淺談農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中的問(wèn)題與對(duì)策

王娟娟

方山縣國(guó)土資源局 山西 呂梁 033100

正文：

現(xiàn)階段我國(guó)具有較多的人口，同時(shí)也存在著許多土地規(guī)劃的問(wèn)題，因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分地、有效地利用和規(guī)劃農(nóng)村土地?，F(xiàn)階段農(nóng)村土地規(guī)劃存在的問(wèn)題需要得到一定的規(guī)劃解決方案，從而真正地幫助解決農(nóng)村土地規(guī)劃管理難題，最終有效地提升土地利用率，并更好地建設(shè)新農(nóng)村。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村土地用地比較混亂、無(wú)序

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較慢，地方性的企業(yè)、政府等都在面臨利益的情況下，選擇了犧牲土地來(lái)?yè)Q取發(fā)展。在此背景下，農(nóng)村的土地規(guī)劃就變得比較混亂，缺少和合理的規(guī)劃，也會(huì)讓土地規(guī)劃的實(shí)施更加復(fù)雜、困難。就比如：有些商家或者是企業(yè)會(huì)通過(guò)各種手段來(lái)獲取農(nóng)民手中土地的所有權(quán)，還會(huì)在該片土地上開(kāi)發(fā)一些風(fēng)景名勝區(qū)、工廠等，這樣的方式雖然會(huì)讓農(nóng)民的收入有著增加，但是這類(lèi)項(xiàng)目往往沒(méi)有相關(guān)證件、國(guó)家部門(mén)允許和批準(zhǔn)，會(huì)使農(nóng)村土體規(guī)劃面臨著更多的問(wèn)題，同樣農(nóng)村土地管理過(guò)程中也會(huì)存在著較多困難。

1.2 缺少土地規(guī)劃的地方群眾

我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施規(guī)劃和管理之后，地方性政府就逐步將工作重心轉(zhuǎn)移到宏觀性規(guī)劃中，不過(guò)這樣會(huì)使細(xì)節(jié)性的工作不夠到位，也限制了農(nóng)村土地規(guī)劃的發(fā)展和進(jìn)步，使土地規(guī)劃工作較難開(kāi)展，這種背景下的土地利用率也比較低下。比如：地方性政府在規(guī)劃土地時(shí)，不能僅僅只從整體的角度出發(fā)，而是要考慮到農(nóng)民的意愿和考慮的內(nèi)容，不然許多土地規(guī)劃項(xiàng)目會(huì)缺乏群眾的支持，無(wú)法按照計(jì)劃實(shí)行。

1.3 缺少專業(yè)性指導(dǎo)和監(jiān)督

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地在規(guī)劃的過(guò)程中，仍舊存在著很多監(jiān)管上的問(wèn)題，這就需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)群眾監(jiān)督管理的體制。不過(guò)在土地規(guī)劃的前期建設(shè)中，有關(guān)建設(shè)部門(mén)往往只在內(nèi)部討論設(shè)計(jì)方案，并沒(méi)有考慮到農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中群眾的要求和需要，更缺少著廣大群眾的意見(jiàn)，從而使得農(nóng)村土地規(guī)劃和建設(shè)缺少群眾的指導(dǎo)。在此背景下，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧會(huì)存在較多的隱患及問(wèn)題。從另一方面來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)村土地規(guī)劃及管理人員往往都不具備專業(yè)性的知識(shí)，因此在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行管理時(shí)，往往會(huì)缺乏專業(yè)性的技術(shù)評(píng)估，并且會(huì)使項(xiàng)目規(guī)劃出現(xiàn)比較多的問(wèn)題，最終就會(huì)使農(nóng)村土地規(guī)劃項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，缺少比較完整、全面的項(xiàng)目方案。

1.4 缺少整體化的布局

現(xiàn)階段我國(guó)大部分農(nóng)村區(qū)域都會(huì)存在著土地資源規(guī)劃工作較為欠缺的現(xiàn)象，并且也會(huì)有著土地規(guī)劃不夠合理、不完善的規(guī)劃方案的存在，這樣就會(huì)使農(nóng)村土地的管理沒(méi)有整體性的方向，也無(wú)法在將來(lái)對(duì)土地規(guī)劃項(xiàng)目有著更多的布局規(guī)劃，最終在發(fā)展中會(huì)存在許多問(wèn)題。

2 解決土地規(guī)劃和管理問(wèn)題的主要對(duì)策

2.1 完善土地規(guī)劃的規(guī)定

政府部門(mén)要想在完善法規(guī)的同時(shí)，建立起比較完善、全面化的規(guī)則制度，就需要對(duì)此有著更好地規(guī)劃。比如，政府在現(xiàn)有的農(nóng)村法規(guī)體制中，要想更好地宣傳和了解土地規(guī)劃中的內(nèi)容，就需要遵循土地規(guī)劃中的規(guī)定，并利用好法律法規(guī)保障農(nóng)村規(guī)劃過(guò)程中的項(xiàng)目能夠更好地實(shí)施。所以說(shuō)，農(nóng)村土地的規(guī)劃管理就應(yīng)當(dāng)制定出比較科學(xué)的規(guī)劃和管理方案。農(nóng)村土地的多種規(guī)劃及管理只有在較為統(tǒng)一的規(guī)則體系上，才能夠真正地建設(shè)起多樣化的理論體系。此外，地方性的政府還應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注土地資源規(guī)劃當(dāng)中的法規(guī)、法則，需要積極地構(gòu)建土地建設(shè)中的規(guī)定，通過(guò)多樣化的管理方式使農(nóng)村土地資源得到更好地利用。

2.2 構(gòu)建較為完善的管理體系

在農(nóng)村土地規(guī)劃的實(shí)施中，規(guī)劃人員和管理人員應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出比較完整、全面化的規(guī)劃體制，并積極地優(yōu)化農(nóng)村土地的狀況，建立起更加完整的土地管理系統(tǒng)。我國(guó)農(nóng)村土地在規(guī)劃和管理過(guò)程中，就需要對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，并以提高土地利用率為目的，建立起以管理為核心的信息系統(tǒng)。所以說(shuō)，我國(guó)需要更加關(guān)注國(guó)土資源的利用，并積極地使土地規(guī)劃項(xiàng)目順利地進(jìn)行。農(nóng)村土地規(guī)劃在構(gòu)建信息管理系統(tǒng)時(shí)，需要逐步地將研究重點(diǎn)放在規(guī)劃及管理中，還要更加關(guān)注農(nóng)村土地規(guī)劃的發(fā)展情況。農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的目的就是為了使系統(tǒng)規(guī)劃管理的效率有著提升。因此，政府部門(mén)在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，就需要嚴(yán)格地對(duì)其及進(jìn)行監(jiān)管，最終使農(nóng)村土地規(guī)劃的服務(wù)水平有著提升。同時(shí)，政府在對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)時(shí)，就需要建立起完整、合理的建設(shè)管理信息來(lái)保障農(nóng)村土地規(guī)劃實(shí)現(xiàn)資源的共享。

2.3 實(shí)施農(nóng)田保護(hù)的解決措施

當(dāng)前地方性政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，往往會(huì)將其作為建筑用地，并處理土地和耕地之間的關(guān)系，最終能夠保障農(nóng)村土地資源被合理地運(yùn)用，農(nóng)村土地有著更加科學(xué)地規(guī)劃。只有農(nóng)村土地規(guī)劃部門(mén)在法律的保障下，真正地實(shí)行農(nóng)田的保護(hù)措施才能夠讓法規(guī)融入管理體制中。這時(shí)農(nóng)村土地規(guī)劃管理者就需要針對(duì)農(nóng)田加以保護(hù)，并要有著較多數(shù)量的耕田作為替代品。此外，假如地方政府發(fā)現(xiàn)農(nóng)田違法占有的現(xiàn)象，就需要依法對(duì)其進(jìn)行處罰，最終能夠保障農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，真正地解決農(nóng)田保護(hù)中存在的問(wèn)題。

2.4 提高農(nóng)村土地規(guī)劃的地位

現(xiàn)階段農(nóng)村土地的規(guī)劃面對(duì)的問(wèn)題就是要將其提升到更高的層次，還應(yīng)當(dāng)將積極地開(kāi)展土地規(guī)劃工作，最終使人們對(duì)其有著更多的關(guān)注，還可以幫助推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)劃有著更好的發(fā)展。第一點(diǎn)，農(nóng)村土地規(guī)劃人員在開(kāi)展土地規(guī)劃時(shí)，就需要有著等量置換的政策，比如：農(nóng)村建設(shè)用地中就可以運(yùn)用等量流轉(zhuǎn)、等量易用等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)真正地改革和規(guī)劃。此外，依照農(nóng)村規(guī)劃管理的現(xiàn)狀，政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督制度失職的現(xiàn)象，以此來(lái)讓規(guī)劃更加科學(xué)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜合上文，當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)村土地規(guī)劃的過(guò)程中仍舊存在著許多問(wèn)題，并有較多需要改進(jìn)的地方。因此，我國(guó)的一些地方性政府應(yīng)當(dāng)更好地配合國(guó)土資源規(guī)劃部門(mén)找出最佳的方案及策略，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出合理的農(nóng)村土地規(guī)劃方式，最終可以使農(nóng)村有著更加合理的規(guī)劃，并滿足農(nóng)民的需求使土地規(guī)劃與農(nóng)民之間的利益得到保障。