淺淡城市修補(bǔ)視角下的美麗城中村研究探索
——以邯鄲市城中村為例

趙 雪

邯鄲市規(guī)劃設(shè)計(jì)院 河北 邯鄲 056001

正文：

1 引言

2017年黨的“十九大”報(bào)告中提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。創(chuàng)建“美麗城中村”是改善人居環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，更是落實(shí)黨的“十九大”的重要抓手。因此，美麗城中村改造是落實(shí)完善城市功能、彌補(bǔ)城市建設(shè)管理短板的重要途徑。

2 城中村的發(fā)展背景

2.1 政策背景

2018年，邯鄲市針對(duì)城中村的改造，提出“美麗城中村”改造方式，旨通過(guò)對(duì)城中村的合理定位，賦予其城市功能，激活其業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、突出特色風(fēng)貌的美麗城中村。

2.2 現(xiàn)狀背景

邯鄲市中心城區(qū)內(nèi)城中村現(xiàn)有131個(gè)，其中叢臺(tái)區(qū)40個(gè)，復(fù)興區(qū)23個(gè), 邯山區(qū)52個(gè)，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)16個(gè)。現(xiàn)狀城中村主要分布于中心城區(qū)環(huán)路以?xún)?nèi)，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

2.2.1 城中村分布于中心城區(qū)的數(shù)量多，密度大，臟亂差現(xiàn)象較為嚴(yán)重；村莊管理體制不完善，公共治安差；

2.2.2 村莊內(nèi)市政設(shè)施承載力不足，公共服務(wù)設(shè)施配套不健全；

2.2.3 城中村建筑層數(shù)低，密度大，拆遷難度大，拆遷開(kāi)發(fā)已沒(méi)有可能；

2.2.4 私搭亂建較多，占道經(jīng)營(yíng)較嚴(yán)重，與周邊城市建筑風(fēng)貌形成巨大差異，村莊內(nèi)道路無(wú)法滿(mǎn)足消防安全設(shè)施要求；

2.2.5 交通系統(tǒng)不健全，車(chē)輛行進(jìn)難，沒(méi)有停車(chē)空間；

2.2.6 居民生活來(lái)源均為自主經(jīng)營(yíng)，或租給外來(lái)務(wù)工人員或低收入者，租房條件較差。

2.2.7 產(chǎn)業(yè)層次低，商業(yè)業(yè)態(tài)缺乏合理規(guī)劃，分布混亂，且風(fēng)貌特色差，影響城市形象；

2.2.8 土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，歷史問(wèn)題眾多。

3 美麗城中村改造策略

3.1 摸底調(diào)查

以各區(qū)政府作為責(zé)任管理主體，各行政區(qū)為管理單元，組織安排各區(qū)摸底計(jì)劃，對(duì)人口、社會(huì)構(gòu)成、村莊面積、發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等情況進(jìn)行摸底調(diào)查及深入分析。

3.2 整合路網(wǎng)

以行政區(qū)為單元，銜接城市道路網(wǎng)，打通斷頭路，城中村社區(qū)內(nèi)打造“生活性支路”，完善城市支路網(wǎng)系統(tǒng)。設(shè)置慢行道路系統(tǒng)，引導(dǎo)居民采用"步行+公交"、"自行車(chē)+公交"的出行方式。

3.3 強(qiáng)化設(shè)施功能

根據(jù)各區(qū)城中村的不同情況，引導(dǎo)城中村改造整體提升，滿(mǎn)足居民的各項(xiàng)生活需要，實(shí)現(xiàn)各區(qū)全面發(fā)展。

3.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施

綜合改造城中村內(nèi)排水、道路、供暖、天然氣等硬件基礎(chǔ)設(shè)施。逐步改造和提升公共設(shè)施。整治城市黑臭水體，強(qiáng)化城中村污水截流、收集。

3.3.2 公共服務(wù)設(shè)施

對(duì)城中村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)服務(wù)、智慧社區(qū)進(jìn)行完善。城中村人口主要以原居民及部分外來(lái)居民為主，大部分居民接受教育程度有限，導(dǎo)致精神文化生活匱乏，因此要提升居民生活環(huán)境水平，打造社區(qū)文化建設(shè)。規(guī)劃普惠性公共設(shè)施建設(shè)，打造“五個(gè)一”工程，一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心；一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生院；一個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心；一個(gè)社區(qū)幼兒園；一個(gè)社區(qū)老年機(jī)構(gòu)。

3.4 打造產(chǎn)業(yè)社區(qū)

針對(duì)各區(qū)城中村現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入分析其存在各項(xiàng)問(wèn)題，補(bǔ)充整合各區(qū)城中村的城市功能定位，提出“產(chǎn)業(yè)社區(qū) ”理念，并大致劃分為六類(lèi)城市功能社區(qū)。

3.4.1 文創(chuàng)社區(qū)（文創(chuàng)SOHO）——利用創(chuàng)意和文化藝術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，營(yíng)造城市創(chuàng)造性的產(chǎn)業(yè)集聚地，以文創(chuàng)園（自主創(chuàng)業(yè)）、青年公寓、工藝設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主要板塊，引入文化與藝術(shù)設(shè)施，提升周邊地塊的價(jià)值，并完善公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施。

3.4.2 租賃社區(qū)（居住社區(qū)）——以生活區(qū)為主，專(zhuān)為外來(lái)務(wù)工人員解決生活性問(wèn)題的租賃社區(qū)。

3.4.3 商服社區(qū)——以滿(mǎn)足現(xiàn)代文化和商業(yè)對(duì)社區(qū)規(guī)劃的需求，采取超市、便利店、專(zhuān)賣(mài)店等先進(jìn)業(yè)態(tài)形式，既能滿(mǎn)足傳統(tǒng)的衣、食、住、行，又能適應(yīng)新型的消費(fèi)需求。

3.4.4 教育社區(qū)——配建文化活動(dòng)中心，將教育文化資源面向周邊全體居民，舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社會(huì)、家庭的教育一體化。

3.4.5 倉(cāng)儲(chǔ)社區(qū)——主要對(duì)生活資料倉(cāng)儲(chǔ)（衣食住行）、生產(chǎn)資料倉(cāng)儲(chǔ)（機(jī)器、工具、原料等）、倉(cāng)儲(chǔ)地產(chǎn)為主要板塊，對(duì)城市社區(qū)連鎖超市物流、現(xiàn)代物流快遞業(yè)等進(jìn)行合理分配。

3.4.6 康養(yǎng)社區(qū)——以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為主要手段，家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)議合作，建立健全協(xié)作機(jī)制。

3.5 營(yíng)造特色風(fēng)貌

針對(duì)各區(qū)城中村自然資源、建筑風(fēng)貌特色、空間環(huán)境尺度及歷史文化遺產(chǎn)的不同形式改造，賦予其城市功能，并制定相應(yīng)改造方式。

4 管理措施

根據(jù)邯鄲市美麗城中村的現(xiàn)狀情況，提出兩種管理措施:

一是以區(qū)政府引領(lǐng)，以村委會(huì)為實(shí)施主體，引入專(zhuān)業(yè)的投資公司，進(jìn)行公司化運(yùn)營(yíng)，形成“村委會(huì)+投資公司”模式。

二是以區(qū)政府為引領(lǐng)，進(jìn)行“村委會(huì)+物業(yè)公司”為主的管理模式。

5 結(jié)語(yǔ)

本文主要以城市修補(bǔ)視角下的美麗城中村的探索研究，得出以下結(jié)論：

5.1 什么是美麗城中村？

是以城中村社區(qū)（村委會(huì)）為單元，運(yùn)用城市功能社區(qū)的理念，進(jìn)行資源整合及空間利用，完善城市功能，利用城中村的存量房屋，營(yíng)建產(chǎn)業(yè)社區(qū)，形成產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理模式，打造產(chǎn)業(yè)美、風(fēng)貌美、環(huán)境美、精神美的城市功能社區(qū)。

5.2 美麗城中村的改造策略

5.2.1 改舊再利用：對(duì)現(xiàn)狀建筑質(zhì)量良好、產(chǎn)權(quán)清晰，建設(shè)環(huán)境不需要較大空間增量的，采取局部加建、改造等方式進(jìn)行實(shí)施。

5.2.2 交通組織：合理銜接城中村與城市干道，打通城中村內(nèi)生活性支路網(wǎng)。

5.2.3 慢行交通方式：強(qiáng)化步行與公交的可達(dá)性，結(jié)合城中村出入點(diǎn)布局，加強(qiáng)公交系統(tǒng)的線(xiàn)路能力，統(tǒng)籌停車(chē)設(shè)施布局等。

5.2.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施：按照“由整體到局部、干線(xiàn)到支線(xiàn)”的順序逐層梳理，進(jìn)行設(shè)施整合。

5.2.5 制定管理措施，保障美麗城中村長(zhǎng)期管理機(jī)制。