金屬非金屬礦山風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及應(yīng)急管理模式研究

駱效兵,龔愛(ài)蓉,馮 杰

(湖北省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心, 湖北 武漢 430070)

0 前 言

增強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗能力,以危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、金屬冶煉等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹匦?科學(xué)建設(shè)并發(fā)展應(yīng)急救援微基地,使全省所有重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域無(wú)盲區(qū)覆蓋,是湖北省2018年應(yīng)急管理重點(diǎn)工作之一。湖北省以北為秦嶺褶皺系,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,熱液活動(dòng)廣泛,成礦條件有利,形成了豐富的礦產(chǎn)資源,如磷、金、銀、鐵、金紅石、重晶石、大理石、石膏等,鄂東南地區(qū)燕山期中酸性巖漿活動(dòng)強(qiáng)烈,具有有利的熱動(dòng)力成礦條件,銅、鐵、金、鉛等金屬儲(chǔ)量豐富[1],21世紀(jì)初期,我國(guó)處于加速工業(yè)化發(fā)展階段,對(duì)礦產(chǎn)資源依賴(lài)度較高,增強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度造成了礦產(chǎn)資源的過(guò)度無(wú)序開(kāi)采,受歷史原因影響,礦山安全管理信息化水平及應(yīng)急預(yù)警自動(dòng)化程度較低。

近年來(lái),隨著信息化迅猛發(fā)展,工業(yè)數(shù)控技術(shù)正加速滲透各行各業(yè),礦山企業(yè)自然也不例外。通過(guò)開(kāi)展礦山“六大系統(tǒng)”研發(fā)建設(shè),礦山信息化水平明顯提高;2016年中心建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)已初步完成橫、縱向各級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享,也為對(duì)接企業(yè)信息數(shù)據(jù)的上傳下達(dá)打通脈絡(luò),為安全風(fēng)險(xiǎn)綜合管控提供實(shí)操平臺(tái)。但企業(yè)及監(jiān)管各級(jí)部門(mén),如何能在龐雜的各種信息中甄選影響企業(yè)安全生產(chǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)源閾值,協(xié)助企業(yè)通過(guò)各類(lèi)信息,精準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),合理編制應(yīng)急預(yù)案并實(shí)施演練;協(xié)助區(qū)域應(yīng)急救援基地根據(jù)地域企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)配置應(yīng)急救援物資裝備,災(zāi)變后快速應(yīng)急處置,精準(zhǔn)施救,最大限度挽救生命減少財(cái)產(chǎn)損失,仍是當(dāng)前“大應(yīng)急”形勢(shì)下重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急管理模式的重要課題。因此,進(jìn)一步綜合區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)信息,提升應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)水平領(lǐng)域仍有較大的理論研究空間。

針對(duì)以上問(wèn)題,本文將闡述三方面內(nèi)容,一是遵照國(guó)家相關(guān)應(yīng)急法規(guī)文件,學(xué)習(xí)外省應(yīng)急指揮官實(shí)施辦法,探討我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)官管理制度,協(xié)助企業(yè)實(shí)施金屬非金屬礦山風(fēng)險(xiǎn)隱患判定、預(yù)估預(yù)判企業(yè)事故形態(tài)、編寫(xiě)切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并組織演練等工作;二是組織各地應(yīng)急救援技術(shù)官依據(jù)本區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別,實(shí)施對(duì)區(qū)域應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)資源核查,協(xié)助應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)科學(xué)配置應(yīng)急物資器材裝備;將企業(yè)應(yīng)急預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)信息和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)裝備配置信息整合,通過(guò)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)信息高速公路實(shí)施數(shù)據(jù)共享,動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀及應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況,實(shí)現(xiàn)源頭治理,將事故隱患消除在萌芽狀態(tài),有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生;三是總結(jié)辦法、匯總信息,探討我省應(yīng)急救援微基地建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)及應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)實(shí)戰(zhàn)能力,科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,進(jìn)一步完善應(yīng)急平臺(tái)支撐體系,提高中心應(yīng)急響應(yīng)能力及指揮決策水平。

1 應(yīng)急救援技術(shù)管理及金屬非金屬地下礦山風(fēng)險(xiǎn)隱患判定辦法

2014年2月1日,廣東省政府為進(jìn)一步提高突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置水平,確?，F(xiàn)場(chǎng)指揮統(tǒng)一、有序、高效,根據(jù)相關(guān)規(guī)定出臺(tái)了廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法(試行)》[2],至今取得了良好的試點(diǎn)效果,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃中指出:應(yīng)完善平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,健全安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)急值班值守工作機(jī)制,完善事故現(xiàn)場(chǎng)救援統(tǒng)一指揮機(jī)制,建立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮官制度,提升事故信息采集和分析決策能力。

結(jié)合中心職能管理重點(diǎn),中心擬建立應(yīng)急救援技術(shù)官管理制度,應(yīng)急救援技術(shù)官主要組成是各區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急技術(shù)骨干,同時(shí)具備豐富的應(yīng)急理論及實(shí)踐水平。為配合這一試點(diǎn)工作,中心2017年實(shí)施“金屬非金屬礦山重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急資源核查”項(xiàng)目,已經(jīng)完成了鄂州、黃石及荊門(mén)3個(gè)地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的資源核查,甄選了21名應(yīng)急救援技術(shù)官,完成了應(yīng)急救援技術(shù)官工作管理規(guī)范(草案),規(guī)范中指出:應(yīng)急救援技術(shù)官的主要有指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施應(yīng)急培訓(xùn)與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、審核應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練、應(yīng)急執(zhí)法巡查、特殊時(shí)期和關(guān)鍵場(chǎng)所應(yīng)急值守和應(yīng)急科技信息專(zhuān)項(xiàng)研究等職能,其中協(xié)助企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為首要職能。

2017年9月1日,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》,原國(guó)家安全監(jiān)管總局(現(xiàn)中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部)制定了《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,其中規(guī)定了金屬非金屬地下礦山24條重大安全生產(chǎn)事故隱患,露天礦山和尾礦庫(kù)各12條重大安全生產(chǎn)事故隱患[3],為應(yīng)急救援技術(shù)官提供了明確的辨識(shí)事故隱患辦法,其中群死群傷的較大以上事故隱患分別有:火災(zāi)、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、機(jī)械傷害、高處墜落、觸電和中毒窒息等,要求金屬非金屬礦山要切實(shí)辨識(shí)自燃發(fā)火,地壓災(zāi)害,排水系統(tǒng),通風(fēng)系統(tǒng),提升系統(tǒng),供、配電系統(tǒng)重大隱患。應(yīng)急救援技術(shù)官在協(xié)助企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照隱患判定標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患,總結(jié)企業(yè)事故形態(tài),針對(duì)事故類(lèi)別監(jiān)督企業(yè)實(shí)施重大危險(xiǎn)源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控,實(shí)事求是地審核企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案并組織綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練,將風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移,加強(qiáng)源頭治理。

2 調(diào)研核查應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)資源,提出合理化配置建議

礦山救護(hù)及其應(yīng)急救援工作是重要的社會(huì)公益性事業(yè),是礦山安全生產(chǎn)的重要保障和支撐,為確保災(zāi)變時(shí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及時(shí)響應(yīng)及處置,常態(tài)下必須做好4個(gè)方面工作,一是完善機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持體系,二是建立礦山應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)體系,三是健全救援隊(duì)伍及物資裝備保障體系,四是完善應(yīng)急救援資金保障體系;上節(jié)探討的應(yīng)急救援技術(shù)官制度,為保障機(jī)構(gòu)技術(shù)支持提供了可操作性理論依據(jù)并奠定了一定工作基礎(chǔ);中心自2015年建立的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)大數(shù)據(jù)系統(tǒng),為救援信息網(wǎng)絡(luò)體系打開(kāi)高速通道;2017年12月12日,國(guó)家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》,明確了安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的征繳和使用辦法,保障了應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)資金來(lái)源;因此如何完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐體系,保障應(yīng)急救援隊(duì)伍及物資裝備成為應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)重點(diǎn)工作。

中心應(yīng)急救援技術(shù)官工作管理規(guī)范(草案)中指出,本區(qū)域的應(yīng)急救援技術(shù)官,在以掌握地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患基礎(chǔ)上,針對(duì)各類(lèi)事故隱患特點(diǎn),協(xié)助應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)配置相應(yīng)的物資、器材與裝備,以隨時(shí)預(yù)防危機(jī)應(yīng)對(duì)周邊企業(yè)災(zāi)變風(fēng)險(xiǎn),因此,應(yīng)急救援技術(shù)官針對(duì)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的重要職能有以下幾點(diǎn):一是定期核查應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)資源現(xiàn)狀(應(yīng)急資源應(yīng)包括“專(zhuān)家隊(duì)伍、預(yù)案、裝備、器材、物資等”),掌握應(yīng)急資源的使用、維護(hù)及補(bǔ)充信息;二是核查區(qū)域應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)、運(yùn)行狀況,當(dāng)前人員、裝備、能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家配置等情況,以及實(shí)際服務(wù)覆蓋范圍,了解機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問(wèn)題;三是將地域重點(diǎn)企業(yè)及救援機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)信息上報(bào)至中心應(yīng)急救援指揮平臺(tái),協(xié)助中心實(shí)施應(yīng)急預(yù)警數(shù)據(jù)體系建設(shè);四是確保關(guān)鍵時(shí)期和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的應(yīng)急值守,隨時(shí)組織救援技術(shù)力量投入應(yīng)急工作;五是突發(fā)事件時(shí)協(xié)助指揮部判斷事故影響、擬定應(yīng)急對(duì)策,提出救援方案、參與實(shí)施救援行動(dòng)。前四點(diǎn)重點(diǎn)職能齊頭并進(jìn),以安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理為主,堅(jiān)持源頭治理,將事故隱患消除在萌芽狀態(tài),有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生;災(zāi)變時(shí)企業(yè)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案自救,應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及時(shí)響應(yīng)精準(zhǔn)施救,盡可能減少傷亡,消除影響,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

3 提高突發(fā)事故應(yīng)急能力,制定應(yīng)急救援微基地建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急救援微基地,是一種小型化的快速應(yīng)急救援基地,主要依托區(qū)域內(nèi)的大中型企業(yè)為平臺(tái),根據(jù)自身及周邊企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)進(jìn)行設(shè)置和布控,具有小規(guī)模、適應(yīng)環(huán)境、分布范圍廣、布局均勻等特點(diǎn)。主要突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防功能及事故預(yù)警能力;發(fā)揮安全宣傳教育作用,組織日常事故救援演練,具備立足本地、輻射周邊、強(qiáng)化便捷、屬地互助等功能。

為科學(xué)建設(shè)應(yīng)急救援微基地,要開(kāi)展以下幾個(gè)方面工作,一是應(yīng)依托各區(qū)域應(yīng)急救援技術(shù)官規(guī)范地方骨干、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及裝備配置,統(tǒng)籌應(yīng)急資源保障工作,搭載省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)信息高速通道,建設(shè)微基地應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù),數(shù)據(jù)庫(kù)信息包括應(yīng)急值守信息,重大危險(xiǎn)源聯(lián)網(wǎng)巡查、預(yù)警信息,生產(chǎn)安全事故處置流程信息,應(yīng)急物資、裝備、器材備案信息,各領(lǐng)域應(yīng)急救援專(zhuān)家信息、應(yīng)急預(yù)案報(bào)備及演練信息、應(yīng)急培訓(xùn)信息等,所有信息資源橫向與縱向與各級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享;二是要掌握本區(qū)域各類(lèi)信息資源動(dòng)態(tài)變化并及時(shí)上報(bào)省應(yīng)急指揮平臺(tái),建立“一數(shù)一源、一源多用”的應(yīng)急數(shù)據(jù)組織管理模式;通過(guò)應(yīng)急信息資源的借力整合,結(jié)合地區(qū)特點(diǎn),努力做到應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)區(qū)域全覆蓋,救護(hù)無(wú)盲區(qū);三是結(jié)合以上幾節(jié)研究?jī)?nèi)容,湖北省實(shí)際編制金屬非金屬礦山應(yīng)急救援微基地建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn);四是摸索規(guī)律總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在礦山專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)上,根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型相似性,完善?；髽I(yè)、金屬冶煉等其它重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

湖北省應(yīng)急救援微基地的建設(shè)與不斷完善,有利于補(bǔ)充政府應(yīng)急救援力量的不足,使政府與社會(huì)救援力量互補(bǔ),形成更加縝密的應(yīng)急保障體系,使大量的社會(huì)救援資源服務(wù)于政府,提高企業(yè)安全管理、應(yīng)急預(yù)警及處置突發(fā)事故的能力。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)建立并不斷完善湖北省應(yīng)急救援技術(shù)官制度,將大幅提高省礦山安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力與應(yīng)急指揮信息處理傳遞速度及智能預(yù)警水平,完善湖北省應(yīng)急指揮平臺(tái)支撐體系,科學(xué)配置區(qū)域應(yīng)急資源,提高應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)處置能力。制定應(yīng)急救援微基地的建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),將使安全應(yīng)急監(jiān)管向科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化管理邁進(jìn)。對(duì)企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)察及時(shí)處置,不斷消除事故隱患,減少事故特別是重大事故的發(fā)生,提高預(yù)測(cè)分析安全生產(chǎn)形勢(shì)和決策的水平,變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)。建設(shè)覆蓋全省的戰(zhàn)時(shí)救援、平時(shí)防范事故應(yīng)急救援微基地,將極大地提高政府對(duì)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力,對(duì)改善省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的技術(shù)條件,提升安全生產(chǎn)綜合管理水平,提高中心對(duì)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)及處置能力,促進(jìn)省經(jīng)濟(jì)的健康和良性發(fā)展等方面都具有十分重大的意義。