信息化測繪體系建設(shè)沿革綜述

鞏翼龍 侯雪峰

黑龍江地理信息工程院 黑龍江 哈爾濱 150081

正文：

一、我國信息化建設(shè)沿革

信息化建設(shè)源于上世紀(jì)八十年代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求催生的有益探索，是貫徹1980年提出的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的成果。信息化建設(shè)可分為四個階段：啟動階段（1993-1997年），1993年國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議，開啟了國務(wù)院總理/副總理直接領(lǐng)導(dǎo)全國信息化建設(shè)的模式；1996年，成立國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。展開階段（1997-2000年），1997年，召開首次全國信息化工作會議，編制《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》；9月，中國共產(chǎn)黨“十五大”報告提出“推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化”，將經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)上升至執(zhí)政戰(zhàn)略層面；次年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建信息產(chǎn)業(yè)部，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組并入其中；1999年，成立國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。發(fā)展階段（2000年-至今），2000年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃的建議》明確“以信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略方針；2001年，中共中央、國務(wù)院重新組建國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)辦事機(jī)構(gòu)——國務(wù)院信息化工作辦公室；2008年，大部制改革，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作由工業(yè)和信息化部承擔(dān)，信息化測繪體系概念逐步出現(xiàn)（圖1）。

二、信息化測繪體系建設(shè)沿革

信息化測繪體系建設(shè)可分為四個階段。信息化測繪體系醞釀階段（2006年之前），是學(xué)術(shù)界信息化測繪理念萌芽階段?！稖y繪信息化展望》（周德軍，2000）是可追溯到最早的對信息化測繪的技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行較全面展望的文獻(xiàn)；2002年，測繪報刊發(fā)江蘇局《建立信息化測繪技術(shù)體系 培養(yǎng)高素質(zhì)人才》的科技創(chuàng)新會議的報道，提出“初步建立信息化測繪技術(shù)體系，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的快速獲取與更新、智能化處理、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)管理與分發(fā)服務(wù)”的理念，可被認(rèn)為是后來信息化測繪體系的雛形；《信息化測繪的技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢》（李鵬德，2003）論述了以信息化為特征的現(xiàn)代測繪體系的多種技術(shù)進(jìn)展；《加快向信息化測繪體系轉(zhuǎn)變》（陳蘭芹，2004）報道了基礎(chǔ)測繪設(shè)施項目驗收會，驗收專家包括陳俊勇、劉先林、張祖勛多位院士，結(jié)論為實現(xiàn)了傳統(tǒng)測繪向數(shù)字化測繪技術(shù)體系轉(zhuǎn)變。信息化測繪體系建設(shè)的啟動階段（2006-2008年），該體系第一次以完整名稱出現(xiàn)可追溯到2006年，《測繪科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出“十一五”期間我國測繪技術(shù)體系將沿著“獲取實時化、處理自動化、產(chǎn)品知識化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化”方向建設(shè)形成信息化測繪體系。后來信息化測繪體系特點在以上特點上發(fā)展而來；《信息化測繪體系的定位與框架》（李德仁，2007）論述了信息化測繪體系的“測繪生產(chǎn)自動化、測繪成果數(shù)字化和多樣化、測繪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、測繪產(chǎn)品社會化”的定位，論述了信息化測繪體系后的測繪體系發(fā)展方向；7月，針對信息化測繪體系的“十一五”國家科技支撐計劃——信息化測繪技術(shù)服務(wù)體系關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用項目啟動；9月，首次以國務(wù)院意見提出開展信息化測繪體系建設(shè)，下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》；10月，召開具有標(biāo)志性意義的“十院士專家座談會”；《由數(shù)字?jǐn)z影測量的發(fā)展談信息化測繪》（張祖勛，2008）論述了信息化測繪的內(nèi)涵、發(fā)展基礎(chǔ)、核心、生產(chǎn)組織關(guān)系及發(fā)展動力；《面向基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫構(gòu)建信息化測繪體系》（馮學(xué)兵的，2008）論述了事業(yè)單位以信息化測繪體系構(gòu)建為目標(biāo)指導(dǎo)實用性技術(shù)研究。同年，國務(wù)院公布《基礎(chǔ)測繪條例（征求意見）》首次在行業(yè)條例層面提出該概念；同年，時任國家主席胡錦濤強(qiáng)調(diào)加快信息化測繪體系建設(shè)，提高測繪保障服務(wù)能力。信息化測繪體系的展開階段（2009-2014年），2009年，發(fā)布《信息化測繪體系建設(shè)綱要（征求意見稿）》；次年，發(fā)布《測繪科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，清晰闡述信息化測繪體系特征—— “地理信息數(shù)據(jù)獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化”。至此基本確定信息化測繪體系的“四化”特征，國內(nèi)多省啟動試點項目。信息化測繪體系的發(fā)展階段（2015年—至今），2015年《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》明確建設(shè)以“基礎(chǔ)地理信息獲取立體化實時化、處理自動化智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會化”的“六化”為特征的信息化測繪體系。相對原來“四化”特征，更強(qiáng)調(diào)對基礎(chǔ)測繪的服務(wù)、數(shù)據(jù)獲取的空間一體化能力和智能化方向發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)服務(wù)的概念。同年發(fā)布《信息化測繪體系建設(shè)技術(shù)大綱》和《信息化測繪體系建設(shè)技術(shù)測試與評價大綱》。

三、國內(nèi)信息化測繪體系建設(shè)現(xiàn)狀及問題

《大綱》與《評價大綱》發(fā)布后，鮮有省份開展頂層設(shè)計，出現(xiàn)“國家主管部門-省廳/局-院”建設(shè)脫節(jié)情況。目前，以信息化測繪體系試點為代表的單位開展了各自建設(shè)，依托項目和經(jīng)費不一，進(jìn)度各異。亟待完善各省頂層設(shè)計，對所屬單位資源和建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)籌、差缺、補(bǔ)漏、協(xié)調(diào)，以建成省級統(tǒng)籌的信息化測繪體系。