淺析城市軌道交通工程建設(shè)投資控制管理

孔禎榮

蘇州市軌道交通集團(tuán)有限公司 江蘇 蘇州 215000

正文：

我國(guó)城市軌道交通的主要職能被分散在多個(gè)部門(mén)，但由于這些部門(mén)之間的溝通不到位，使得在設(shè)計(jì)管理上存在諸多的問(wèn)題，而這些問(wèn)題就嚴(yán)重影響到軌道交通建設(shè)。由于軌道交通能耗小、占地面積小，使得各大城市的軌道交通建設(shè)項(xiàng)目在逐漸增多，為此，控制城市軌道交通投資就成了當(dāng)前需要解決的最棘手的問(wèn)題。

一、當(dāng)前城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)模式和投資控制現(xiàn)狀分析

1、主要運(yùn)營(yíng)模式

（1）在改革以前，最常見(jiàn)的運(yùn)營(yíng)模式就是政府直接進(jìn)行管理的模式，它主要由當(dāng)?shù)卣瘑T會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，并在下設(shè)地鐵總公司展開(kāi)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

（2）委托運(yùn)營(yíng)模式，這種模式在上海以往的軌道交通中得到了運(yùn)用，它主要的投資方式是由市、區(qū)或者社會(huì)法人進(jìn)行投資，但近年來(lái)，隨著軌道交通體制的改變，開(kāi)始重組上海地鐵總公司。

（3）一體化經(jīng)營(yíng)模式，這種模式在廣州地鐵中得到了體現(xiàn)，它主要采用資源、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三位一體模式，在統(tǒng)籌規(guī)劃上對(duì)資源進(jìn)行了有效的整合，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（4）商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，這種模式主要體現(xiàn)在香港地鐵中，在香港經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，政府完全有能力包容了整個(gè)地鐵的運(yùn)作，這為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一定的價(jià)值。而香港政府在成立地鐵公司的時(shí)候，也明確表示地鐵公司是政府控股公司。

2、投資控制現(xiàn)狀分析

（1）從我國(guó)目前情況來(lái)看，城市軌道交通投資呈逐年上升趨勢(shì)，但在建設(shè)初期，由于施工技術(shù)和設(shè)備的影響，使得工程建設(shè)的綜合造價(jià)得不到穩(wěn)定。例如：在2008年，蘇州軌道交通一號(hào)線和二號(hào)線，在建設(shè)的時(shí)候就受到技術(shù)和設(shè)備等因素的影響，整個(gè)在建線路預(yù)計(jì)總投資達(dá)到了4.71億/km；而在往后的五年，工程造價(jià)開(kāi)始得到穩(wěn)定，特別是在2013年后，新建線路預(yù)計(jì)總投資達(dá)到了5.03億/km。

（2）在軌道交通建設(shè)中，還會(huì)受到市場(chǎng)環(huán)境的影響，比如材料、勞動(dòng)力等，這些也會(huì)隨著市場(chǎng)的變化而增加造價(jià)成本。例如：在2003年，我國(guó)鋼材市場(chǎng)平均價(jià)達(dá)到了2480元/噸，但在往后的十年，也就是2013年，達(dá)到了4480元/噸。

（3）隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，城市軌道交通工程建設(shè)的難度也在逐漸增加，特別是在地下空間開(kāi)發(fā)和利用中，其要求是越來(lái)越高，整個(gè)線路建設(shè)不僅要依靠網(wǎng)絡(luò)換乘標(biāo)準(zhǔn)，還要適應(yīng)社會(huì)的不同需求，這就使得工程建設(shè)造價(jià)不得不增長(zhǎng)。

由此可見(jiàn)，當(dāng)前軌道交通工程建設(shè)投資控制管理難度還是非常大的，整個(gè)控制過(guò)程會(huì)受到外界不同因素的影響，這就需要從項(xiàng)目周期投資效益出發(fā)，對(duì)控制過(guò)程進(jìn)行精細(xì)化管理，從而有效控制投資增長(zhǎng)[1]。

二、城市軌道交通投資存在的節(jié)點(diǎn)分析

1、投資與融資渠道單一

在我國(guó)最開(kāi)始的道路投資途徑都是由國(guó)家財(cái)政劃撥的，隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，政府的財(cái)政壓力也在逐漸增大。從目前來(lái)看，這種單一的投資和融資渠道已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化城市軌道交通的發(fā)展速度了。

2、建設(shè)體制不適應(yīng)市場(chǎng)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的影響下，道路建設(shè)一直都是采用直接管理模式，從這種模式的現(xiàn)狀來(lái)看，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境了，這就給我國(guó)軌道交通投資帶來(lái)了諸多的不利影響。

3、軌道交通運(yùn)營(yíng)滯后

在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，城市軌道交通是最重要的部分，但它的投資額度大、建設(shè)和收益回報(bào)周期長(zhǎng)，這就導(dǎo)致很多的私人企業(yè)不愿意進(jìn)行投資，使得軌道交通運(yùn)營(yíng)存在一定的滯后性。為此，要想真正的發(fā)展軌道交通企業(yè)，就需要對(duì)軌道交通建設(shè)投資進(jìn)行有效的控制，把政府和私企運(yùn)營(yíng)投資區(qū)分開(kāi)，明確各方的權(quán)責(zé)，成立現(xiàn)代企業(yè)[2]。

三、控制城市軌道交通工程建設(shè)投資的主要措施

1、總體設(shè)計(jì)

在城市軌道交通投資中，總體設(shè)計(jì)是最重要的階段，設(shè)計(jì)人員需要根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)對(duì)整個(gè)工程規(guī)模和投資進(jìn)行一個(gè)整體性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)師需設(shè)計(jì)出最佳的方案并估算出總投資，主要做法如下：（1）對(duì)工程內(nèi)容和費(fèi)用進(jìn)行合理的計(jì)算，估算投資數(shù)值和精確度，看資金是否滿足投資項(xiàng)目前期的不同要求。（2）對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)工程要加大控制力度，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的分劈。

2、初步設(shè)計(jì)

在城市軌道交通項(xiàng)目投資中，初步設(shè)計(jì)是最關(guān)鍵的部分，在這個(gè)階段中，需要根據(jù)編制的項(xiàng)目投資計(jì)劃來(lái)確定項(xiàng)目的整體投資。設(shè)計(jì)師要不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，利用限額設(shè)計(jì)手段來(lái)編制出概算，并用此來(lái)控制整個(gè)投資。除此之外，設(shè)計(jì)師還要對(duì)設(shè)計(jì)分包單位和單位內(nèi)部不同專(zhuān)業(yè)進(jìn)行考核，對(duì)于各單位的工作內(nèi)容要有一個(gè)明確的目標(biāo)，然后以各單位的具體責(zé)任為主要依據(jù)，把工程投資按不同專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分配。例如：已經(jīng)建成的蘇州軌道交通一號(hào)線概算總投資126.1億元，建設(shè)實(shí)施總投資121億元；二號(hào)線概算總投資155億元，建設(shè)實(shí)施總投資123.1億元；由此可見(jiàn)，初步設(shè)計(jì)中的概算指標(biāo)與最后建成后的總投資指標(biāo)的差值還是比較合理的。

3、施工圖設(shè)計(jì)

在城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)中，施工圖設(shè)計(jì)是工程的實(shí)踐階段，這個(gè)階段的成果會(huì)直接影響著設(shè)計(jì)的最終效果。為此，設(shè)計(jì)師在這個(gè)階段中還是要根據(jù)實(shí)際情況更新設(shè)計(jì)方案，只有這樣才能保證軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資控制的有效性。除此之外，還是要把限額設(shè)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行在施工圖設(shè)計(jì)中，對(duì)不同施工環(huán)節(jié)和投資進(jìn)行科學(xué)的分劈，保證工程項(xiàng)目能夠順利且有序的進(jìn)行[3]。

結(jié)論

根據(jù)以上的闡述和分析，城市軌道交通不僅是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是城市環(huán)境和生產(chǎn)的基本條件。為此，在總設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中，要根據(jù)建設(shè)工程實(shí)際情況不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，把投資控制管理工作貫穿于整個(gè)軌道交通建設(shè)過(guò)程中，只有這樣，才能讓建設(shè)中的各個(gè)階段得到更好的投資控制，從而實(shí)現(xiàn)投資控制的總目標(biāo)，為城市軌道交通發(fā)展奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。