靈川縣大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估分析

韋金喜，蘇葉平，趙泱軍

(1.中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)廣西電力設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣西 南寧 530007;2.江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 揚(yáng)州 225127)

開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作是貫徹落實(shí)“國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)”和“發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1033號(hào)”精神的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是全面了解和掌握大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況的重要手段。建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握情況，評(píng)估實(shí)施效果，保障資金使用安全和后期扶持政策順利實(shí)施，對(duì)維護(hù)移民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義[1- 2]。

1 后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估簡(jiǎn)介

本次監(jiān)測(cè)評(píng)估以靈川縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)為監(jiān)測(cè)范圍，以納入大中型水庫(kù)移民后期扶持范圍的移民和相應(yīng)的后期扶持項(xiàng)目為監(jiān)測(cè)對(duì)象，以2016年1月1日—12月31日為監(jiān)測(cè)評(píng)估時(shí)限；以保障機(jī)制的建立與運(yùn)行情況、相關(guān)規(guī)劃實(shí)施情況、后期扶持資金的撥付及其使用和管理情況、后期扶持政策實(shí)施效果為監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注后期扶持人口變化、“為民辦實(shí)事”和“移民收入倍增計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施等情況；以資料收集、座談、入戶(hù)訪(fǎng)談、實(shí)地勘察、典型個(gè)案調(diào)查、抽樣調(diào)查等方法為監(jiān)測(cè)手段，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、對(duì)比分析、參與式評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)等辦法進(jìn)行評(píng)估[3- 5]。

此次監(jiān)測(cè)評(píng)估工作按照工作大綱的規(guī)定、綜合考慮監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的延續(xù)性及2016年度移民工作的開(kāi)展情況，抽取了靈川縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)移民村(均為2015年度抽查的樣本村)進(jìn)行調(diào)研工作；與靈川縣移民管理機(jī)構(gòu)座談1次，并查閱人口自然變化、資金、項(xiàng)目管理紙質(zhì)檔案及電子資料圖等資料，召開(kāi)移民村干部、移民和群眾代表參加的座談會(huì)1次，針對(duì)后期扶持工作相關(guān)內(nèi)容訪(fǎng)談移民干部并形成訪(fǎng)談?dòng)涗?份；樣本戶(hù)入戶(hù)調(diào)查200戶(hù)。

2 后期扶持效果

2.1 移民收入水平變化情況

2016年靈川縣移民人均可支配收入為10468元，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為10359元，移民人均收入超過(guò)了全區(qū)農(nóng)村居民人均收入水平，占比101.00%。移民收入水平增長(zhǎng)速度快于全區(qū)農(nóng)村居民收入水平。

2.2 對(duì)生產(chǎn)、生活條件的影響

對(duì)生產(chǎn)條件的影響，有20.5%的移民認(rèn)為其生產(chǎn)道路方便，79.5%的移民認(rèn)為其生產(chǎn)道路不方便或一般；在問(wèn)及灌溉條件時(shí)，僅1.0%的移民表示能旱澇保收，24.5%表示灌溉條件一般，另有74.5%表示不滿(mǎn)。

對(duì)生活條件的影響，靈川縣2016年移民人均住房面積為24.6m2。在所有樣本村中，又以大義樣本村人均住房面積最高，為32.1m2/人；移民飲水方式均為自來(lái)水，飲水難問(wèn)題得到了很好的解決；大部分移民家庭擁有摩托車(chē)，少數(shù)移民家庭擁有汽車(chē)，移民出行條件得到了很好改善；其他享受型或娛樂(lè)型家庭耐用品的戶(hù)均擁有情況亦有所改觀(guān)。

2.3 對(duì)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2016年靈川縣共實(shí)施完成規(guī)劃項(xiàng)目18個(gè)，其中2016年度項(xiàng)目10個(gè)、2016年度以前項(xiàng)目8個(gè)。項(xiàng)目實(shí)施主要集中在移民新村建設(shè)、分散舊房改造、道路交通、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，實(shí)際受益人口5960人次，其中移民3222人次。

另外，2016年靈川縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)計(jì)劃項(xiàng)目5項(xiàng)，包括移民戶(hù)舊房改造、道路硬化、村屯綠化、防洪堤建設(shè)、移民定銷(xiāo)糧食差價(jià)補(bǔ)貼、電價(jià)補(bǔ)貼、新農(nóng)合醫(yī)保金補(bǔ)貼等項(xiàng)目。

2.4 對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的影響

在相關(guān)政策實(shí)施以來(lái)，確保訴求渠道暢通，通過(guò)多方協(xié)調(diào)，著力化解移民矛盾和突出問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)了信訪(fǎng)積案息訴息訪(fǎng)，確保了全縣庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的和諧穩(wěn)定局面。2016年，靈川縣認(rèn)真履行信訪(fǎng)工作職責(zé)，接待移民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，傾聽(tīng)移民訴求，妥善處理，有效應(yīng)對(duì)，切實(shí)維護(hù)移民群眾的合法權(quán)益。全年共收到來(lái)信4件、接待群眾來(lái)訪(fǎng)45批170人次，均全部受理，辦結(jié)率達(dá)100%，全年沒(méi)有移民群體性上訪(fǎng)事件發(fā)生，全縣水庫(kù)移民總體保持和諧穩(wěn)定。

在調(diào)查過(guò)程中，仍然發(fā)現(xiàn)在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)總體穩(wěn)定的情況下，原來(lái)一些被忽視的矛盾和問(wèn)題開(kāi)始凸顯，同時(shí)也可能出現(xiàn)一些新的矛盾和問(wèn)題，不穩(wěn)定因素依然存在，需密切關(guān)注并及時(shí)妥善解決。主要表現(xiàn)在：小型水庫(kù)移民要求與大中型水庫(kù)移民同等扶持政策的訴求強(qiáng)烈；淹地不搬遷移民要求與搬遷移民同等享受舊房改造等待遇的訴求也在增加[6- 8]。

3 后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估總體評(píng)價(jià)

靈川縣2016年大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施以來(lái)，通過(guò)本次監(jiān)測(cè)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)后期扶持人口核定和扶持方式確定符合有關(guān)政策規(guī)定，后期扶持“十三五”規(guī)劃的編制完整合規(guī)，后期扶持按計(jì)劃實(shí)施，規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范有序，項(xiàng)目的管理基本符合要求，資金的使用管理規(guī)范安全，后期扶持政策實(shí)施保障健全。通過(guò)順利實(shí)施后期扶持政策，移民群眾的生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了進(jìn)一步改善，移民家庭的收入水平有了進(jìn)一步提高，移民項(xiàng)目和后期扶持資金的使用管理得到了進(jìn)一步規(guī)范，移民機(jī)構(gòu)能力建設(shè)有了進(jìn)一步提升，移民群眾的信訪(fǎng)頻次有所降低，促進(jìn)了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，移民群眾對(duì)后期扶持政策的實(shí)施工作普遍表示滿(mǎn)意，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)穩(wěn)定局面進(jìn)一步得到鞏固[9]。

通過(guò)本次監(jiān)測(cè)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)了諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題，說(shuō)明靈川縣2016年大中型水庫(kù)移民后期扶持局部工作不到位，與庫(kù)區(qū)移民訴求與期望有一定差距。

4 相關(guān)問(wèn)題與建議

(1)后期扶持政策法規(guī)宣傳力度有待加強(qiáng)，建議按期開(kāi)展后期扶持人口自然減員處理工作的同時(shí)，加強(qiáng)移民干部的后期扶持政策培訓(xùn)，做好群眾宣傳和解釋工作。

(2)后期扶持項(xiàng)目管理有所欠缺，建議針對(duì)后期扶持項(xiàng)目制定一套規(guī)范的管理制度，以完善后期扶持項(xiàng)目的管理[10]。

(3)分散居住舊房改造項(xiàng)目未按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，建議項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定及項(xiàng)目下達(dá)計(jì)劃情況進(jìn)行實(shí)施，若有變更應(yīng)按規(guī)定程序執(zhí)行。

(4)十四部委實(shí)施項(xiàng)目資料共享程度不足，建議縣移民局與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取掌握項(xiàng)目實(shí)施資料，必要時(shí)由縣人民政府組織協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目資料的共享。

(5)移民技能培訓(xùn)投入有待增加，建議擴(kuò)大投資覆蓋面，滿(mǎn)足移民勞動(dòng)技能培訓(xùn)需求。

(6)小型水庫(kù)移民有待進(jìn)一步加大扶持力度，建議有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)更多的扶持政策，加大對(duì)小型水庫(kù)移民的扶持。

(7)項(xiàng)目標(biāo)志牌設(shè)立不到位，建議在項(xiàng)目竣工后，設(shè)立標(biāo)志牌，將公示內(nèi)容長(zhǎng)期性的標(biāo)明，便于接受廣大群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

(8)項(xiàng)目審計(jì)決算進(jìn)度緩慢，建議縣移民局加快完善審計(jì)決算的資料準(zhǔn)備工作，并提請(qǐng)審計(jì)部門(mén)對(duì)完成項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，以免影響項(xiàng)目資金的使用效率。

(9)部分項(xiàng)目檔案材料不完善，建議嚴(yán)格按照項(xiàng)目檔案建立要求，補(bǔ)充完成檔案內(nèi)容和簽字蓋章手續(xù)，將資料及時(shí)整理按序入袋。

(10)項(xiàng)目規(guī)劃資金結(jié)轉(zhuǎn)比例大，建議上級(jí)部門(mén)進(jìn)一步協(xié)調(diào)部署以確保項(xiàng)目及早下達(dá)，以便實(shí)施部門(mén)有足夠的時(shí)間在年內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目；縣移民局進(jìn)一步加大項(xiàng)目實(shí)施力度，保證項(xiàng)目實(shí)施按計(jì)劃落到實(shí)處，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)撥付預(yù)付款和進(jìn)度款。

(11)項(xiàng)目核查整改有待完善，建議縣移民局制定整改制度，落實(shí)整改措施，對(duì)未能按時(shí)完成整改的問(wèn)題及時(shí)整改，未整改完善的問(wèn)題進(jìn)一步整改完善，并形成整改報(bào)告。

5 結(jié)語(yǔ)

靈川縣大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估分析表明，靈川縣大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施效果較好，后期扶持政策實(shí)施保障健全，移民群眾對(duì)后期扶持政策的實(shí)施工作普遍表示滿(mǎn)意，進(jìn)一步鞏固了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)穩(wěn)定局面；同時(shí)發(fā)現(xiàn)諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題并提出了11點(diǎn)建議，針對(duì)相關(guān)移民機(jī)構(gòu)在法規(guī)宣傳、項(xiàng)目管理、舊房改造、資料共享、移民技能培訓(xùn)、項(xiàng)目審計(jì)、檔案管理及資金結(jié)轉(zhuǎn)等提出了整改措施。