簡談新時期涉密地質資料的管理和利用

馮晉鐘

新疆維吾爾自治區(qū)地質資料館 新疆 烏魯木齊 830000

正文：

一、地質資料的涉密情況

新疆涉密地質資料涉及國土資源、測繪、核工業(yè)、環(huán)保四個秘密范圍，涉密級別分為公開、秘密、機密、絕密四個等級。新疆館基本保管公開、秘密、機密級地質資料。按照《保守國家秘密法》《保密范圍規(guī)定》《涉密地質資料管理細則》的規(guī)定從事涉密地質資料的管理利用。館藏12000多種地質資料，其中近七千種存量資料按照部發(fā)布的《涉密地質資料清理若干意見的通知》已完成定密，其它增量資料已由匯交單位按照國家《保密范圍規(guī)定》和《涉密地質資料管理細則》的要求定密，經(jīng)館內復核確定。館藏非公開資料種數(shù)占89%強，非公開資料中涉密部分的概率約為2%-18%。

二、國家規(guī)定的利用條件

人民政府因公共利益、社會應急可無條件利用涉密地質資料?？h（團）級（含）以上的中國共產(chǎn)黨、軍隊、人大、政協(xié)、法院、檢察院、政府及其組成部門；縣級（含）以上政府及其工作部門舉辦的事業(yè)單位；國有獨資和國有控股企業(yè)；地（市）級（含）以上國家機關批準從事地質工作的單位可以按照《細則》的規(guī)定通過向自然資源主管部門申請《涉密證書》，憑有效證書利用涉密資料⑴。或和資料館藏機構簽訂保密協(xié)議。

經(jīng)濟類型非國有的企業(yè)通過了保密行政主管部門的保密審核，憑《國家秘密載體復制許可證》可以利用涉密地質資料。此類業(yè)務新疆館尚在商榷。

三、涉密地質資料的管理

1、法治建設：以《保秘法》為依據(jù)，以《細則》為平臺，從事涉密地質資料的管理工作。健全責任制，確定主要和一般責任人，與單位簽署保密協(xié)議書，明確責任，加強教育，強化意識，形成習慣，提高保密素質，使業(yè)務環(huán)節(jié)在保密法的環(huán)境進行。

2、涉密確定：涉密地質資料密級應嚴格按《保秘法》及實施辦法、《保密范圍規(guī)定》定密，《保密范圍規(guī)定》未明確的，按照《細則》的規(guī)定由形成單位對涉及國土資源、測繪、核工業(yè)、環(huán)保秘密的地質資料做出涉密登記表定密，由地質資料館復核確定。為確保地質資料面向社會公開利用，應進一步加強涉密地質資料審核的嚴肅性。利用監(jiān)管平臺監(jiān)督涉密資料的如期匯交。涉密資料確定后，應用部提供的涉密地質資料管理信息系統(tǒng)，將有關信息著入涉密地質資料管理數(shù)據(jù)庫。

3、涉密保管：涉密地質資料的保管分為紙質管理、電介質管理、機房數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理、異地數(shù)據(jù)備份管理等。部要求地質資料的公開部分在網(wǎng)站公開，使涉密地質資料成為管理的重點，為涉密資料嚴格執(zhí)行庫房制度、資料出入庫及利用登記制度，配合智能庫房的監(jiān)控門禁保管涉密資料,結合預警和自動滅火系統(tǒng)，改善庫房“八防”條件，妥善保管涉密資料。加強機房的物理及外網(wǎng)隔離，嚴格非業(yè)務機與服務器隔離，及查閱機無復制功能設置，做好電子閱覽室資料密級設置，重置登錄權限，保證數(shù)據(jù)中心和閱覽系統(tǒng)涉密數(shù)據(jù)的管理使用及異地備份涉密數(shù)據(jù)的絕對安全。對利用產(chǎn)生的紙電復件、電介質載體的替換件應由負責人同意有兩人以上銷毀。對社會利用采用專用光盤并制作資料館背景水印。在系統(tǒng)內部利用涉密資料的過程中，嚴格機要管理流程。

四、新時期涉密地質資料的社會服務

大數(shù)據(jù)共享的新時代，自然資源部不斷要求地質資料加大對社會的公開免費服務。在新的歷史階段，涉密地質資料的社會服務不是放開，而是建設權限范圍內的涉密地質資料共享體系，比如和自然資源系統(tǒng)、地勘單位、業(yè)務管理方面通過局域網(wǎng)內的騰訊通等，或重置權限的專戶申請等方法實現(xiàn)共享體系內涉密的數(shù)據(jù)共享。條件是共享體系硬軟件和技術構成有安全保障，體系內絕對建立在《保秘法》的法治環(huán)境下。從而提高涉密地質資料的匯交和社會服務，實現(xiàn)涉密地質資料對社會發(fā)展的技術支撐作用。

新形勢下，隨著信息安全技術的不斷完善，數(shù)據(jù)中心建設正在進行，全國館和各省館的數(shù)據(jù)中心進行數(shù)據(jù)交互利用，涉密地質資料進行交互集群利用也成為可能，大數(shù)據(jù)集成并配合各專項數(shù)據(jù)庫的集成參與，使涉密地質資料為社會建設提供重要的參考依據(jù)。

對憑涉密證書和簽訂保密協(xié)議的到館用戶，提供涉密地質資料的免費服務，完成公益性社會服務。

五、存在的問題

1、涉密地質資料的館內復核力量薄弱：全國館要求省級地質資料館成立保密委員會，負責復核涉密地質資料的定密和其它事項。新疆館目前尚未成立保密委員會，且沒有涉密專業(yè)人員負責涉密地質資料的定密工作，仍處在匯交單位如何申請即如何定密狀態(tài)，給涉密地質資料的社會利用帶來負面壓力。

2、涉密地質資料未開展標密解密降密：《細則》要求：（1）涉及國家秘密的資料加蓋“涉及國家秘密”印章。（2）密件的密級或保密期限發(fā)生變更時（密級變更包括解密、降密或升密），應在原標志處加蓋注銷印章⑵。由于涉密地質資料所涉及的圖文較為敏感，新疆地質資料館未開展涉密資料的標密解密降密工作，給涉密地質資料為社會充分利用造成不良影響。

結語：大數(shù)據(jù)時代，隨著信息技術的不斷快速進步，信息共享已經(jīng)成為社會生活的主題，在自然資源部不斷要求地質資料公開利用和涉密地質資料更好的服務社會的形勢下，信息技術的完善將使涉密地質資料服務社會成為必然，如何處理國家利益和發(fā)展建設之間的關系，充分發(fā)揮涉密地質資料的公益性社會職能，就需要以法律法規(guī)為依托，建設保密法環(huán)境的涉密地質資料共享體系和分享體系，依法做好涉密地質資料的定密標密解密降密工作，通過完善的信息安全技術使涉密地質資料為社會發(fā)揮更大作用，迎接數(shù)字社會的到來。