)害具有不可抗拒之力，那么人為的疏忽大意或知法犯法致使堤防損毀、造成險(xiǎn)情的事故就十分不應(yīng)該了。遠(yuǎn)的不說，僅從上海近十年來發(fā)生的“三違一堵”（即在堤防管理和保護(hù)范圍內(nèi)的違規(guī)搭建及建設(shè)、違規(guī)堆載、違規(guī)靠泊、堵塞防汛通道等行為）典型案例來看，就令人十分震驚。

案例之一：違規(guī)堆載黃沙致防汛墻驚現(xiàn)險(xiǎn)情

2017年8月1日下午，同樣處于黃浦江主汛期，閔行區(qū)奉浦大橋下游側(cè)約1.5公里處的防汛墻墻后，被某船廠隨意堆放面積約2 000平方米、高度約6～7米的黃沙，結(jié)果堆沙堆出了大事故——近80米防汛墻墻體整體外移，最大處外移達(dá)18～19米，墻前泥土被擠壓至黃浦江內(nèi)約25米，墻前河底泥面隆起露出水面，墻后地坪塌陷面積約1 800平方米，出險(xiǎn)段防汛墻與墻前躉船的連接橋全部斷裂，滑入江中。

案例之二：浦東濱江段防汛墻突遭失控船只撞擊

2017年10月23日下午，浦東新區(qū)富都世界濱江段一線防汛墻突遭失控船只撞擊，撞擊的后果是：約8米防汛墻墻體內(nèi)凹、斷裂，3條貫穿性裂縫與地面呈45度，伸縮縫處撕拉達(dá)5厘米。事故對(duì)防汛安全造成了極大威脅，也破壞了浦東濱江的整體美觀。

事故無情人有情。城市的生命線不容破壞，上海的堤防線急需保護(hù)。提升城市能級(jí)與核心競爭力，絕對(duì)需要“保護(hù)神”——“千里江堤”和“千里海塘”的保障。其道理極為淺顯和明白：倘若沒有上海堤防的安全，哪來上海的平安和發(fā)展？保護(hù)好、管理好、使用好堤防是提升城市能級(jí)與核心競爭力的題中應(yīng)有之義。為此，肩負(fù)行業(yè)管理重任的上海市堤防（泵閘）設(shè)施管理處日前制定并開始實(shí)施精細(xì)化管理堤防工作“三年行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)標(biāo)卓越全球城市，全面提升堤防泵閘和重大水利工程建設(shè)與管理水平。其中，看點(diǎn)多多，亮點(diǎn)頻頻。尤具操作性的是：將精細(xì)化管理要求體現(xiàn)在汛期與非汛期、白天與黑夜、平時(shí)與節(jié)假日、常態(tài)與應(yīng)急，以全覆蓋、全過程、全天候、全壽命周期管理和法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為著力點(diǎn)，并組織動(dòng)員和借勢借力全市市場化運(yùn)行單位廣泛參與，努力做到“千里江堤”萬個(gè)崗，“千里海塘”萬名哨。到2020年，形成覆蓋面更廣、利用率更強(qiáng)、效能更高的智能化管理模式。尤為振奮人心且看得見、摸得著的是建立精細(xì)化管理樣板段，到2020年，著重打造蘇州河綜合管理、徐匯濱江堤防行業(yè)管理、金山區(qū)海塘行業(yè)管理等一批精細(xì)化管理樣板段，形成可復(fù)制可推廣的長效管理經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，極大提升堤防設(shè)施精細(xì)化管理水平，借以和超大型全球城市的地位和功能相匹配。

難忘2013年，上海市水務(wù)局文明委公布了聞名遐邇的上海“堤防十景”，即：北外灘國客中心堤防、徐匯濱江堤防、上海國際時(shí)尚中心文化濱江堤防、太浦河堤防、外灘濱水區(qū)堤防、陸家嘴濱江堤防、明珠湖西沙濕地海塘、碧海金沙海塘、黃浦南苑濱江堤防、夢清園堤防。五年時(shí)間彈指一揮間，“堤防十景”與時(shí)俱進(jìn)，樣板作用功勞巨大。隨著黃浦江45公里濱江岸線貫通，隨著像繡花一樣的“三年行動(dòng)計(jì)劃”的扎實(shí)推進(jìn)，變“堤防十景”為“堤防百景”的愿景不僅完全可以預(yù)期并正在一年一個(gè)樣、三年再變樣地逐步精彩呈現(xiàn)。

通覽“三年行動(dòng)計(jì)劃”，通篇充滿了風(fēng)險(xiǎn)和防范意識(shí)。這與上海即將成為超大型全球城市同時(shí)又是風(fēng)險(xiǎn)度極高的城市是密切相關(guān)的。日前筆者參加了一個(gè)有關(guān)防范城市風(fēng)險(xiǎn)的論壇，當(dāng)與會(huì)者提問城市風(fēng)險(xiǎn)管理專家“上海當(dāng)前最大的風(fēng)險(xiǎn)是什么”時(shí)，專家的回答是“沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”。講得多么“哲學(xué)”和精準(zhǔn)??！從某種視角而言，正是有了巨大的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，才產(chǎn)生了“三年行動(dòng)計(jì)劃”。悠悠萬事，唯此為大??！

“水”路漫漫，其修遠(yuǎn)兮。都說城以水興，水為城用。的確，水是生命之源，水是生態(tài)之要，水是生產(chǎn)之基。然而，“水可載舟，亦可覆舟”。堤防人從多年實(shí)踐中總結(jié)出了“六水一體”新思路，也成為不能不三復(fù)斯言：在傳統(tǒng)的水安全、水資源、水環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)水生態(tài)、水景觀、水文化元素，努力掌握“天時(shí)、地利、人和”，在科技引領(lǐng)下，懂水，用水，管水，美水。

朋友，當(dāng)您愜意地漫步在新貫通的黃浦江兩岸45公里美麗濱江時(shí)，當(dāng)您瀟灑地在金山城市海灘游泳嬉水時(shí)，當(dāng)您過癮地乘坐游輪飽覽浦江風(fēng)情時(shí)，您有沒有想過長長漫漫的堤防與您的關(guān)系？您有沒有感知日日夜夜給您城市溫度的堤防人的辛勞？您有沒有憧憬三年乃至更多年之后上海濱江、“千里江堤”、“千里海塘”更靚麗的美景？

還是讓動(dòng)聽的上海市堤防行業(yè)之歌來回答吧——“守一輩大堤許一個(gè)愿，創(chuàng)一輩大業(yè)圓一個(gè)夢，美好城市我營造。人水合一，綠色堤防，凝聚我們的忠誠”。

致敬！托起平安長城的無名英雄。