關(guān)于基層文物屬地管理的分析與研究

次里農(nóng)布

德欽縣文物管理所 云南 德欽 674599

正文：

在2012年，國(guó)家文物局、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)文物安全工作的指導(dǎo)意見》（文物督發(fā)[2012]7號(hào)），明確指出堅(jiān)持“屬地管理”，將地方各級(jí)人民政府依法落實(shí)文物保護(hù)管理工作職責(zé)作為確保文物安全的立足點(diǎn)，并要求在文物資源豐富的地區(qū)，推動(dòng)各級(jí)人民政府將文物安全納入政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。

一、文物保護(hù)屬地管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）文物保護(hù)屬地管理的現(xiàn)狀

國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)法有明確的規(guī)定，表明國(guó)家對(duì)文物保護(hù)的重視，但地方的經(jīng)濟(jì)、文化、資源發(fā)展的不同，一些地方的文物部門并不被重視，導(dǎo)致屬地管理無法真正在地方落實(shí)下去。隨著近年來地方的進(jìn)步，破環(huán)文物以達(dá)到發(fā)展的事情層出不窮。通過對(duì)各地方文物保護(hù)工作的分析，發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問題。

（二）文物保護(hù)屬地管理中存在的問題

1、地方政府思想不重視

近年來我國(guó)開始重視各行各業(yè)的管理化，其中林業(yè)、水利等部門都出具了相應(yīng)的屬地管理辦法，地方政府部門也都簽訂了保護(hù)協(xié)議。雖對(duì)地方的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)是對(duì)的，但過多的保護(hù)難免顧此失彼，加上部分企業(yè)的強(qiáng)硬拆遷態(tài)度，都是導(dǎo)致屬地管理無法落實(shí)的問題之一。

2、引導(dǎo)與溝通不夠

在之前的文物保護(hù)工作中，主要是由文物部門進(jìn)行，但地方情況不同，文物部門處于弱勢(shì)，無法真正對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)。國(guó)家政府意識(shí)到這一點(diǎn)后，就做出了改變，對(duì)地方政府提出文物管理要求。國(guó)家政府規(guī)定是以保護(hù)文物為主要目的，才做出改變，可卻導(dǎo)致文物部門不作為，遇見事情，就將工作與責(zé)任推脫給地方政府，導(dǎo)致文物保護(hù)工作無任何的管理體系，出現(xiàn)問題沒有解決辦法。此類問題就是部門之間的溝通不到位，所以無法合力進(jìn)行文物保護(hù)工作，讓文物一再受到損失。

3、資金不足

資金不足一直都是文物保護(hù)工作中難以解決的的問題，主要是因?yàn)槲奈锕芾淼臄?shù)量增多，但文物保護(hù)專項(xiàng)資金依然保持在之前的狀態(tài)，甚至有的地方文物保護(hù)專項(xiàng)資金還不斷出現(xiàn)減少現(xiàn)象。面對(duì)文物保護(hù)專項(xiàng)資金的不斷減少，地方政府就需對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，但地方需要進(jìn)行發(fā)展，所以地方并不愿出具此項(xiàng)資金，從而使得文物保護(hù)工作沒有了主動(dòng)性，強(qiáng)制性的被動(dòng)保護(hù)只會(huì)讓其產(chǎn)生抵觸心理，導(dǎo)致文物更加無法實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)管理。

二、文物保護(hù)屬地管理的研究

（一）提高地方屬地管理認(rèn)知度

國(guó)家雖對(duì)于文物屬地管理制定了工作職責(zé)，但卻不能將工作職責(zé)作為文物保護(hù)的根本，文物保護(hù)工作并非是一個(gè)部門或某一個(gè)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，而是需要地方單位的每一位工作人員都肩負(fù)起保護(hù)文物的職責(zé)?，F(xiàn)在信息化技術(shù)十分發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)的使用更是在人們生活中不可或缺，文物管理工作也需借助互聯(lián)網(wǎng)，建立安全管理體系，將全社會(huì)人員都編制進(jìn)保護(hù)文物的工作中來，提高國(guó)民文物保護(hù)意識(shí)，也讓地方明確文物屬地管理工作的重要性。

（二）增加透明度

文物法律法規(guī)一直都在我國(guó)法律中，但文物損壞的情況卻一直層出不窮，就是因?yàn)閲?guó)民缺乏文物法律意識(shí)，沒有正確的對(duì)文物法律進(jìn)行認(rèn)知。因此，地方想要實(shí)現(xiàn)全員保護(hù)文物，必須推行文物相關(guān)的法律法規(guī)，讓地方人民正確認(rèn)知破環(huán)文物需受到的懲罰，增加文物法律法規(guī)的透明度，給覬覦文物的人打起警鐘。同時(shí)，為了增加文物法律法規(guī)的推廣范圍，地方可舉辦文物培訓(xùn)、講座等，并在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行傳播，讓廣大干部與廣大人民群眾對(duì)文物保護(hù)工作增加重視度，有了法律基本認(rèn)知后，就會(huì)加強(qiáng)文物保護(hù)工作的責(zé)任感，才能自覺履行文物屬地管理職責(zé)。同時(shí)，文物部門也應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)分享各種文物，不能為了避免文物遭到覬覦，而將文物藏起來，文物本身就是歷史給國(guó)家遺留下來的文化瑰寶，需要讓國(guó)家人民認(rèn)識(shí)文物背后的故事和價(jià)值，增加文物的透明度，才能讓有文物保護(hù)責(zé)任心的廣大人民群眾去配合工作。

（三）管理制度化

將文物管理工作形成一種管理制度，才能真正的實(shí)現(xiàn)文物屬地管理。文物保護(hù)雖然需管理人員有責(zé)任感，但道德始終是無法去衡量的，可制度、法律卻能對(duì)文物屬地管理形成無形的束縛，才能讓相關(guān)部門重視文物保護(hù)工作，建立文物維修資金補(bǔ)助制度，可增加地方對(duì)文物維修的積極度，驗(yàn)收制度可讓地方進(jìn)行文物維修時(shí)保持認(rèn)真的態(tài)度，建立起有效的管理制度，讓其對(duì)屬地管理部門形成無形的束縛，才能實(shí)現(xiàn)文物屬地管理。在地方要對(duì)舊城進(jìn)行改造，或?yàn)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)需建立工業(yè)園區(qū)時(shí)，涉及到文物保護(hù)工作，地方必須高度重視，結(jié)合建設(shè)的實(shí)際情況，制定出更多合理的文物管理制度，對(duì)地方的文物管理保護(hù)單位進(jìn)行有效的約束，并以制度作為指導(dǎo)文物保護(hù)工作，讓進(jìn)行地方改建時(shí)可有效保護(hù)地方文物不受損壞。

（四）加強(qiáng)事前指導(dǎo)

時(shí)代的進(jìn)步以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)，增加了人們對(duì)文物保護(hù)工作的重視，但卻不清楚具體的管理辦法，無法采用科學(xué)的管理辦法對(duì)文物進(jìn)行有效保護(hù)。文物保護(hù)工作專業(yè)性比較強(qiáng)，還需文物部門對(duì)地方指導(dǎo)文物保護(hù)工作，在涉及到文物改建的工程建設(shè)中，文物部門必須幫地方制定出可行計(jì)劃，主動(dòng)參與一切關(guān)于文物的工作，幫助解決問題，提供有效措施。文物部門需在指導(dǎo)工作時(shí)，引導(dǎo)地方管理人員的文物保護(hù)意識(shí)，成為幫助地方進(jìn)行文物保護(hù)的引路人。

結(jié)語：

總而言之，在文物屬地管理工作中，不管是文物部門或是地方政府都需正確認(rèn)知自身責(zé)任，合力保護(hù)歷史遺留下來的文化瑰寶。推動(dòng)文物保護(hù)工作是屬地管理的一項(xiàng)有效措施，雖會(huì)在推行過程中有阻礙，但地方要以積極進(jìn)取的態(tài)度去面對(duì)，不斷提升自身文物保護(hù)能力，在新時(shí)代中開創(chuàng)文物工作新局面。