關(guān)于PPP模式的環(huán)境監(jiān)理探討

黃俊坤 張振煜 楊書乾

東北大學(xué)（秦皇島分校）河北 秦皇島 066000

正文：

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，民生工程日益提上日程，大量市政、環(huán)保等非盈利項(xiàng)目建設(shè)大量鋪開，造成我國(guó)地方債形勢(shì)嚴(yán)峻，形成巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的紅利，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)了從未有過的生機(jī)，資金流的穩(wěn)定運(yùn)行，技術(shù)上的革新，管理模式的改進(jìn)，為其參與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)的基礎(chǔ)。而PPP模式能促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，是發(fā)揮市場(chǎng)資源配置效應(yīng)的有效途徑。

1.PPP模式概述

PPP（Public—Private—Partnership）模式，即公私合營(yíng)模式。PPP模式能有發(fā)揮市場(chǎng)資源配置效應(yīng)：一方面降低政府資金、技術(shù)、人工投資，緩解財(cái)政壓力，降低技術(shù)攻關(guān)成本，避免資源緊缺與浪費(fèi)；一方面充分利用私營(yíng)企業(yè)的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，參與建設(shè)大型基建項(xiàng)目設(shè)施，為其帶來收益，促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。盡管相對(duì)公共資金，私人資金的加入會(huì)帶來更高的貨幣成本；復(fù)雜的合作模式會(huì)為前期項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目評(píng)估帶來更多的手續(xù)，形成額外成本。但是，資金提供者會(huì)從專業(yè)的角度，保證項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、落地與穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，更好地規(guī)避掉系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，帶來持續(xù)的資金流入，保證穩(wěn)定的收益率。因此，近年來，PPP模式的工程項(xiàng)目，逐漸成為許多地方政府項(xiàng)目建設(shè)的首選模式。

2.PPP模式下的環(huán)境監(jiān)理

2.1 定義

環(huán)境監(jiān)理主要是以環(huán)境保護(hù)當(dāng)作基礎(chǔ)，并在工程建設(shè)的基礎(chǔ)上所形成的一種工作，環(huán)境監(jiān)理需要對(duì)工程建設(shè)中的施工隊(duì)伍的行為進(jìn)行一定的監(jiān)督和管理，從而使得整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)不破壞環(huán)境，并達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[2]。

2.2 PPP模式下環(huán)境監(jiān)理要求

在施工的過程中，不僅要考慮到環(huán)保問題，更要嚴(yán)格保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效落實(shí)，因此，對(duì)于建設(shè)工程中必不可少的一環(huán)：環(huán)境監(jiān)理，提出了更高的要求。

（1）更高的責(zé)任意識(shí)

受項(xiàng)目建設(shè)單位委托的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，作為獨(dú)立第三方提供咨詢服務(wù)。不僅對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，更應(yīng)對(duì)項(xiàng)目投資人與公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)起其自身具有的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。不斷提升監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)每一項(xiàng)監(jiān)理程序，對(duì)于建設(shè)過程中存在的環(huán)境問題與風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行排查與報(bào)告，預(yù)防其后期帶來的惡性環(huán)境影響[3]。

（2）更高的業(yè)務(wù)能力要求

隨PPP模式項(xiàng)目而來的是更多元化的建設(shè)責(zé)任方，更復(fù)雜的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，更先進(jìn)的工藝流程。區(qū)別于一般的建設(shè)項(xiàng)目，需要監(jiān)理人員具有更高的專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于不斷變化發(fā)展的設(shè)計(jì)、工藝，都能進(jìn)行深入了解，從而避免監(jiān)理工作中無法進(jìn)行徹底調(diào)查，未能及時(shí)就發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患進(jìn)行報(bào)告，從而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目造成環(huán)境污染。

（3）更完善的監(jiān)理制度與監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)環(huán)保類PPP項(xiàng)目，應(yīng)該在其環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境工程監(jiān)理的過程中，給予其更高的要求，而沒有合理準(zhǔn)確的參數(shù)指標(biāo)，將會(huì)對(duì)監(jiān)理的工作帶來巨大的誤差與難度，困擾監(jiān)理工作的同時(shí)，更影響項(xiàng)目建設(shè)工作的開展。

2.3 PPP模式下環(huán)境監(jiān)理問題分析

（1）正外部性

PPP模式下建設(shè)的項(xiàng)目具有更大的正外部性。在其建設(shè)過程中，須更全面的考慮其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)保作用，但運(yùn)營(yíng)期間無法就其額外成本帶來的環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目收入，而私人資本的參與必將導(dǎo)致對(duì)于一些項(xiàng)目、設(shè)施的忽視或以次充好，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在私人資本參與的情況下克服PPP項(xiàng)目的正外部性作用，成為環(huán)境監(jiān)理工作中需要解決的首要問題。

（2）制度漏洞與標(biāo)準(zhǔn)缺失

關(guān)于環(huán)境工程監(jiān)理項(xiàng)目的法律和法規(guī)大多是暫時(shí)性的，而國(guó)家對(duì)于環(huán)境工程監(jiān)理工作沒有進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，這導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理工作開展的過程中存在了較多的失誤。實(shí)行環(huán)境監(jiān)理工作的機(jī)構(gòu)，在面對(duì)PPP項(xiàng)目更高的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，急需相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、制度建立，以保證監(jiān)理作業(yè)的有效性與真實(shí)性。

3.解決方法探討

3.1 重建監(jiān)理單位與建設(shè)單位關(guān)系

環(huán)保要求與建設(shè)單位要求“成本、質(zhì)量、進(jìn)度”控制目標(biāo)相沖突時(shí)，環(huán)境監(jiān)理往往陷入兩難境地?？梢試L試提前將環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用上繳至政府部門，監(jiān)理機(jī)構(gòu)由建設(shè)單位自行選擇，由環(huán)保主管部門客觀評(píng)價(jià)環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量，發(fā)放監(jiān)理費(fèi)用。這可以有效確保監(jiān)理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與公正性，避免因與建設(shè)單位的甲乙方關(guān)系而導(dǎo)致的約束關(guān)系，大大提升環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量。

3.2 培養(yǎng)具有工程經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保技術(shù)人員

環(huán)評(píng)工作人員或環(huán)境專業(yè)畢業(yè)生，具有扎實(shí)的的環(huán)境專業(yè)理論基礎(chǔ)，但是對(duì)于工程方面缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致監(jiān)理工作中無法充分發(fā)揮自己的理論基礎(chǔ)，對(duì)環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)是否合理、施工方案是否可行缺乏客觀判斷。因此，需要高校、監(jiān)理機(jī)構(gòu)及政府相關(guān)部門進(jìn)行工程方面的相關(guān)培訓(xùn)，采取講座、實(shí)踐指導(dǎo)等形式，使監(jiān)理人員快速掌握相關(guān)技能，幫助其適應(yīng)環(huán)境工程監(jiān)理中的各種復(fù)雜情況。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)與監(jiān)管機(jī)制

國(guó)家有關(guān)部門加快出臺(tái)環(huán)境監(jiān)理方面相關(guān)法律政策、管理制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以法律的強(qiáng)制性手段維護(hù)環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)管力度，提高環(huán)境監(jiān)理的工作質(zhì)量，降低建設(shè)項(xiàng)目帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語：

PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目近年在中國(guó)逐漸得到流行，在這種情況下，更需要政府部門、私人企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)去維護(hù)這個(gè)模式，真正落實(shí)工程項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作，降低建設(shè)項(xiàng)目帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。